本文作者：郭敏 賈志紅 孫婧 單位：中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)

國(guó)家促進(jìn)資源型地區(qū)持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策

為促進(jìn)礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展，２００７年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了“國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)”（國(guó)發(fā)〔２００７〕３８號(hào)），提出２０１０年前，資源枯竭城市存在的突出矛盾和問(wèn)題得到基本解決，大多數(shù)資源型城市基本建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。截至目前，國(guó)家分三批確定了６９個(gè)資源枯竭型城市名單，并出臺(tái)了一系列相關(guān)的扶持政策，主要包括兩個(gè)方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到２０１１年１２月，中央財(cái)政累計(jì)下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金３０３億元，其中２０１１年資金１３５億元，主要用于棚戶(hù)區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理和社會(huì)保障體系建立等。以資源枯竭型城市棚戶(hù)區(qū)改造為例，自２００７年４月起，國(guó)家先后對(duì)東北三省煤礦棚戶(hù)區(qū)改造以及中西部地區(qū)中央下放煤礦棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目所需資金給予投資補(bǔ)助，并下達(dá)補(bǔ)助投資計(jì)劃。對(duì)不能通過(guò)商業(yè)開(kāi)發(fā)的棚戶(hù)區(qū)改造所必要的小區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施、以及與市政公共設(shè)施連接的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維修、以及配套學(xué)校、醫(yī)院的建設(shè)給予投資補(bǔ)助。２００４年９月，國(guó)土資源部下發(fā)了《全國(guó)危機(jī)礦山接替資源找礦規(guī)劃綱要（２００４～２０１０年）》（國(guó)土資發(fā)〔２００４〕２０４號(hào)）；危機(jī)礦山接替資源找礦工作是國(guó)家組織開(kāi)展的政策性扶持的商業(yè)性地質(zhì)工作，主要目標(biāo)是在有資源潛力和市場(chǎng)需求的老礦山周邊或深部，新發(fā)現(xiàn)并查明一批資源儲(chǔ)量，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限。

資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型成效

近些年來(lái)，我國(guó)的資源枯竭型城市在國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部等有關(guān)部委的大力支持下，轉(zhuǎn)型工作取得了顯著成效。國(guó)家和地方政府的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支補(bǔ)助資金為逐步解決民生和歷史遺留問(wèn)題、推動(dòng)資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起到了巨大的促進(jìn)作用，主要體現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階；二是接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育初具雛形，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得新成效；三是民生狀況逐步改善；四是城市可持續(xù)發(fā)展能力逐步增強(qiáng)；五是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大改觀，生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到加強(qiáng)；六是人民生活水平和社會(huì)保障能力明顯提高。自國(guó)家實(shí)施《全國(guó)危機(jī)礦山接替資源找礦規(guī)劃綱要２００４～２０１０年》以來(lái)，資源危機(jī)礦山的深部及外圍找礦專(zhuān)項(xiàng)工作取得了重要進(jìn)展，如遼寧阜新八道壕煤礦、安徽省銅陵市銅山銅礦、河南靈寶市秦嶺金礦、遼寧撫順紅透山銅鋅礦等找礦工作均取得突破性進(jìn)展，獲取了一些重要的后備資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自專(zhuān)項(xiàng)工作開(kāi)展以來(lái)，累計(jì)探獲新增資源儲(chǔ)量６８．６５億ｔ，其中原煤５２．８９億ｔ，鐵礦石１０．５億ｔ，銅金屬量３２７萬(wàn)ｔ，鉛鋅金屬量８４８．９萬(wàn)ｔ等，平均延長(zhǎng)資源危機(jī)礦山服務(wù)年限１７ａ，穩(wěn)定職工就業(yè)６０萬(wàn)余人，為國(guó)家提供資源保障、穩(wěn)定礦山生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用的同時(shí)，也為資源危機(jī)礦山所在的城市轉(zhuǎn)型工作贏得了時(shí)間。

存在的主要問(wèn)題

由于資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型工作是一項(xiàng)復(fù)雜而又龐大的系統(tǒng)工程，盡管在過(guò)去的幾年里取得了一定成績(jī)，但依舊面臨著許多困難和問(wèn)題，總結(jié)起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)。資源枯竭城市大多經(jīng)過(guò)幾十年的開(kāi)采，依托資源發(fā)展起來(lái)的電力、冶金、化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)面臨著因資源缺乏而困的局面，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源保障能力受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程，資源型城市發(fā)展過(guò)程中積累的許多矛盾和問(wèn)題需要較長(zhǎng)時(shí)期的探索來(lái)逐步化解，短期內(nèi)不可能一蹴而就。且資源枯竭型城市現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)中，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、技術(shù)含量高、成長(zhǎng)性好企業(yè)較少，效益普遍較低，影響到財(cái)政收入的增加，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中大量的支出需要國(guó)家和省級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，財(cái)政保障壓力逐年增大。中央給予的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付對(duì)資源型城市發(fā)展起到了積極的作用，但支持力度和時(shí)間還不夠。資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制、衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制、資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制等長(zhǎng)效機(jī)制，還沒(méi)有建立，地方政府迫切需要國(guó)家盡快解決這些問(wèn)題。由于礦山采區(qū)、塌陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)環(huán)境和生態(tài)的不斷惡化，因塌陷造成供水、供電、道路、學(xué)校破壞嚴(yán)重，治理任務(wù)十分艱巨，同時(shí)這些區(qū)域的移民問(wèn)題已刻不容緩。交通發(fā)達(dá)是促進(jìn)一個(gè)地區(qū)發(fā)展的必備因素，資源枯竭型城市大多在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，交通設(shè)施落后，招商引資受到限制，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通瓶頸問(wèn)題依然存在，實(shí)施大通道建設(shè)迫在眉睫。

相關(guān)政策建議

資源枯竭型城市在近幾年國(guó)家及地方政策的支持下，找礦工作取得了突破性進(jìn)展，但資源瓶頸問(wèn)題仍然是制約資源型城市的主要問(wèn)題，因此加強(qiáng)資源枯竭型地區(qū)的地質(zhì)勘查工作，依然是一個(gè)城市面臨的主要內(nèi)容，需要國(guó)家及地方政府繼續(xù)給與相關(guān)政策支持，使地勘工作取得更大的成效。２００８年以來(lái)，中央財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金的下達(dá)，對(duì)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展工作起到了“四兩撥千斤”的作用。２０１０年經(jīng)國(guó)家發(fā)改委評(píng)審，經(jīng)批準(zhǔn)“資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃”實(shí)施期是到２０１５年，展望到２０２０年，根據(jù)規(guī)劃啟動(dòng)的一批重大替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目才剛剛起步，要真正形成替代產(chǎn)業(yè)還有一個(gè)較長(zhǎng)過(guò)程，并且生態(tài)環(huán)境修復(fù)任重道遠(yuǎn)，民生問(wèn)題解決任務(wù)艱巨，建議國(guó)家發(fā)改委延長(zhǎng)中央財(cái)力性轉(zhuǎn)移支持期，與資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃同步，使資源枯竭型城市在中央財(cái)力的引導(dǎo)下，加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)。《關(guān)閉條例》僅適用于因資源枯竭而關(guān)閉的礦山，不適用因經(jīng)營(yíng)不善等其他原因造成的礦山關(guān)閉；適用于不同所有制性質(zhì)的礦山關(guān)閉（其中對(duì)國(guó)有礦山關(guān)閉要有特別規(guī)定）；適用于獨(dú)立法人和非獨(dú)立法人礦山）；適用于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的資源枯竭礦山，也適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下形成的資源枯竭礦山。鼓勵(lì)資源型（礦業(yè)）城市推進(jìn)礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，拓展資源開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域，提早規(guī)劃資源型（礦業(yè)）城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和目標(biāo)，努力培育新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的節(jié)約與綜合利用，提高礦產(chǎn)資源的開(kāi)采回采率、選礦回收率和資源綜合利用率，延長(zhǎng)礦業(yè)加工的產(chǎn)業(yè)鏈。認(rèn)真做好尾礦資源的綜合利用，積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，推動(dòng)礦業(yè)走集約節(jié)約、清潔高效、綠色安全的可持續(xù)發(fā)展道路。礦山生產(chǎn)過(guò)程中占用了大量的土地，在礦山閉坑前，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，礦山企業(yè)對(duì)礦業(yè)用地及塌陷區(qū)進(jìn)行了恢復(fù)治理，但企業(yè)因資源枯竭閉坑后，受現(xiàn)有土地政策的制約，導(dǎo)致資源枯竭型城市大量閑置的礦業(yè)用地?zé)o法轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，建議國(guó)家建立相應(yīng)的礦業(yè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地資源的集約節(jié)約利用。自然生態(tài)的良好，是城市最好的“名片”。資源型（礦業(yè)）城市應(yīng)積極探索綠色發(fā)展模式、構(gòu)筑綠色產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓住綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的契機(jī)，引導(dǎo)綠色投資，培育新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。