作者：張相 單位：南京鐵道發展集團有限公司

地區集團總分公司管理模式存在的主要問題

經過一系列的重組和調整，目前地區集團公司形成了總分公司和母子公司共存的管理形態。在企業數量上，分公司與子公司基本各占一半，分公司略多；在經濟總量上，分公司與子公司基本是2：1的比例，分公司優勢明顯；在管理方式上，對分公司與子公司的管理基本沒有大的區別，行政式管理占有較大比重。按照鐵道部和上海局的工作部署，在生產力布局調整、企業改革重組、高鐵建設等一系列發展背景下，盡管地區集團公司在經營規模上隨著專業公司的成立有所縮小，但從2009年以來，經濟總量不降反升，每年都保持了30%左右的增幅，各項工作都有了長足的進步。成績是顯著的，也是客觀的，充分說明地區集團總分公司管理模式是適宜、有效的。同時，也要清醒地看到，在鐵路實施新的發展戰略的背景下，當前總分公司管理模式中存在的一些問題，或將成為制約地區集團公司繼續保持穩步快速發展的瓶頸。

1總公司的經營管理理念還需進一步更新和調整行政式管理通常具有高效率。也正如此，管理就是控制、指揮的思想已經成為企業管理者的慣性思維，傳統的經營管理理念對主動性、積極性、創造性的影響并未引起足夠重視，尊重、包容、服務、合作的現代經營管理理念仍未得到深刻的認同與實踐。

2總分公司之間的責、權、利還需進一步明晰層級管理的核心是適度授權、分權，通過責、權、利的合理制衡以實現目標的一致性。通常這種責、權、利在企業相關管理制度中都有所體現，但一般不夠明確和具體，而且習慣于在動態過程中予以把握和運用，缺乏公信力和透明度，增加了管理關系的不確定性，影響管理效率的提升。

3經營管理制度及運作機制還需進一步健全完善在經歷改革重組的動態調整后，地區集團公司在管理跨度、管理結構、業務構成、管理要求以及與相關方的利益關系上都發生了較大變化，但相應的管理措施卻出現了滯后、殘缺甚至是空白，企業管理的運轉節奏和運作方式還不能適應當前的管理格局和發展要求。

4一體化的管理格局及其配套措施還需盡快形成鐵道部確定了新形勢下的發展戰略，形成了促進非運輸業發展的良好環境，上海局正在深入推進一體化管理格局下的各項措施，但在如何統籌全局的市場、客戶、資產、設施、場地等經營資源的有效利用，如何構建運輸業與非運輸業的利益共同體，如何優化分配、用工、人事相關政策等方面，還需盡快出臺具體措施。

完善地區集團總分公司管理模式的主要對策

在鐵路系統內部大物流格局尚未有效形成、地區集團公司盡管明確了市場經營實體地位但仍承擔更多的輔助和穩定職能的情況下，地區集團公司應充分發揮主觀能動性，按照公司制現代企業管理的要求，完善總分公司管理模式，更好地與鐵路改革發展相融合。

1進一步明晰總分公司之間的職能定位分工與合作是管理的基礎，明確界定總分公司之間的職能，有助于充分發揮各自層面的優勢，做好各自應該做好的事情。總公司的工作職能一般應包括：①規劃設計。主要指發展戰略、企業運營、經營目標、管理制度、工作機制的規劃和設計。②資源配置。主要指資源的整合、分配和效率優化。③服務指導。主要指對分公司的管理和業務情況進行幫助、指導。④監督檢查。主要指對分公司的貫徹執行情況和生產經營動態進行監督與糾偏。⑤績效考核。主要指對分公司的經營管理績效給予激勵。分公司的工作職能應根據其所承擔業務性質的不同而有所區別，可用貫徹執行、生產經營、業務拓展等共性職能，加上部分個性職能來表述，如利潤中心、成本中心、品牌推廣等。總分公司之間的職能范圍與內容至少應在原則框架內予以明確規定。

2合理分權、授權，并加以具體化和顯性化分權、授權是總分公司管理體制的核心，也是總分公司履行各自工作職能的基礎。管理權限的劃分應與履行職能相匹配，管理權限的大小應與職能范圍的大小相匹配，主要包括人權、財權、物權和事權4個方面。地區集團公司應高度重視管理權限的劃分工作，在不同層面組織開展廣泛深入的調研、設計和論證等活動，編制崗位說明書是具體化和顯性化的一種比較好的方式。同時，通過企業運營和管理制度的設計，還可以對人權、財權、物權、事權加以細化和制衡。另外，加強黨委和工會在分公司治理中的作用，有助于促進總分公司管理體制的健康發展。

3加強以企業運營、管理制度和工作機制為支撐的管理體系建設運營管理側重于解決企業的運作方式、運作節奏和運作效率問題，重點應圍繞企業信息流、資金流、工作流以及結合部管理來進行設計，目標管理與流程管理是比較實用有效的方法。制度建設側重于解決企業運作過程中的規則問題，重點應圍繞各項專業管理來進行優化，推行ISO9000標準是比較系統的選擇。工作機制側重于解決企業運作過程中的糾偏問題，重點應圍繞檢查、考評與激勵來進行完善，采用專業管理考評與經營業績考核相結合的方式具有較強的針對性。管理體系建設是一項長期性的基礎工作，地區集團公司應緊密結合實際，制定體系建設計劃，分專業分類別組成若干項目小組，運用現代企業管理的理念和方法實施推進。

4加強企業信息化建設信息化建設可以解決信息不對稱、信息共享、工作過程顯性化等諸多問題，有效促進科學決策和管理效率的提高。地區集團公司應將信息化建設作為一項企業戰略和系統工程，從內部和外部兩個方面建設企業的信息管理系統。企業內部信息管理系統可分為辦公管理和業務處理兩個子系統。地區集團公司的辦公管理系統不應僅局限于信息發布，而應對運營方式、工作職責、管理權限等方面進行流程式的梳理、設計和優化，使企業的決策層、管理層、執行層和操作層都成為系統中的一個結點，并通過辦公管理系統反映其工作狀態。業務處理也不應僅局限于數據的收集和統計，對地區集團公司的核心業務而言，應具備從方案設計→業務受理→實施動態→費用結算→應收款管理→經營狀況分析的完整功能，并通過業務處理系統實時反映分公司的生產經營狀態。企業外部信息管理系統不應僅局限于一個互聯網網站，而應將地區集團公司的核心業務進行模塊化的整合，并預留與大客戶的系統接口。同時，通過數據交換，與業務處理系統進行對接，使外部信息管理系統成為一個開放互動平臺，為分公司開展市場營銷和業務拓展創造條件。