一、陜北黃土高原地區(qū)水利建設存在的主要問題

陜北黃土高原地區(qū)至今仍是世界上水土流失最嚴重的地區(qū)，水土流失總面積45.4萬km2，多年平均輸入黃河泥沙約16t。嚴重的水土流失威脅著黃河下游防洪安全，造成生態(tài)環(huán)境惡化，制約社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。分析陜北黃土高原地區(qū)水利建設當前存在的主要問題，主要有以下幾點:

1.投入長期不足陜北黃土高原所在地區(qū)，長期欠發(fā)達，本需要國家更多的財政支持。但由于建國后國內(nèi)政治、經(jīng)濟原因，在水利建設上，財政投入長期不足，水利設施日顯薄弱，水利設施老化失修和水資源利用效率低的問題日益突出，抗御水旱災害能力明顯下降。20世紀90年代中期以來，盡管中央和地方政府加大了水利設施投資力度，但相對于需求仍是杯水車薪。

2.缺乏頂層設計和政策配套推動水利建設科學發(fā)展，必須要有有效的制度和政策保障，否則很難達到預期收益。傳統(tǒng)水利建設沒有系統(tǒng)理念，缺乏頂層設計，主要基于供給面的管理思想體系，運用工程和技術手段來解決水資源短缺問題。“就水治水、就河治河、就事論事”，雖然堅持不懈地建成了一批防洪工程、灌溉工程和水資源配置工程，但工程的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益發(fā)揮十分有限。

2011年，《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》正式公布。這是新世紀以來的第8個中央一號文件，也是新中國成立62年來中共中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定。陜北黃土高原地區(qū)應該以此為指南，加快水利建設的頂層設計。

3.水利建設的管理、科研體制改革遲緩在計劃經(jīng)濟時代，我們形成了黨委政府主導下的多個行政部門共同管水、治水工作機制，在一定時期，確實發(fā)揮出了良好的作用。但進入市場經(jīng)濟以后，隨著格局調(diào)整和利益的多元化，這種管理體制日現(xiàn)弊端。同時，對水利建設的科研工作重視還不夠，簡單引進發(fā)達國家和地區(qū)的治水新理念與新技術，也難以回避陜北黃土高原地區(qū)的差異，基礎性、戰(zhàn)略性、前瞻性的水利科技研究仍面臨著很大困難。這需要以立法的方式進一步強化和明確各個陜北黃土高原水利管理機構的管理權限和職能，逐步建立由利益相關方參與的民主、協(xié)調(diào)、權威、高效的新型流域管理機構；要進一步改革水利科研管理體制，從基礎理論、應用科學與應用技術三個層次上，全面加強水利科技的研究。

二、用“四位一體”模式推進陜北黃土高原水利建設

陜北黃土高原水利建設是一個系統(tǒng)工程，既需要從技術上等微觀層面來解決現(xiàn)在存在的問題，但更需要有宏觀的戰(zhàn)略指導，筆者建議，要通過國家政策、省市政府、社會和當?shù)孛癖?ldquo;四位一體”的模式來進一步加強黃土高原水利建設。

（1）繼續(xù)積極爭取國家政策支持，大力加快南水北調(diào)、東引西調(diào)工程的建設。陜北是我國重要的能源重化工基地，水資源嚴重短缺成為發(fā)展中面臨的最大制約因素。要抓住國家實施新一輪西部大開發(fā)的歷史戰(zhàn)略機遇期，抓住黨中央、國務院加快水利改革發(fā)展的歷史機遇期，突出重點，規(guī)劃項目，主動積極做好匯報溝通，積極爭取國家政策和財政支持，大力推進陜北地區(qū)水土保持與生態(tài)環(huán)境建設。

當前是要爭取支持，大力加快南水北調(diào)、東引西調(diào)工程的建設。黃河在我省全長720公里，陜北段多年徑流量240億m3～260億m3，豐富的水資源為引黃工程穩(wěn)定可靠的水源。加大黃河引水工程的建設力度，已成為解決陜北水問題的必由之路。建設延安延川黃河引水和榆林大泉黃河引水工程，加上陜北在建的王圪堵、南溝門水庫，能共同為陜北能源重化工基地建設提供穩(wěn)定可靠的水資源支撐。

（2）落實各級黨委和政府責任，推動水利建設工作制度化、科學化。加快解決陜北水問題任重道遠，同時也迎來了前所未有的重大機遇。近年來，省、市各級黨委、政府對陜北黃土高原地區(qū)水利建設高度重視，加強了組織領導，取得了重要成效。各級各有關部門要密切配合，分工負責，落實責任，著力解決水利改革發(fā)展中的困難和問題。當前，省上在渭河整治成功開局、引漢濟渭工程全線加快建設、漢江治理前期工作強力推進之后，要進一步統(tǒng)籌全省水利建設，把陜北水資源通配統(tǒng)管、解決陜北水資源緊缺的問題作為全省水利建設最為緊要的任務。陜北地區(qū)要積極適應今后一個時期大規(guī)模的水利建設的需要，切實加強對水利建設的組織領導，要在陜北地區(qū)財政好轉的情況下，加快推進水利科學化、信息化建設，引領水利的現(xiàn)代化。要堅持“以人為本、人水和諧”的思想，突出生態(tài)文明，做好頂層設計，制定一套完整可行的理論體系，積極推動水利建設。要因地制宜走出一條具有陜北特色的水利發(fā)展路子，為陜北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定增長以及整個經(jīng)濟的發(fā)展奠定一個堅實的基礎。

（3）積極爭取社會各種資金投入。國家和省上近年來用于水利建設的專項資金投入不斷加大，但是眾多規(guī)劃中的水利項目建設仍然不能及時實施，資金欠缺成為水利項目建設的“瓶頸”。要擴大宣傳力度，動員全社會的力量共同來建水利。要切實強化工作措施，加大招商引資力度，多渠道、多層次籌集資金，重點傾斜，加快水利建設步伐，推動陜北地區(qū)水利建設再上一個新的臺階，實現(xiàn)民生工程和水利工程的雙贏。

作者：馬旭華 單位：靖邊縣水電隊