一、伏牛山旅游資源開發(fā)存在的問題

（１）條塊分割嚴(yán)重，旅游發(fā)展滯后。伏牛山貫穿多個(gè)市縣，分屬不同的行政區(qū)域，旅游區(qū)涉及多個(gè)市縣和多個(gè)相關(guān)部門，條塊分割明顯，不利于景區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和整體優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。另外，伏牛山地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，資金的引進(jìn)、利用渠道與伏牛山地區(qū)旅游資源整體開發(fā)的實(shí)際需要不匹配，投資分散，回報(bào)率低，自我積累能力低，導(dǎo)致旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)品優(yōu)化和市場(chǎng)宣傳、促銷嚴(yán)重滯后。

（２）開發(fā)深度不夠。伏牛山獨(dú)特旅游資源僅僅以觀光為主，集中在了石人山、白云山等少景區(qū)，目前旅游業(yè)卻偏好生態(tài)旅游、探險(xiǎn)旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游等特點(diǎn)，景區(qū)的旅游產(chǎn)品也沒有很好的發(fā)揮出來，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，入境游客少。

（３）人才短缺，思想落后。目前，伏牛山區(qū)旅游管理機(jī)構(gòu)，從業(yè)務(wù)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，大專以上文化程度人員并不多，畢業(yè)于旅游專業(yè)的更是寥寥無幾，這無疑給導(dǎo)游工作帶來不利影響。至于對(duì)旅游資源和景區(qū)策劃、開發(fā)、營(yíng)銷和科學(xué)管理高級(jí)人員更是廖若晨星，嚴(yán)重制約了伏牛山旅游業(yè)的發(fā)展。

二、伏牛山旅游資源的保護(hù)性開發(fā)原則

（１）全局性、整體性原則。全區(qū)各景區(qū)的開發(fā)建設(shè)都要服從全局性、整體性原則，嚴(yán)格按照統(tǒng)一規(guī)劃，分期分批有序開發(fā)，避免條塊分割、多頭領(lǐng)導(dǎo)、急于求成，亂開發(fā)亂建設(shè)，以致影響投資效果和旅游業(yè)的健康發(fā)展。

（２）可持續(xù)原則。可持續(xù)發(fā)展是對(duì)資源進(jìn)行全面管理的指導(dǎo)性方法，目的是使各類資源免遭破壞，使自然和文化資源得到保護(hù)。伏牛山風(fēng)景區(qū)旅游資源開發(fā)應(yīng)把對(duì)自然景觀資源、自然環(huán)境的保護(hù)放在首位，做到有利于當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境的改善和旅游資源的可持續(xù)利用的保護(hù)性開發(fā)。

（３）市場(chǎng)導(dǎo)向原則。伏牛山地區(qū)旅游發(fā)展應(yīng)當(dāng)把伏牛山視為一個(gè)市場(chǎng)導(dǎo)向的企業(yè)，把旅游的未來發(fā)展視為一種有市場(chǎng)潛力的產(chǎn)品，明確優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)以及面臨的機(jī)遇、威脅，面向旅游者進(jìn)行設(shè)計(jì)、開發(fā)、生產(chǎn)、包裝和行銷。最大限度地發(fā)揮旅游帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用。

（４）循序漸進(jìn)原則。對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力落后的伏牛山地區(qū)，雖然其旅游資源眾多，但不能不加選擇地盲目開發(fā)，更不能不分先后地全面開發(fā)，應(yīng)該選出特色突出、互補(bǔ)性強(qiáng)的旅游資源進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)，快速啟動(dòng)伏牛山地區(qū)旅游業(yè)，然后再分期分批循序漸進(jìn)地開發(fā)建設(shè)，形成滾動(dòng)式發(fā)展。保持自然、文化和人類生存環(huán)境之間關(guān)系的平衡，是保持伏牛山風(fēng)景區(qū)資源特色、使其旅游業(yè)持續(xù)性吸引游客的前提之一。因此，考慮到旅游對(duì)自然資源、生物多樣性的影響，以及消除這些影響的能力，伏牛山的旅游開發(fā)應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)。

三、伏牛山旅游資源的保護(hù)性開發(fā)戰(zhàn)略

（１）雙七戰(zhàn)略。雙七原則即“七個(gè)結(jié)合”和“七化開發(fā)”。從以單一的觀光旅游為主向多方位、綜合化的開發(fā)形式轉(zhuǎn)化。在開發(fā)建設(shè)中，不僅要注重觀光旅游的開發(fā)，更要注重休閑度假旅游、科考教育旅游、生態(tài)文化旅游的規(guī)劃和建設(shè)，扶持度假、休閑、文化、生態(tài)等旅游產(chǎn)品的開發(fā)。在開發(fā)中堅(jiān)持“七化”開發(fā)原則。“七個(gè)結(jié)合”即：旅游開發(fā)與山區(qū)脫貧致富相結(jié)合、開發(fā)旅游與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合、旅游開發(fā)與城市休閑園林景觀建設(shè)相結(jié)合，旅游硬件建設(shè)與軟件配套相結(jié)合，遠(yuǎn)期開發(fā)與近期建設(shè)相結(jié)合，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益相結(jié)合，宏觀布局與微觀建設(shè)相結(jié)合。“七化開發(fā)”即：旅游氛圍要突出生態(tài)化、項(xiàng)目設(shè)置要突出特色化、建筑物要求景觀化、旅游服務(wù)要求標(biāo)淮化、旅游飲食要突出鄉(xiāng)土化、旅游商品要體現(xiàn)地方化、娛樂設(shè)置要求層次化。

（２）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。旅游資源的開發(fā)利用應(yīng)以環(huán)境的可承載能力為限，可持續(xù)旅游的首先標(biāo)志是旅游開發(fā)與環(huán)境的協(xié)調(diào)，作為旅游環(huán)境系統(tǒng)與旅游開發(fā)中間環(huán)節(jié)的環(huán)境承載力，應(yīng)當(dāng)成為判斷旅游業(yè)是否能夠可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)。對(duì)于伏牛山風(fēng)景區(qū)的開發(fā)應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展理論作為其指導(dǎo)思想，以確保在資源開發(fā)時(shí)不損害后代人的利益，認(rèn)真處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，針對(duì)景點(diǎn)游客容量，制定相應(yīng)開發(fā)現(xiàn)摸，同時(shí)確保此區(qū)域的旅游資源開發(fā)不危害此區(qū)域旅游資源開發(fā)的利益；根據(jù)資源特征采取不同開發(fā)形式，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及技術(shù)條件，確定資源開發(fā)次序，促進(jìn)全區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；實(shí)現(xiàn)伏牛山地區(qū)生態(tài)環(huán)境、社區(qū)居民和旅游者三者關(guān)系的協(xié)調(diào)和利益的兼顧，使該區(qū)環(huán)境社會(huì)和旅游經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展。

（３）區(qū)域一體化戰(zhàn)略。由于伏牛山地跨三市八縣，造成條塊分割嚴(yán)重，為了扭轉(zhuǎn)這種部門之間畫地為牢、各自為戰(zhàn)的局面，為了發(fā)揮其總體優(yōu)勢(shì)以及實(shí)現(xiàn)資源共享、客源互補(bǔ)的旅游網(wǎng)絡(luò)體系，伏牛山應(yīng)該實(shí)施區(qū)域一體化戰(zhàn)略。首先，應(yīng)該制定伏牛山整體開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)則，規(guī)范其開發(fā)行為，實(shí)現(xiàn)該區(qū)域的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展；其次，伏牛山各縣市要建設(shè)一體化的旅游交通體系等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)；再次，伏牛山?jīng)]有成形的核心品牌，致使該區(qū)品牌雜亂，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，因此，應(yīng)該整合伏牛山形象，提高其識(shí)別性。

（４）以資源為依托，以市場(chǎng)導(dǎo)向戰(zhàn)略。在旅游資源開發(fā)中，為了獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)注意充分發(fā)揮自己的資源特色，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，才能得到旅游者的認(rèn)可，否則盲目開發(fā)將會(huì)受到市場(chǎng)的懲罰。因此，伏牛山風(fēng)景區(qū)的旅游開發(fā)應(yīng)當(dāng)把伏牛山視為一個(gè)市場(chǎng)導(dǎo)向的企業(yè)，把旅游的未來發(fā)展視為一種有市場(chǎng)潛力的產(chǎn)品，深挖其特色，明確優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，正視機(jī)遇、威脅，從旅游者的需求進(jìn)行設(shè)計(jì)、加工、再創(chuàng)造，最大限度地發(fā)揮旅游帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用。

本文作者：楊金鶴 單位：平頂山學(xué)院