本文作者：趙婧 張翔 單位：安徽大學

一、（略）

二、河南省基礎農田水利設施建設現狀

河南位于黃河中下游，地跨長江、黃河、淮河、海河四大流域，也是洪澇干旱重度頻發區，但是河南的糧食產量卻不斷創出新高，是我國當之無愧的農業產糧大省。自古以來，風調雨順是一直流傳的糧食豐收的前提，堪稱農耕史上傳奇的河南的農業生產卻是一直在同頻發的旱澇災害斗爭中進行下去的，在不樂觀的自然條件下，河南農業發展如此迅速，與其日趨完善，精益求精的農田水利設施建設密切相關。水利自古是農業的命脈，河南雖然作為一個洪澇災害橫行的省份，但是水利設施建設水平全國先進，可以為其他省份的水利事業提供借鑒。河南的水利建設基礎也是非常薄弱的，新中國成立初期，全省沒有一座大中型水庫，河道堤防破舊不堪，有效灌溉面積只有646.88萬畝，旱澇保收田僅有12.83萬畝，但是，經過半個世紀的發展，河南省基礎水利設施建設發生了翻天覆地的變化。2000年到2009年，河南的農田水利建設一直在逐漸變好，有效灌溉面積，旱澇保收田已經與建國初期的水平比有了巨大的提高，在2009年，農田有效灌溉面積達到了5033千公頃，旱澇保收田達到4051千公頃。到2008年全省基本上實現了機電灌溉，為河南成為全國第一的產糧省奠定了基礎。在河南政府的領導下，到新世紀后十年，無論是水庫還是灌區，河南都在穩步增加。建國初期河南沒有一座大中型水庫，而到2008年，擁有大型水庫21座，中型水庫104座，2008年底，灌區數達189處，3.3萬公頃以上的灌區有13個，擁有完備的基礎水利設備是農業生產的必須條件，水庫和灌區的增加極大的促進了河南省農業的發展。可以看出河南的治理措施取得了非常顯著的效果:從2000年到2009年，河南易澇面積并未出現大幅度變化，但是除澇面積卻大幅度增加，在2000年除澇面積占易澇面積的87.7%，到2009年比重增加到92.2%，尤其在治理水土流失方面，2000年治理的面積占流失面積62.7%，到了2009年此指標為72.8%，在修建堤防方面，堤防長度約來越多，保護了越來越多的產糧區，為其糧食生產提供了安全保障。其水利設施建設先進性具體體現在以下四個方面:

(一)發展先進的節水灌溉技術:發展節水灌溉一直都是實現農田水利建設可持續發展的必然選擇，河南在水利基礎設施薄弱的條件下，創造性地發展了滴灌，集雨水窖工程，用極少的物質條件興建水庫灌區。

(二)防洪減災體系完善:淮河流域一直是水災重發區，不治理頻發的災害即便修建再多的灌區和水庫都不可能帶來農業的發展，河南政府積極組織群眾清理淤積的溝渠和河道，在各地興起防洪排澇治理工程，為糧食生產建立了有效的“防護網”。

(三)與時俱進的政策:河南近些年來著手轉變依靠國家投資辦水利的傳統觀念，河南水利部門依照“誰投資，誰建設，誰受益的原則”，進一步開放農田水利建設主體范圍，同時調動了廣大農民的積極性。各地根據自己的地方特色，制定出臺具有針對性的以獎代補、民辦公助的方法和政策。

(四)有限財政收入的最大化利用:對于安徽、河南這樣的經濟非發達省份，財政收入本就不是特別充裕，投資于“隱性”的農田水利建設便是更少，在不容樂觀的經濟條件下，河南作為產糧大省并不是盲目的追求財政投入基數，而是創造性的把有限的農口資金捆綁使用，著力在農業生產重點領域和關鍵環節取得突破，建立了穩定的水利投入增長機制，政府投入，集體和農民一起投入的多元投入體系。其實在農村稅費改革后，資金問題在農村更是突出，河南水利部門迅速調整政策，加強完善國家、地方、群眾等多元化、多層次、多渠道、制度化的投入機制，使河南在資金投入方面不至于太緊張。

三、兩省水利設施可比性分析與對策建議

河南和安徽都位于中部，兩省毗鄰，自然地理條件相似，經濟基礎都不是很強大，作為我國主要的農業大省，兩地有很多相似的地方，這也說明兩省在農田水利建設方面的良好經驗可以互通有無，就目前現實來看，安徽在農業水利設施建設方面遠不如河南，河南與安徽兩省相對東部地區仍然屬于經濟欠發達省份，但是河南依然成為全國水利建設的模范省份，其農業水利設施建設方面的經驗值得借鑒，為此提出如下建議以推動安徽省農業水利設施的發展:

(一)提高財政撥款支出，水利設施投資多元化

財政投入是發展水利建設首要前提，而在經濟相對落后的省份加大財政投入是其發展的關鍵。近些年來，我國政府高度重視水利事業的發展，對中部農村基礎水利建設的投入有所增加，現階段而言，如何利用國家支持的資金，把資金效用最大化是關鍵。對于安徽而言，盡管政府已經意識到要改變政府在水利融資中居于主體地位的現狀，但是采取的行動還是稍慢，安徽水利基礎建設亟待發展，資金問題更是核心問題，通過開放的市場融資不失為一個很好的方法:要想水利基礎建設得到有效率的發展就必須重視市場機制在水利建設投資融資方面的作用，培養市場需求，做到投資主體多元化，融資渠道多樣化，細分水利融資，做到資本經營和政府投資相結合而其中政府主要擔任監督管理作用，可以把政府的投資用于具有公益性性質的水利建設上面，而資本的融資就用于盈利性設施建設。拓寬融資渠道還要擴大基層水利直接投資，尤其是農業欠發達地區，安徽省可以在欠發達地區設立專項基金，發展水利建設長效投入機制，還要積極發展項目融資，減少政府負擔，加快水利基礎建設快速發展。

(二)明晰水利建設的產權主體，提高農民參與意識

農田水利建設是一項長期的系統工程，構建管理維護的長效機制是一個亟待破解的難題，在以前，關于水利設施的維護都是一鍋端，沒有明確的主體，就產生了類似“公地的悲劇”的情況，有限的資源遭到浪費或者過度使用，都不能使整個農田水利建設效用最優。安徽省可以采取針對性措施，明晰設施產權:農田水利設施大體分為公益性的工程、經營性的工程和生產性的工程。公益性工程的受益者是整個社會，它的保護管理理應由整個社會共同承擔，政府要發揮自己行政組織的作用;經營性工程的建設主體是經營者，在我國現階段市場經濟條件下，水利工程供水已經被界定為經營性行為，理應由經營者負責建設管理，而生產性工程的建設與農業生產緊密相關，建設主體理應是從事農業生產的農戶或其他經濟組織。對于大型的縣一級別的水利設施有縣水利局保管，基礎的農田水利設備交由村支部統一保管或農戶分散保管。