一、當(dāng)前工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）地方保護(hù)主義嚴(yán)重，執(zhí)行能力低由于管理職能的下放，很多地方工商行政管理部門(mén)擁有一定的權(quán)力，然而就是在運(yùn)用權(quán)力的過(guò)程中發(fā)生了原則性的偏差。很多地方政府為了獲取“政績(jī)”，對(duì)工商管理進(jìn)行干預(yù)和指令，造成工商管理部門(mén)對(duì)市場(chǎng)違規(guī)操作行為不管不問(wèn)，也就使政策的執(zhí)行出現(xiàn)了偏差，從而無(wú)法真正起到限制和管理作用，執(zhí)法效果不佳。

（二）政策不完善，執(zhí)法困難首先，社會(huì)市場(chǎng)的多變性和隨機(jī)性并不完全受相關(guān)法律的控制，有時(shí)工商行政部門(mén)也無(wú)法進(jìn)行有效管理，這也就造成了市場(chǎng)混亂，甚至出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。雖然我國(guó)出臺(tái)了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，但是現(xiàn)有法律卻仍然不能滿(mǎn)足市場(chǎng)要求，法律規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有明確的權(quán)責(zé)和條款限制，這就導(dǎo)致了很多企業(yè)利用法律漏洞進(jìn)行違規(guī)違法操作。而面對(duì)這些情況，工商行政管理部門(mén)也無(wú)可奈何，造成監(jiān)管不力。其次，處罰力度過(guò)輕、無(wú)懲戒意義，也是影響執(zhí)法的重要因素。雖然法律有規(guī)定對(duì)相關(guān)違法行為進(jìn)行責(zé)任追究，然而懲罰的金額往往不足獲取利益的1%，這也就導(dǎo)致了很多企業(yè)頂風(fēng)而上，也造成工商行政管理部門(mén)監(jiān)督困難。最后，由于體系的不健全，行政調(diào)查取證手段不足，很多時(shí)候雖然工商行政管理部門(mén)想要進(jìn)行責(zé)任追究，往往因缺乏相關(guān)證據(jù)而造成了執(zhí)法漏洞，這在一定程度上制約了工商部門(mén)的執(zhí)行力，同時(shí)也削弱了工商管理部門(mén)的權(quán)威。

（三）資源不足，打擊力度不夠一是基層

工商行政管理部門(mén)的查處手段有限，打擊力度不夠。目前，法律法規(guī)中并沒(méi)有將行政、法律等強(qiáng)制手段授予基層工商管理部門(mén)，有時(shí)執(zhí)法人員進(jìn)行違章查處時(shí)只是進(jìn)行保存登記，然后再交由當(dāng)事人保管，這就給違法者留下了漏洞，縱容了違法行為。二是基層工商行政管理人員體制不健全、基礎(chǔ)建設(shè)不完善。這既體現(xiàn)在人員數(shù)量不足，又體現(xiàn)在人員素質(zhì)不高。很多執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)由于缺少必要的裝備，很容易受到損傷，造成執(zhí)法困難。而且，近年來(lái)，“暴力執(zhí)法”的出現(xiàn)也給工商行政管理部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督檢查造成了不良影響。

二、工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管政策執(zhí)行思路

（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)政觀(guān)念，從根本上改變執(zhí)政狀態(tài)

作為執(zhí)法部門(mén)，工商行政管理部門(mén)要想真正實(shí)現(xiàn)有效執(zhí)法、合理執(zhí)法，必須要針對(duì)市場(chǎng)主體制定合理的行政管理制度。同時(shí)，在這個(gè)過(guò)程中不容忽視的是明確執(zhí)法理念，樹(shù)立正確的管理理念，從而解決市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、交易中存在的問(wèn)題，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定安全。首先，工商管理部門(mén)要樹(shù)立依法規(guī)范的執(zhí)政理念。在整個(gè)執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)首先端正自己的執(zhí)法態(tài)度，由原來(lái)的“強(qiáng)制”執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;服務(wù)”執(zhí)法，在法制化社會(huì)的背景下進(jìn)行工作的審視、分析和處理，嚴(yán)格按照相應(yīng)法律法規(guī)辦事，使整個(gè)監(jiān)管過(guò)程有章可循、有法可依，從而增強(qiáng)監(jiān)管的約束力。其次，要使執(zhí)法人員樹(shù)立公平公正的理念。市場(chǎng)監(jiān)管政策的真正落實(shí)還是要靠執(zhí)法人員的落實(shí)。在執(zhí)法過(guò)程中，工商管理人員樹(shù)立公平、公正、公開(kāi)的服務(wù)理念，在執(zhí)法過(guò)程中擺脫本位主義，為人民服務(wù)、為市場(chǎng)服務(wù)。同時(shí)，還要不斷提高工作效率。市場(chǎng)的高速發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，要求監(jiān)管具有高效性，跟上市場(chǎng)的步伐。監(jiān)管政策在執(zhí)行過(guò)程中要根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展要求適時(shí)進(jìn)行工作思路的轉(zhuǎn)變，從而及時(shí)解決市場(chǎng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，體現(xiàn)執(zhí)法的高效性。

（二）完善監(jiān)管體制，提高監(jiān)管政策的實(shí)施效率

監(jiān)管政策的執(zhí)行目的在于維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)合理、健康、有序發(fā)展。因此，要不斷完善監(jiān)管體制，提高政策執(zhí)行效率。首先，工商行政部門(mén)應(yīng)理順市場(chǎng)關(guān)系，將權(quán)力適時(shí)下放，這并不是說(shuō)上級(jí)工商行政管理部門(mén)不作為，而是將管理職能適當(dāng)放寬，提高地方執(zhí)法部門(mén)的權(quán)力，從而使地方和中央形成系統(tǒng)的監(jiān)管。當(dāng)然，在這個(gè)過(guò)程中，上級(jí)工商行政管理部門(mén)也要進(jìn)行一定的內(nèi)部監(jiān)督，確保執(zhí)法到位、執(zhí)法規(guī)范。要發(fā)揮國(guó)家總局與省局領(lǐng)導(dǎo)的帶頭作用，制定好政策方向、監(jiān)察目標(biāo)并進(jìn)行檢查指導(dǎo)和監(jiān)督，從而保證監(jiān)察的整體方向是正確的，再由地方工商行政管理部門(mén)根據(jù)地方情況制定合理監(jiān)督政策和方法，雙方配合，提高執(zhí)政效率。其次，要明確部門(mén)人員結(jié)構(gòu)與分工，防止人員冗余，造成資源浪費(fèi)。從當(dāng)前工商行政管理部門(mén)的人員結(jié)構(gòu)體系來(lái)看，還存在著職責(zé)分工模糊、權(quán)責(zé)不明的問(wèn)題。因此，要改變現(xiàn)有人員編制，堅(jiān)持“以事定崗、以崗定人、以人定責(zé)”的原則，嚴(yán)格按照相關(guān)配置要求進(jìn)行人員調(diào)整，使整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行有序、權(quán)責(zé)明確，從而在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)進(jìn)行有效問(wèn)責(zé)。只有這樣，才能真正使工商行政管理部門(mén)人員認(rèn)識(shí)到執(zhí)法的嚴(yán)肅性，從而實(shí)現(xiàn)人力、物力、財(cái)力的高效利用，提高執(zhí)法監(jiān)管的有效性。

（三）加強(qiáng)基層工商管理隊(duì)伍建設(shè)

政策的執(zhí)行依賴(lài)于人員的落實(shí)，合理的政策規(guī)章制度必定要有高效的人員隊(duì)伍進(jìn)行落實(shí)，以保證實(shí)施效果。因此，要提高工商行政管理的執(zhí)行效率，必須要建立一支政治思想堅(jiān)定、執(zhí)法嚴(yán)格、業(yè)務(wù)素質(zhì)硬的復(fù)合型人才隊(duì)伍。首先，要廣泛吸收優(yōu)秀人才。目前看來(lái)，我國(guó)工商行政管理過(guò)程中之所以受到阻礙和非議，很大程度上是因?yàn)閳?zhí)法人員的行為使人們產(chǎn)生誤解。因此，要通過(guò)嚴(yán)格招考，招收大量高學(xué)歷、高素質(zhì)、高能力的人才，充實(shí)到工商管理隊(duì)伍之中，再通過(guò)這些人才的帶動(dòng)，提高整個(gè)工商管理隊(duì)伍的素質(zhì)。其次，要完善選拔用人機(jī)制。要想提高行政隊(duì)伍的素質(zhì)，必定要有先進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體進(jìn)行指導(dǎo)和帶動(dòng)。因此，要改變現(xiàn)有用人機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔，讓能者上、庸者下、平者讓?zhuān)环矫嫣岣咝聲x人員的工作積極性，另一方面也能增加老公務(wù)人員的危急意識(shí)，促進(jìn)老公務(wù)人員不斷學(xué)習(xí)進(jìn)步，從而真正保障工商隊(duì)伍健康、穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，還要進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，包括對(duì)財(cái)務(wù)、管理、法律、經(jīng)濟(jì)等方面的知識(shí)培訓(xùn)。只有執(zhí)法人員了解市場(chǎng)現(xiàn)狀、跟上時(shí)代步伐，才能更好地利用各種手段進(jìn)行有針對(duì)性的執(zhí)法，從而提高執(zhí)法效率，使政策落實(shí)更加有效。

三、結(jié)語(yǔ)

工商行政管理政策的執(zhí)行和監(jiān)管既包括外部管理監(jiān)督，又包括內(nèi)部制度加強(qiáng)。目前，我國(guó)工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管、政策執(zhí)行方面還存在很多問(wèn)題，還需要工商部門(mén)不斷進(jìn)行政策調(diào)整、制度完善、人員優(yōu)化。只有這樣才能提高執(zhí)法效率，真正維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

作者：?jiǎn)倘鹬?劉敏 單位：佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院