本文作者：周干林 單位：湖南省東安縣委黨校

近期，筆者深入地處湘南山區的東安縣，作了較為深入的調查。現就該縣在新農村建設中經濟發展的現狀、因地制宜的經濟發展模式，以及經濟發展模式的轉型與構建等問題略加論析。

一、經濟發展現狀探析

這個縣經濟發展水平還相對落后，農民的生活還不很富裕，究其原因主要是：第一，生產發展的著力點不很清晰。東安的現代農業怎么搞，東安的產業化如何構架，對于這些問題，政府的指導思路含糊，農民的意識模糊，而且大部分農民市場意識不強、生產盲目性大。再加上農村二、三產業薄弱，農民增收的渠道少，農民增收越來越難。在較長時期內，傳統的種植業和養殖業依然是農民的主打經營項目，實現傳統農業向現代農業的轉變還需要做出艱苦的努力。第二，對新農村建設的有效投入嚴重不足。真正說來，東安近幾年的投入完成二十幾個億，但主要在城鎮建設上，用于新農村建設的少之又少，僅僅是示范點上的修修補補。這個縣農村集體經濟自我積累少，農民本來就很貧困，自我投入的造血功能存在極大的障礙。因此，“生活寬裕”、“村容整潔”的目標依舊遙遠。第三，以工哺農的社會統籌長效機制還沒有建立。東安的工業化水平還不是很高，甚至可以說沒有一家可以稱得上或者勉強稱得上龍頭的企業，不要說對農業反哺，就是引導農業的作用也還相當有限，連若干年前提出的“公司+基地+農戶”產業模式，在東安也還剛剛起步。第四，農民綜合素質較低，接受科技能力弱。全縣有農村勞動力30余萬人，其中，小學及小學以下文化程度的占近三分之一，這部分人主要從事農業生產，思想觀念相對落后，主動參加培訓的意識不強，接受科技能力弱。因此，當前農業生產力低、農民增收難的一個重要原因還是農民受教育水平低，思想觀念相對落后，綜合素質不高，短時間內難以達到新型農民的要求。第五，農村的綜合改革力度不大。農村綜合改革涉及經濟領域，以涉及政治、社會、文化等領域，它必然是一次重大的制度創新和社會變革，只有通過這種綜合改革，才能為社會主義新農村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉，增強農村發展的活力。但事實上東安和別的地方一樣，對農村的綜合改革也還停留在各種報告和文件上，沒有多少實在的內容，比如農村的文化也沒有多少新的成分，公益性社會事業，還沒有得到應有的加強。

二、經濟發展模式探索

這個縣因地制宜，縣域內逐漸形成以下幾種各具特色的經濟發展模式：

一是特色規模養殖區。這個縣水嶺鄉及橫塘鎮農民有養羊的傳統和經驗，且該縣及周邊縣區有冬至吃羊肉的習慣，每年冬至前后，來自縣城及周邊縣區的羊肉愛好者比肩接踵，在這兩個鄉鎮的小街及方便的農家小院排隊候餐，場面蔚為壯觀。兩個鄉鎮各發展5萬只以上的規模養殖區，并引導該區開發域休閑餐飲及羊產品加工業，帶動兩個小城鎮的發展，這是兩個鄉鎮新農村建設經濟發展一種模式。該縣的井頭圩鎮小江口村，有湘江河岸大面積的沙灘和眾多的河灣，適宜水面養殖，去年，通過縣鄉村共同規劃，以招商引資的辦法，建成了100萬羽的櫻桃谷鴨養殖中心。這樣的養殖中心的確立，對周邊農村可起到帶動作用。

二是生態農業示范園區。東安縣用了幾年的時間，充分發揮各地特有的生態優勢，開發利用生態資源，發展生態經濟，先后規劃了井頭圩七里坪、橫塘帶家、端橋鋪麻溪三個各5000畝以上的生態農業示范園區。在井頭圩七里坪園區內的群山村，在農民自發的基礎上，通過政府的正確引導，該村的葡萄種植已經形成了規模化效益。

三是公路沿線產業帶。在井蘆、東大、永東及蘆冷公路沿線，利用便利的交通優勢，分別規劃了一個20萬畝優質稻和3個10萬畝優質水果產業帶。

四是建成幾種類型的生產基地。在縣城白牙市鎮周邊農村，早就利用城郊優勢發展新產業，形成了以果蔬為主導產業的城郊農業基地，建起了生態休閑農莊，并依托產業化經營形成了一定規模的農產品加工業。白牙市鎮蓮塘村已建成各類企業23家，2個苗圃，一個蔬菜生產基地，種養大戶66戶，發展個體運輸戶40戶，在外務工經商610人。2006年以來，全村干部群眾積極行動、大力加強文明生態示范村建設，進一步加強產業建設、基礎設施和村莊建設、和諧社會建設、生態文明建設、民主政治建設，逐步呈現出生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的嶄新風貌，正在向農村城市化、農業產業化、農民知識化、農莊生態化的目標邁進。在斷橋鋪、鹿馬橋、井頭圩規劃了十萬畝速生林基地，為湖南泰格林紙集團永洲湘江紙業有限公司提供造紙原料。在大廟口、端橋鋪、紫溪、南橋等其他9個鄉鎮分別規劃了牲豬、東安雞、烤煙及銀杏生產基地。在舜皇山國家森林公園及黃泥洞林場，自然景觀和人文景觀都非常豐富，已經成為了區域性的旅游景區，周邊的不少村莊也成為了景區的一部分，以旅游帶動經濟的發展是這兩個區域的必然選擇。

三、新農村建設經濟發展模式的轉變與構建

今后，致力于打破“一家一戶”分散的不適合市場的經濟發展模式，重新構建集約化、產業化和市場化的新農村建設經濟發展模式。初步設想，可以借鑒以下四種發展模式。

（一）工業帶動型模式。所謂工業帶動型模式，就是以發展鄉村工業為導向，推進農村經濟由農業主導型向工業型轉變，增強工業對農業的拉動力。農村工業化是壯大農村經濟總量的關鍵，是促進農業產業結構調整、加快農業現代化進程的推進器，也是推進農村城鎮化的支撐點。以工業經濟實力為基礎，整合農村的土地、人力等資源，實現共同發展。就東安來說，可以充分利用縣城及石期市、紫溪、蘆洪市等幾個鄉鎮所在地的現有工業區，按照工農統籌城鄉一體的模式，實行工業對農業的帶動。

（二）農業產業帶動型模式。農業產業帶動型模式是“公司+農戶”模式作為農業產業化經營的主要組織形式，在農村經濟發展中扮演著重要角色，它提高了農業技術水平，降低了農民的市場交易費用，拓展了農產品的市場銷售渠道，增強了農產品的市場競爭力，增加了農民收入。山區新農村的主導產業是種植業和養殖業，要以種植糧食、經濟林果、烤煙、蔬菜、中藥材、茶葉、花卉等特色優質農產品和養殖業為主，通過發展無公害、綠色農產品，發展特色養殖，提高農產品的技術含量和附加值，并使之產業化、規模化，走產供銷一體化之路。積極培育和發展農村專業合作經濟組織，要著重培育和引導農產品加工企業參與農業產業化經營，幫助他們做大做強，使之成為“農頭”企業，成為促進農民增收，帶動農村工業化、城鎮化，推進新農村建設的重要力量。東安的一個最大的優勢，就是中華名菜“東安雞”，對東安雞的深度開發，打造東安雞龍頭企業對新農村經濟發展的帶動作用必將是極為有利的。