一、基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)組織存在的主要問題

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置不明，職能不清

現(xiàn)有的畜牧中心與防檢組一部分是兩塊牌子、一套班子，防檢組長兼中心主任；另一部分是兩塊牌子、兩套班子。兩個(gè)機(jī)構(gòu)分屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣畜牧局管理，且職能各有滲透，容易出現(xiàn)交叉推諉和無人管顧的現(xiàn)象。畜牧中心公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)交織在一起，既弱化了公益職能，也為其利用公益職能的性質(zhì)服務(wù)經(jīng)營帶來了便利，影響了公益職能的發(fā)揮。

2.公益性服務(wù)有職有責(zé)無場所

防檢組的任務(wù)主要是公益性職能，但由于其是在畜牧中心基礎(chǔ)上成立的，大部分防檢組沒有固定的辦公場所，只能租房開展服務(wù)。由于經(jīng)費(fèi)有限，租用的辦公場所普遍簡陋，使基層防疫檢測配套基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，防疫監(jiān)督信息化工作平臺的建立沒有固定的支撐。畜牧中心對經(jīng)營性業(yè)務(wù)基本處于沒有管理的狀態(tài)，公益性職能名存實(shí)亡，僅依靠“以錢養(yǎng)事”的經(jīng)費(fèi)解決工作經(jīng)費(fèi)、工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)金，沒有能力開展其他的工作。

3.人員嚴(yán)重老化，學(xué)歷普遍偏低

宜城在冊畜牧獸醫(yī)人員中50歲以上的有104人，占31.5％。而從事公益性防疫工作任務(wù)的村級防疫隊(duì)伍中，50歲以上占36.3％，30歲以下僅有廖廖數(shù)人。2002年以后，基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)單位再也沒有進(jìn)行過專業(yè)技術(shù)職稱考核與評定工作。由于人員不足，部分防檢組不得不聘用已經(jīng)退休的村級防疫員。畜牧中心人員：截止到2011年年底，宜城市鎮(zhèn)（辦）畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心在崗在冊人員330人（不包括退休、臨時(shí)工和食品工作人員）。防檢組人員結(jié)構(gòu)：每個(gè)防檢組設(shè)2名監(jiān)督員，屬市直派駐的動(dòng)物防疫監(jiān)督人員。監(jiān)督員、村級防疫員、動(dòng)物檢疫人員等人員均按照“公開、公平、公正”的原則優(yōu)先從畜牧中心現(xiàn)有在冊在職的人員中擇優(yōu)聘用。村級防疫員按照平原地區(qū)每800戶、山區(qū)丘陵地區(qū)每600戶配備1名防疫員的標(biāo)準(zhǔn)，全市共聘用村級防疫員154人。在現(xiàn)有從業(yè)人員中，沒有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格和高級職稱技術(shù)人員，且年齡嚴(yán)重老化，學(xué)歷、職稱偏低，知識更新嚴(yán)重不足，已經(jīng)無法適應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展新形勢的需要。

4.社會保障機(jī)制不全，人員待遇普遍偏低

畜牧中心和防檢組各類人員年工資平均在0.75萬～1.40萬元左右，遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)仄骄べY水平。由于公益性崗位的防疫、檢疫人員待遇低，缺乏吸引力，部分崗位工資無保障，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重，無法補(bǔ)充年輕人，出現(xiàn)人才斷檔和崗位人員缺口。2.4.1經(jīng)費(fèi)保障情況2011年宜城市政府共撥付畜牧中心工作經(jīng)費(fèi)、工資、保險(xiǎn)金等共計(jì)99.06萬元，其中經(jīng)費(fèi)、工資共計(jì)40.85萬元，各個(gè)中心工作經(jīng)費(fèi)在2萬～4萬元左右；中心主任的工資在1.20萬～1.40萬元左右，技術(shù)推廣人員工資在0.96萬～1.20萬元，遠(yuǎn)低于其他行業(yè)的平均收入標(biāo)準(zhǔn)。2.4.2醫(yī)療保險(xiǎn)沒有著落改革后，畜牧中心及防檢組在職及退休人員均沒有參加醫(yī)療保險(xiǎn)，也沒有出臺相應(yīng)的政策。為解決員工的就醫(yī)問題，各單位只要求農(nóng)業(yè)戶口的職工參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，城鎮(zhèn)戶口的職工按城鎮(zhèn)基本醫(yī)療繳費(fèi)，所有費(fèi)用自行負(fù)擔(dān)。2.4.3養(yǎng)老保險(xiǎn)保障不力畜牧中心在冊人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)按照財(cái)政出資20％、個(gè)人出資8％的比例進(jìn)行了交付。由于多年沒有調(diào)級調(diào)職，在職人員雖然繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但繳費(fèi)基數(shù)多年未變，標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。從社會上聘用的公益性崗位技術(shù)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有著落，既沒有明確的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有明確的繳費(fèi)方式，從業(yè)人員心中沒底，沒有歸屬感。

二、基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)的建議

為進(jìn)一步健全和完善基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系，保證畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，針對目前存在的問題，建議采取以下措施加強(qiáng)基層獸醫(yī)防疫工作。

1.健全公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立適應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展的新體制

實(shí)行公益性職能與經(jīng)營性職能完全分離，強(qiáng)化公益職能，放開經(jīng)營性活動(dòng)。探索成立全公益性的基層防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)行全員聘用制，定人定崗定經(jīng)費(fèi)，相關(guān)費(fèi)用足額納入財(cái)政統(tǒng)籌。

2.進(jìn)一步規(guī)范畜牧中心建設(shè)

對主要負(fù)責(zé)經(jīng)營性業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧中心人員，實(shí)行一次性安置，社會化管理，并從法律上完備手續(xù)，使其真正成為“社會人”。對在冊職工按工齡實(shí)行一次性買斷，養(yǎng)老保險(xiǎn)由國家買斷后交職工個(gè)人續(xù)買。經(jīng)營職能向市場開放，允許有資質(zhì)的人員經(jīng)營，實(shí)行資格認(rèn)證、準(zhǔn)入許可和從業(yè)年審制度。人員安置到位后，依法依規(guī)不再保留畜牧中心建制。

3.堅(jiān)持引進(jìn)與本土培養(yǎng)相結(jié)合，拓寬專業(yè)技術(shù)人員引入渠道，充實(shí)基層隊(duì)伍

有計(jì)劃地引進(jìn)大專院校專業(yè)技術(shù)人才充實(shí)縣、鎮(zhèn)兩級防檢監(jiān)督崗位，特別是要重點(diǎn)引進(jìn)疫病防控、檢疫檢測、獸醫(yī)等專業(yè)的人才。同時(shí)，重視本土人才的培養(yǎng)與選拔，從未能升學(xué)的初中、高中畢業(yè)生中，每年擇優(yōu)選撥部分人員，通過定向委托培養(yǎng)等方式，將其送入中、高等院校進(jìn)行較為系統(tǒng)的獸醫(yī)和防疫、檢疫知識的學(xué)習(xí)，學(xué)成后直接回當(dāng)?shù)毓ぷ鳎M(fèi)用由縣、鎮(zhèn)財(cái)政和學(xué)員本人共同承擔(dān)。力爭通過5～10年的培養(yǎng)，打造一支穩(wěn)得住、有技術(shù)、能吃苦的本土專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。

4.建立穩(wěn)定的財(cái)政投入保障機(jī)制

逐步提高公益性崗位專業(yè)技術(shù)人員的社會保障和勞動(dòng)報(bào)酬。對公益性事業(yè)崗位，實(shí)行全額財(cái)政統(tǒng)籌，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平同步的財(cái)政投入保障機(jī)制，技術(shù)人員在聘用期間依法依規(guī)享受在職在崗國家工作人員的相關(guān)待遇，人員報(bào)酬不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均水平。確保防疫、檢疫、監(jiān)督、技術(shù)推廣等工作基礎(chǔ)牢固，真正成為畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)保障。

作者：趙濤 單位：襄陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院