一、美國介入中日海洋爭端的原因

美國是當今世界的唯一超級大國，為了維護自己“一超獨霸”的地位，美國嚴防有可能影響其霸主地位的國家崛起；改革開放以來中國的迅速發(fā)展，引起了美國的特別關(guān)注。美國利用中日海洋權(quán)益爭端“聯(lián)日制華”，改變以往的模糊態(tài)度介入其中。２０１１年１１月美國首次參加東亞峰會，奧巴馬總統(tǒng)在會上聲稱２１世紀將是美國的太平洋世紀，高調(diào)重返亞洲。美國重返亞洲的安全戰(zhàn)略核心是：建構(gòu)新的亞太安全保障體制，加強與東亞國家特別是日本等傳統(tǒng)盟友的安全合作關(guān)系，確保美國主導東亞安全事務的絕對優(yōu)勢，尤其是在海洋事務中的主導地位，以便進一步介入中日釣魚島爭端等領(lǐng)土爭端，牽制中國海上力量的發(fā)展。考察美國對中日海洋權(quán)益爭端所持立場的變化，結(jié)合美國在東亞地區(qū)的一貫政策，可以發(fā)現(xiàn)，美國介入中日海洋爭端的原因主要有以下幾個方面。

１.國際格局變化

１９９１年蘇聯(lián)解體，美國失去了僅有的世界競爭對手，成為真正稱霸全球的大帝國，實力規(guī)模空前強大。美國在高等教育、科學研究、先進技術(shù)（特別是信息技術(shù)）方面居世界領(lǐng)先地位，這將使其他國家盡快趕上美國更為困難。從此，美蘇爭霸的兩極格局讓位于“一超獨霸下多強并存”的格局。國際格局的這種變化給中美關(guān)系帶來了很大的影響。在兩極格局時期，國際社會的主要矛盾是美蘇矛盾，雙方互為最大的競爭對手。

在這樣的格局下，作為一個獨立自主的不結(jié)盟國家，中國對美蘇雙方起著重要的制衡作用，從而形成了著名的中美蘇大三角。在這個大三角中，為了對付蘇聯(lián)咄咄逼人的攻勢，美國與中國處于一種事實上的準盟友關(guān)系。因此，為了拉住中國或至少不讓中國走到蘇聯(lián)一邊，在國際關(guān)系中，美國比較注意照顧中國的利益關(guān)切而不過分激怒中國。其實，當時中美關(guān)系中的一系列積極進展都是在這個框架之內(nèi)取得的，因此在中日海洋權(quán)益的爭端中，美國采取了中立的立場。然而，蘇聯(lián)解體和華約解散后，對美國利益與安全構(gòu)成嚴重威脅的敵國或敵對聯(lián)盟已經(jīng)消失，美國第一次面臨沒有全球競對手的局面，在這種國際新格局中，中國過去所具有的那種戰(zhàn)略地位不復存在。也就是說，美國有求于中國的已經(jīng)減少，為了自己的國家利益損害中國的國家利益也就無所顧忌了。

２.美國的全球戰(zhàn)略與亞太戰(zhàn)略變革的需要

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國的全球戰(zhàn)略進行了多次調(diào)整，但維持和強化蘇聯(lián)解體后形成的獨霸地位的基本目標沒有變，這一目標被亨廷頓闡釋為“防止在歐亞大陸出現(xiàn)一個挑戰(zhàn)美國霸主地位的地區(qū)大國出現(xiàn)”。然而，美國認為２０１５年以后中國最有可能成為與美國勢均力敵的全球性競爭對手，因為在美國看來，中國與美國在社會制度、意識形態(tài)、文化背景、歷史傳統(tǒng)等方面存在著重大的差異，有破壞美國主導的國際秩序的意愿；同時，作為一個正在崛起的國家，中國具備破壞這一秩序的潛力與便利條件。正是基于這種認識，美國認為有必要牽制中國的發(fā)展，延緩中國的崛起。而中國國力的迅速上升，又使美國和日本在制約中國方面達成了默契。

在制約中國的問題上，美國有求于日本。在美國的東亞戰(zhàn)略中，存在著一條針對中國的從東北亞過臺灣海峽、出南海，直到印度洋的安全鏈，美國想利用這條安全鏈來遏制中國并保護自己的盟友。而在這條安全鏈中，日本是非常關(guān)鍵的一環(huán)。如果在日本這一環(huán)出現(xiàn)缺口，這條安全鏈就失去了戰(zhàn)略意義。因此，美國有必要拉住日本，而要拉住日本，就必須給日本施以恩惠。同時，釣魚島具有重要的戰(zhàn)略價值，該島地處太平洋的第一島鏈，西臨臺灣，北接東海，控制該島就可以進一步封鎖中國通向太平洋的海上航路。如果中國收復了釣魚島的主權(quán)，對中國的戰(zhàn)略遏制鏈也同樣會失去戰(zhàn)略意義。此外，剝奪中國在東海區(qū)域的這些海洋權(quán)益，不僅可以增加中國的發(fā)展代價，而且與有關(guān)國家的海洋權(quán)益之爭可以分散中國的精力，這都有助于制約中國的發(fā)展。于是，美國便慷他人之慨，介入中日海洋權(quán)益之爭，支持日本的要求，損害中國利益。

３.擔心中日兩國的聯(lián)合

美國并不真正希望中日關(guān)系得到徹底改善。在美國看來，只要中日之間的領(lǐng)土領(lǐng)海爭端不能得到有效解決，中日就不可能聯(lián)起手來，東亞區(qū)域合作也就不會取得真正的進展，美國也就不會被排擠出東亞；只要東亞地區(qū)還存在著這樣或那樣的爭議，美國就可以以保護盟友、維護地區(qū)穩(wěn)定為名，名正言順地長期呆在東亞地區(qū)，以獲取最大的國家利益。因此，美國便利用釣魚島在中日關(guān)系中制造矛盾，牽制中日關(guān)系的改善；利用中日海洋權(quán)益之爭，加大日本對美國的依賴程度，同時也達到變相控制日本的目的。

４.日本的極力慫恿

日本是一個功利主義非常強的民族。美國制約中國，加強在西太平洋地區(qū)的軍事部署，為日本提供了一個與美國討價還價的機會。由于美國在東亞部署導彈防御系統(tǒng)等問題上需要日本合作，日本便將美國在釣魚島問題上支持日本與日本參加導彈防御系統(tǒng)掛起鉤來，要求美國在中日海洋權(quán)益爭端中支持日本，以便在與中國的海洋權(quán)益爭端中獲得更多籌碼。日本還利用日美安保框架為自己爭利，打算將釣魚島爭端塞入美國制約中國戰(zhàn)略的大框架下，尤其是在１９９６年《日美安全保障聯(lián)合宣言》發(fā)表和１９９７年《新日美防衛(wèi)合作指針》制定以后，日本極力要求將防衛(wèi)承諾擴大到釣魚島，試圖把美國拉入到中日釣魚島問題中來，并把這點當作檢驗美國防衛(wèi)承諾的“試金石”。日本的這種略帶要挾的要求，促使美國在對釣魚島的態(tài)度上向偏袒日本的方向轉(zhuǎn)變。

二、美國介入中日海洋權(quán)益爭端對中國的影響

　　中日海洋權(quán)益爭端利益縱橫交錯，矛盾錯綜復雜。而美國的介入，使中日海洋權(quán)益爭端變得更加撲朔迷離。加之中美日三角關(guān)系構(gòu)成的是一個不等邊的三角形，中日關(guān)系和中美關(guān)系這兩條邊明顯都要比美日關(guān)系這條邊長得多，形成了美日聯(lián)合制華的格局。因此，美國的介入對中國維護領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)、處理有關(guān)國家的關(guān)系都產(chǎn)生極大的消極影響。

１.中日海洋權(quán)益爭端解決的難度加大

中日海洋權(quán)益爭端是涉及核心國家利益的重大問題。對于日本來說，能源安全事關(guān)日本經(jīng)濟發(fā)展的命脈，日本還想利用《聯(lián)合國海洋法公約》來實現(xiàn)歷史上以武力沒有達到的夢想。經(jīng)過２０多年的勘測，日本已初步認定包括南大東島、南鳥島、沖之鳥島等海域，相當于日本陸地面積１．７倍的大陸架，有望獲得２００海里外大陸架權(quán)益。因此，日本不可能輕易放棄對這些海洋權(quán)益的利益訴求。對于中國來說，海洋權(quán)益涉及國家主權(quán)，沒有可能將本來屬于自己的東西拱手讓給他人。因此，要徹底解決海洋權(quán)益之爭并不容易。

中國與日本雖然都是東亞大國，兩國綜合實力旗鼓相當，互有所長。日本海軍從國外購買先進武器，促進海軍裝備精良化、現(xiàn)代化，形成完整的反潛、防空、艦對艦打擊能力系統(tǒng)。作為世界上唯一的超級大國，美國的介入使日本膽氣更壯。日本自恃軍力強大，仗著美國的威風，在中日海洋權(quán)益爭端中蠻橫無理、態(tài)度強硬，屢屢挑戰(zhàn)中國的底線。美國的介入使得日本在中日海洋權(quán)益爭端中的立場更趨強硬，中日解決海洋權(quán)益爭端的難度加大。

２.中國與其他國家海洋爭端的解決將受到影響　　

中國不僅和日本存在海洋權(quán)益之爭，與東南亞、東北亞其他一些國家也存在著海洋權(quán)益的爭議。面對復雜多變的海洋權(quán)益爭端局勢，美國介入中日海洋權(quán)益之爭將會在其他地方產(chǎn)生連鎖效應。這將鼓勵那些與中國有著類似權(quán)益爭端的國家效仿日本，更大規(guī)模地引進美國等外部力量，增加與中國討價的籌碼，從而影響中國與這些國家海洋權(quán)益爭端的解決。

３.中國周邊安全環(huán)境將更加復雜

作為世界力量的“巨無霸”，美國介入東亞事務在一定程度上有利于穩(wěn)定該地區(qū)的局勢。

但是，這種積極作用必須以美國作為一個外部力量公正客觀地發(fā)揮作用為條件。事實上，美國介入東亞事務雖然有穩(wěn)定局勢的利益需求，但是更主要是防止挑戰(zhàn)美國霸權(quán)利益的國家出現(xiàn)，而美國認為中國就是最有可能挑戰(zhàn)美國利益的國家。在美國的東亞戰(zhàn)略天平上，中國處于非常不利的一端。美國為了一己私利介入中日海洋權(quán)益之爭，袒護日本，不僅不能有效穩(wěn)定東亞局勢，而且會鼓勵一些國家肆意妄為，使東亞利益爭端難以獲得有效的解決甚至更趨激烈，使熱點問題得以長期延續(xù)。在這樣的局勢下，稍有不慎，東亞地區(qū)就可能出現(xiàn)“擦槍走火”的危險。到那時，中國要想爭取一個和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境來建設社會主義和諧社會、實現(xiàn)中華民族的偉大復興就不那么容易了。這也許正是美國所期待的結(jié)果。

４.中美關(guān)系增加新變數(shù)

中美關(guān)系是當今國際關(guān)系領(lǐng)域最重要的雙邊關(guān)系之一。中美關(guān)系處理得好，世界的和平與繁榮就會更有希望，反之如果中美關(guān)系出現(xiàn)問題，世界也許會發(fā)生大地震。因此，作為一個負責任的大國，作為維護世界和平與穩(wěn)定的重要力量，中國一直將處理好中美關(guān)系當作自己發(fā)展對外關(guān)系的重中之重。然而，由于歷史和現(xiàn)實的原因，當前中美關(guān)系中確實還存在著許多制約雙方友好關(guān)系順利發(fā)展的不利因素。美國為了制約中國的發(fā)展而介入中日之間的海洋權(quán)益之爭，在釣魚島問題上明目張膽地偏袒日本，在本已錯綜復雜的中美利益關(guān)系中再添新亂。這只會給中美關(guān)系增加新的變數(shù)，無疑會對中美關(guān)系產(chǎn)生不利的影響。

三、中國應對美國介入中日海洋爭端的措施

美國介入中日之間的海洋權(quán)益之爭，給中國帶來了極為不利的消極影響。毫無疑問，如果聽任這種狀況繼續(xù)存在甚至惡化下去，中國的利益將會受到更大的損害。為了捍衛(wèi)神圣的主權(quán)，同時促進亞太地區(qū)和世界的和平與繁榮，我國必須采取措施，積極應對。

１.以實力為后盾，堅持原則性

落后就要挨打，中國近現(xiàn)代史以血的教訓警醒著每一個中國人。國家力量是國際關(guān)系的決定性因素，是實現(xiàn)對外政策的堅強后盾，任何外交目標的實現(xiàn)都必須以一定的國家實力為基礎。應對美國介入中日海洋權(quán)益之爭也必須以提高中國的綜合國力為先決條件，在提高綜合國力的基礎上堅持原則性，努力探索解決中日海洋爭端的方法。（１）要加強國家和民眾的海洋意識和海洋戰(zhàn)略觀念。中國在傳統(tǒng)上是一個陸權(quán)國家，對海洋的重視程度還不夠高，這也是目前我國海洋權(quán)益頻受挑戰(zhàn)的原因之一，國家維護和爭取海洋權(quán)益的意志和決心是綜合國力的重要組成部分。與此同時，民眾海洋意識也是綜合國力的重要組成部分。在中日海洋爭端的過程中，日本民眾對海洋權(quán)益的關(guān)注促使日本政府采取了更為強硬的措施，這對我們是個重要啟示，我國應從政策和制度入手，采取各種形式和手段加強海洋公眾宣傳和教育，引導民眾深入了解和密切關(guān)注海洋國土。此外，注重策略的靈活性，拓展經(jīng)濟、外交、文化等渠道以及民間機構(gòu)和力量的作用，多管齊下，在有禮有節(jié)的斗爭中促進矛盾的最終解決［３］。（２）大力發(fā)展中國的經(jīng)濟實力和科技實力。

目前國家國際地位的競爭歸根結(jié)底是以經(jīng)濟和科技為重點的綜合國力的競爭，而伴隨著海洋資源開發(fā)與利用速度的加快，海洋經(jīng)濟日益成為國民經(jīng)濟的重要核算指標；大力發(fā)展包括海洋經(jīng)濟在內(nèi)的綜合經(jīng)濟實力，是維護國家安定和抵御外來干涉的重要保障。與此同時，在知識經(jīng)濟時代，科學技術(shù)水平是決定一個國家先進和落后、貧弱和富強的根本依據(jù)；只有不斷提高科技實力、占領(lǐng)科技領(lǐng)域的制高點，才能為國家經(jīng)濟建設提供持續(xù)動力，為現(xiàn)代化國防建設提供有利條件。（３）加強以海軍為主的軍事建設。全球相互依賴的發(fā)展導致軍事力量的作用相對下降，但是這并沒有改變軍事力量是國家政權(quán)支柱的性質(zhì)，海灣戰(zhàn)爭就鮮明地說明了這一點。中國有著遼闊的海洋國土，隨著海洋權(quán)益爭端的日益激烈，中國必須建設一支現(xiàn)代化海上武裝力量隊伍，只有這樣才能震懾有關(guān)國家在美國的支持下挑戰(zhàn)中國的海洋權(quán)益。中國需要從戰(zhàn)略高度認識中日海洋權(quán)益爭端，切實加強對解決中日東海海洋劃界爭端的法律研究，繼續(xù)進行以“擱置爭議，共同開發(fā)”這一理性原則為指導的和平努力，探索和平解決中日海洋權(quán)益爭端的新途徑［４］。

２.爭取美國的理解與支持

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國加大對中國的防范力度，與日本等中國周邊國家聯(lián)合抑制中國的發(fā)展。在美國看來，中國是２０１５年后最有可能對美國利益構(gòu)成挑戰(zhàn)的國家，對中國存在歷史和現(xiàn)實的偏見。因此，中國必須采取主動，爭取改變美國對中國的看法，贏得美國的理解與支持。（１）與美國建立不同層面的交流與對話機制，加強溝通，增進了解，促進彼此的理解與支持。差異性是影響國家關(guān)系的重要因素之一，中美雙方在政治制度、意識形態(tài)、文化背景、歷史傳統(tǒng)等方面都有很大的不同，這種狀況對中美關(guān)系的順利發(fā)展產(chǎn)生了一些不利影響。曾幾何時，周恩來在萬隆會議上曾歡迎不明中國真相的國際人士到中國來看一看，就是要用事實擊破謊言。因此，中國應該主動與美國采取各個級別的交流與互動，利用“走出去、請進來”的方式，增進了解，消除誤解和偏見。（２）采取實際行動支持美國的關(guān)切。美國一直對中國抱有懷疑態(tài)度，不相信中國表示的真誠愿望，擔心中國將會挑戰(zhàn)其既得利益，認為中國可能是美國主導的國際秩序的破壞者。

其實，中美在東亞的利益匯合點還是很多的，維持東亞穩(wěn)定、防止大規(guī)模殺傷性武器擴散、打擊恐怖主義、保護南海地區(qū)國際航道暢通等，中國可以在這些方面采取積極主動的態(tài)度，為國際社會的和平與穩(wěn)定作出貢獻，贏得好的國際形象。（３）主動向美國表明自己的利益關(guān)切。中國目前正在建設社會主義和諧社會，無意挑戰(zhàn)美國的領(lǐng)導地位。但是，中國確實還有很多利益與美國相關(guān)，應明確向美國表明態(tài)度，確定底線，避免不必要的誤解。

３.尋求中日之間合作解決海洋爭端

美國之所以能夠介入中日之間的海洋權(quán)益爭端，是與中日之間長期無法解決這個問題有聯(lián)系的。如果中日能夠以大局為重，自己解決爭端，美國就會失去介入的機會。由于地緣原因，美國畢竟是東亞地區(qū)的外在因素，而中國和日本的地緣位置是無法改變的。對于中國來說，日本是中國最重要的經(jīng)濟伙伴之一，維護并促進中日經(jīng)濟關(guān)系和民間交往的順利發(fā)展是我國對日本戰(zhàn)略長期堅持的一個基本點。作為東亞地區(qū)的一個重要國家，日本始終是影響未來中國周邊安全環(huán)境的一個重要變數(shù)，積極推動中日戰(zhàn)略對話與和解會為中國爭取和平有利的周邊環(huán)境打下堅實基礎。

（１）中國可以利用日美之間的矛盾，促成日本在“擱置爭議，共同開發(fā)”的原則指導下，與中國一道解決雙方的海洋權(quán)益之爭。（２）加強與日本的經(jīng)濟合作，加深中日的經(jīng)濟依存度，以經(jīng)濟關(guān)系依存保障政治關(guān)系的穩(wěn)定。中日在海洋資源開發(fā)方面各有所長，具有較強的互補性，在中日政治關(guān)系良性運行的前提下，兩國可以組織聯(lián)合開發(fā)東海有爭議地區(qū)資源的公司，共同開發(fā)該地的資源。（３）中國應加強與日本各個層次的交流與合作，化解彼此的誤解與敵意。中國有必要進一步加強中日官、民、學三方面的交流與溝通，推進兩國的友好與合作。如果中日能夠利用自己的智慧解決海洋權(quán)益爭端，美國介入的問題也就自然解決了。最后，通過談判手段解決爭端，為雙方冷靜思考、權(quán)衡利弊提供空間。

總之，針對美國介入中日海洋爭端所帶來的影響，中國通過增強自身的實力，爭取美國方面的理解，同時加強與日本的交流與溝通，采取合作的方法解決爭端，無論對于亞太地區(qū)還是全球的和平都是有益的，同時也能夠為中國的和諧社會建設提供一個穩(wěn)定的環(huán)境。

本文作者：李正樓 單位：海洋出版社