本文作者：周小舟 劉磊 杭莉 單位：青島市公路管理局 青島交通工程監理咨詢有限公司

道路的保潔養護是保持道路服務水平的基本手段，但是川流不息的車輛給城市化道路的基本養護和每天的保潔工作提出了新的要求。現代社會發展要求養護方法必須快速有效，不允許長時間封閉道路，因此道路維修后的保養時間幾乎沒有，道路保潔人員的安全也是一大隱患。另外道路綠化和道路附屬設施大量的增加，也給保潔保養工作帶來繁重的工作量。在有限的人員設備情況下，為實現道路的“暢、安、舒、美”標準，需要找到一條行之有效的辦法。因此，對于日常保養工作來說，實施機械化養護是大勢所趨，從社會形象上看也是大有益處，必須大力推行機械化養護。這方面需要解決的關鍵是養護機械購置問題和政策引導，科學制定養護機械購置、配備和更新計劃，提高各養護單位機械化水平，同時通過獎懲等激勵措施加大各養護單位實施機械化養護的積極性。

目前整個城市化道路的路政管理都有較大的缺陷，人民群眾的路產路權意識還不是很高，破壞路產路權現象有所增加，而且表現出新的現象，據統計，青島城市化公路破壞路產路權主要體現在：道口的亂開亂封由于經濟的快速發展，公路沿線企業眾多，有許多小企業為圖方便，在企業周圍隨意設置路口，甚至破壞綠化帶增設道口，或者有的企業和個人私自封死公共路口，擅自“圈地”，公路紅線控制難度空前增大。亂設廣告、標志隨著公路沿線經濟建設的發展，這一點變得尤為突出，根據日常巡查統計，幾乎每天都有亂設招牌、廣告現象發生，繁多而龐雜的路線廣告牌，成為嚴重的視覺污染，不但影響市容市貌，而且也帶來安全隱患。道路附屬設施的破壞除了以往的盜竊苦力井蓋、破壞道路標志外，還出現了偷盜安全警示牌、防撞護欄、盜割照明線路及盜取照明燈具等附屬設施現象。

針對這些問題，青島市公路局經過不斷的摸索總結，對癥下藥，建立了一套較為完整的道路建設管理措施，最大程度的保證了公路城市化后的管理。首先，施工組織上采取可行性論證制度，即每一項工程的施工組織設計方案都組織進行可行性論證，邀請城市建設各方面的專家進行評估，實現科學的組織和文明施工相結合。其次，堅持走群眾參與、群眾監督的群眾路線，即認真聽取群眾的要求和意見，并把合理的建議與要求體現在施工中，同時公布施工監督電話，接受群眾的監督與投訴，最大程度的把施工與群眾的矛盾解決在最初階段，避免激化。最后，在安全生產上下大力氣，克服僥幸心理，把安全工作做到萬無一失。實踐檢驗，從2008年截止到目前，全市完成道路建設改造40余條，1180公里以上，沒有出現一起上訪投訴事件和安全事故。

一是提高養護技術水平，積極使用新技術；二是在傳統養護方法上，進行創新改革增加效率。例如常規的瀝青面層灌縫養護工作中，我們把作業程序劃分為4個作業塊，再劃分必要路面占用時間，即灌縫勞動時間和瀝青冷卻凝固時間，最后制定出一套操作程序流程，由有經驗的工人對養護員進行培訓，使得這項養護工作變成科學的流水作業，減少了不合理施工帶來的損失，增大了養護效率，同時這樣提高員工創新意識的工作方式對其他工作具有積極的指導作用。三是大力提高硬件建設水平。購進了先進的路面清潔車，灑水車等，在重交通的城區主干道上，基本實現機械化無人清潔工作。實踐證明，集中有限的資金進行的技術設備的更新是提高道路養護管理的重要手段。技術改革雖然增加了投入，但從長遠來看，它降低了人工養護成本以及提高了效率，隨著目前人力成本不斷的提升，機械化養護也是未來發展的主要趨勢，早改革早主動，而且提升了公路部門的形象，以一種嶄新的面貌出現在人民群眾的面前，得到好評。

公路城市化的路政管理涉及面更廣，難度更大，從開發區的情況看，路政管理不僅僅涉及到一個部門、一個行業，而是一個立體的交叉式的管理，比如道口的設立，就涉及到公路、交通和城市規劃等部門，同時從中央幾個部門聯合對超載超限進行治理也能看出，路政管理已不是一個部門或者一個行業能夠完全勝任的，為此須對路政管理進行深入、聯合、交換的工作方針，聯合相關部門以贏得最大的支持，定期和相關部門交換信息、情報和意見。正是由于城市管理當中的這種功能交叉性以及城市管理的嚴格性，易使人產生一種錯誤的認識，即認為公路部門的路政管理是一種輔助性工作，路政管理應該弱化。這種認識的直接后果就是不能嚴格履行《公路法》賦予公路管理部門的權利與義務，放棄了深入展開道路紅線范圍內管理這一項基本任務。不僅使得公路管理其它工作陷入了被動，而且嚴重的影響了路產路權的保護，使人民群眾對公路路政管理缺乏認識和了解，甚至產生不少誤解。因此城市化道路的路政管理不但不能減弱，而且應該不斷加強，研究探討行之有效的新辦法，不斷發現問題解決問題。在實施方面，如何有效聯合相關部門是完成好路政管理的重要課題。

近年來，公路的迅速發展也帶來了訴訟案件的上升，屢屢成為被告，有客觀的原因，但也有相當一部分是因為在工作中沒有很好的聯合其他部門一起開展工作，例如在道路建設或者養護作業時，和城管、交警部門聯合將減少很大一部分封閉管理難度；在路政執法方面和公安部門的有效聯動可以避免大部分的超出行政許可的行為，可有效降低行政訴訟敗訴的可能。最后，交換信息、情報和意見則是為了更好的聯合相關部門開展工作的必要手段。通過實踐檢驗，各種手段相結合，依法加強路政管理，一方面樹立了公路形象，是對公路部門一種強有力的宣傳，另一方面路政管理加強后，有效地保護了路產路權，對建設、養護工作是很大的支持，為建設和諧公路奠定了基礎。目前，路政管理方面還有很大的提升空間，也需要我們不斷根據時代的發展，積極探索管理的新方法、新手段。

總之，青島公路城市化管理尚處于起步摸索階段，還有許多的問題正在探索當中，有的工作創新和措施還有待于實踐的檢驗，同時我們還要面對資金、人員等因素的制約。隨著青島城市化的發展，必將有更多的城市化道路出現，認真研究，積累經驗，探討出一套適應青島地區發展的公路城市化管理的方法是公路部門的重要任務，也是為青島城市化進程做出的重要貢獻。