一、近年農(nóng)村學(xué)齡人口的變動(dòng)及原因

1.計(jì)劃生育政策的影響。迫于人口的壓力，從70年代起，中央提出了“晚、稀、少”的具體政策，在全國(guó)城鄉(xiāng)普遍推行計(jì)劃生育政策。計(jì)劃生育政策取得了良好的效果，生育率大幅度下降，有效遏制了人口快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變。有統(tǒng)計(jì)稱，1971—2005年間，由于實(shí)行計(jì)劃生育，全國(guó)少生了約4億人，出生率下降到1.8%。隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，中國(guó)農(nóng)村人口的生育率開始下降，學(xué)齡人口逐步減少。

2.農(nóng)村人口流動(dòng)的影響。改革開放以來，中國(guó)農(nóng)村的家庭承包制極大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邊際效益開始遞減，農(nóng)村出現(xiàn)了大量剩余勞動(dòng)力。從20世紀(jì)80年代后期以來，勞動(dòng)力開始大規(guī)模向效益更好的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，形成了持續(xù)不斷的農(nóng)村人口流動(dòng)潮流。到2010年流動(dòng)人口比例已達(dá)到16.53%。90年代以來，中國(guó)農(nóng)村人口流動(dòng)在規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，其結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化，最顯著的結(jié)構(gòu)變化是由分散的、跑單幫式的流動(dòng)向家庭化轉(zhuǎn)變。農(nóng)村的學(xué)齡兒童有相當(dāng)一部分已在流入地即城鎮(zhèn)就近入學(xué)，這加劇了在農(nóng)村接受基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口的減少。

3.教育水平提高的影響。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，越來越多的婦女接受了教育，農(nóng)村婦女的教育水平越來越高。一般而言，教育水平的高低因素會(huì)直接影響婦女的生育觀念，進(jìn)而影響生育率，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是教育水平越高的婦女，越有可能走出家庭參與工作，這樣挑起生兒育女和工作賺錢這一雙重負(fù)擔(dān)的可能性將降低；二是受教育水平越高的婦女，更容易理解政府或其他機(jī)構(gòu)計(jì)劃生育的呼吁；三是教育水平越高、收入更高，對(duì)孩子期望值更高的家庭，往往也是婦女教育水平較高的家庭，他們對(duì)孩子的成本—收益比率計(jì)算將會(huì)轉(zhuǎn)變，孩子成本成為影響生育率的重要因素。很多研究表明婦女教育水平越高，生育率會(huì)越低。值得注意的是，丈夫的教育水平對(duì)妻子的生育水平有間接的影響。丈夫的教育水平越高，生育觀點(diǎn)會(huì)轉(zhuǎn)變得更快，也越能理解和接受計(jì)劃生育。因此，中國(guó)農(nóng)村的生育率在一定程度上由于教育水平的提高而降低，學(xué)齡人口因此而減少。

二、對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)基礎(chǔ)教育的負(fù)面影響

（一）直接導(dǎo)致學(xué)校生源減少

農(nóng)村學(xué)齡人口減少最直接的影響就是學(xué)校生源的大幅度減少，特別是人口稀少的偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村。一個(gè)班幾個(gè)學(xué)生，一個(gè)學(xué)校幾十名學(xué)生、不到10名的教師的現(xiàn)象在農(nóng)村小學(xué)已司空見慣，更有甚者，校園荒草萋萋，教室屋檐群鳥棲息，眾多中小學(xué)呈空巢之象。相比城鎮(zhèn)，農(nóng)村的教學(xué)資源明顯不足，在生源減少之前，一些地區(qū)教學(xué)所需要的基本設(shè)備，破舊落后甚至沒有，更別奢談圖書館、實(shí)驗(yàn)樓、遠(yuǎn)程教育等設(shè)設(shè)施，嚴(yán)重影響了農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量的提高，到了更新?lián)Q代的時(shí)候，但是由于在校學(xué)生的大幅度減少，學(xué)校規(guī)模變小，本來就緊張的教育資源和資金向規(guī)模小的這些學(xué)校投入可能性更小了，鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)備的建設(shè)和完善變得更加困難重重。與此同時(shí)，農(nóng)村的教師缺乏，而且現(xiàn)有教師偏向老齡化，知識(shí)結(jié)構(gòu)已不能滿足當(dāng)代教育的要求，師資水平亟待提高。隨著學(xué)生的急劇減少，農(nóng)村學(xué)校更招不到老師，師資嚴(yán)重不足，許多學(xué)校出現(xiàn)一個(gè)老師兼任全科，帶各個(gè)年級(jí)的現(xiàn)象，造成了農(nóng)村少兒教育的先天性貧血。老師負(fù)擔(dān)重、身心疲憊，而且能力有限，制約教學(xué)水平的提高。這些問題加劇了教育的不平等性，影響了農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量的提高，阻礙了學(xué)生的全面發(fā)展。

（二）影響了學(xué)生身心健康和正常的教學(xué)管理

學(xué)齡人口減少直接導(dǎo)致了學(xué)校生源不足，為了合理配置教學(xué)資源，增強(qiáng)教學(xué)的規(guī)模效益，客觀上要求對(duì)農(nóng)村的學(xué)校重新布局調(diào)整，這也是符合人民群眾的切身利益的。但在實(shí)際調(diào)整中，許多地方將調(diào)整簡(jiǎn)單地理解為“撤并”，撤并過程中帶來了很多問題。1.影響學(xué)生身心健康和學(xué)習(xí)。由于學(xué)齡人口減少，幾個(gè)學(xué)校撤并為一個(gè)服務(wù)半徑較大的學(xué)校，一些學(xué)生被迫轉(zhuǎn)入另一所學(xué)校，這使許多原本就近入學(xué)的學(xué)生增加了家校之間的距離。在這樣的情況下，部分學(xué)生選擇寄宿，另一部分由于種種原因未寄宿。對(duì)于寄宿的學(xué)生來說，他們年齡偏小，生活自理能力及自我約束能力較差，同時(shí)長(zhǎng)期遠(yuǎn)離父母，缺少父母的日常關(guān)愛和家庭教育，還要適應(yīng)陌生的生活環(huán)境和人際圈的壓力，這是他們?nèi)菀桩a(chǎn)生自卑、害怕、膽怯、孤獨(dú)等心理問題，甚至成為“問題學(xué)生”，從而影響了學(xué)生的學(xué)業(yè)。對(duì)走讀生來說，由于家校距離變遠(yuǎn)，他們花在路上的時(shí)間和風(fēng)險(xiǎn)增加了，尤其是那些地處偏遠(yuǎn)山區(qū)或交通極不便利的學(xué)生。由于每天花在路上的時(shí)間較長(zhǎng)，學(xué)生的睡眠嚴(yán)重不足，長(zhǎng)期以往，不僅影響了他們的身心健康，同時(shí)也對(duì)學(xué)習(xí)造成了很大的困擾。同時(shí)，在缺乏安全意識(shí)和自我保護(hù)能力的情況下，路途的增加會(huì)使學(xué)生的安全事故更容易發(fā)生。另外，由于家校距離太遠(yuǎn)，中午不能回家，學(xué)生只能每天從家里帶午飯，或從學(xué)校附近小攤點(diǎn)買些廉價(jià)食品對(duì)付一頓，部分住宿生甚至要帶足一周的干糧。長(zhǎng)此以往，很多學(xué)生患有營(yíng)養(yǎng)不良或腸胃病，正常發(fā)育受到很大影響。2.教學(xué)條件不達(dá)標(biāo)，學(xué)校管理難度加大。幾個(gè)規(guī)模小的學(xué)校合并為中心學(xué)校后，學(xué)校規(guī)模變大，師生人數(shù)變多，班額增大。這就客觀上要求學(xué)校改善教學(xué)條件，加強(qiáng)學(xué)校的公共建設(shè)包括校舍、宿舍、食堂、浴室和活動(dòng)場(chǎng)所等，但是教育經(jīng)費(fèi)卻跟不上。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，取消了農(nóng)村教育集資和教育附加費(fèi)，這兩項(xiàng)的減少直接導(dǎo)致了農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的短缺。農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)普遍短缺，無法支付學(xué)校建設(shè)資金，致使硬件建設(shè)不達(dá)標(biāo)，從而導(dǎo)致了寄宿條件質(zhì)量低。同時(shí)，寄宿學(xué)生增多，而大多數(shù)學(xué)校專職管理人員偏少，現(xiàn)有管理人員缺乏必要的培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，再加上校后勤配套設(shè)施滯后，無形中加大了管理的難度。另一方面，由于寄宿學(xué)生年齡偏小，轉(zhuǎn)校后心理問題突出，需要對(duì)他們進(jìn)行心理輔導(dǎo)，但絕大多數(shù)學(xué)校缺乏心理輔導(dǎo)老師或心理老師太少，致使“問題學(xué)生”突出。

（三）增加了農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)

伴隨著學(xué)校的撤并，農(nóng)民的教育費(fèi)用也隨之增加。這些費(fèi)用主要來自學(xué)生到較遠(yuǎn)的學(xué)校上學(xué)中所需要的交通費(fèi)、伙食費(fèi)，住宿的學(xué)生還有住宿費(fèi)以及購(gòu)置被褥、餐具的費(fèi)用，這些花銷加起來每學(xué)期要800多元。這對(duì)一般的農(nóng)民家長(zhǎng)來說，相當(dāng)于一家人全年日常生活所有花銷的1~2倍。另外，孩子因?yàn)榈捷^遠(yuǎn)的學(xué)校上學(xué)而不能幫助家里做農(nóng)活，對(duì)農(nóng)民的家庭勞動(dòng)收入也構(gòu)成損失。除此之外，家長(zhǎng)還要承擔(dān)由于家校距離遠(yuǎn)導(dǎo)致的孩子安全問題的心理負(fù)擔(dān)，同時(shí)還要付出接送孩子上學(xué)放學(xué)的時(shí)間成本和體力成本。農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)加重，會(huì)影響對(duì)學(xué)生的教育投資，對(duì)學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不利，加大了貧困家庭學(xué)生的輟學(xué)概率。

（四）農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教育資源浪費(fèi)，生均教育成本提高

由于教育設(shè)施具有穩(wěn)定性和滯后性，在短時(shí)期內(nèi)某一地區(qū)某一學(xué)校很難在教育硬件（如校舍）軟件（如人力）及學(xué)校規(guī)模和容量上有較大變動(dòng)，但學(xué)齡人口變動(dòng)特別是在數(shù)量上在短時(shí)期內(nèi)變化較為明顯和劇烈。一方面，在學(xué)齡人口不斷減少的趨勢(shì)下，校均規(guī)模和人均班額也會(huì)不斷變小，而原有的學(xué)校規(guī)模及布局是在以前學(xué)齡人口較多的情況下建設(shè)的，當(dāng)學(xué)齡人口波峰過去，波谷來臨時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)教育資源的過剩，最明顯的表現(xiàn)就是有多余的教師和閑置的教室。當(dāng)原有的學(xué)校被撤并之后，這些學(xué)校就直接被棄置，造成了國(guó)有資產(chǎn)的損失。另一方面，學(xué)齡人口的減少，使得教師、學(xué)校各類資源相對(duì)過剩，導(dǎo)致生均教育成本提高，無法實(shí)現(xiàn)教育資源的濃縮效應(yīng)。所謂濃縮效應(yīng)，學(xué)者認(rèn)為，出生人數(shù)減少，無論是從家庭還是社會(huì)的角度看，教育投資更加集中，生均教育經(jīng)費(fèi)增加，這就是人口轉(zhuǎn)變的教育投資的“濃縮效應(yīng)”。就教學(xué)點(diǎn)學(xué)齡人口數(shù)量來講，無疑應(yīng)是發(fā)揮教育投資濃縮效應(yīng)的最佳條件因?yàn)榫妥x人數(shù)少了，分?jǐn)傇诿恳粚W(xué)生身上的投資應(yīng)多了。但是，教學(xué)點(diǎn)的資源特別是硬件設(shè)施卻是閑置在那里，無法利用在學(xué)生身上，實(shí)際上是一種嚴(yán)重的浪費(fèi)，農(nóng)村生均教育成本無以提高。

三、對(duì)策

（一）堅(jiān)持以人為本，合理布局教學(xué)點(diǎn)

由于學(xué)齡人口減少導(dǎo)致了農(nóng)村學(xué)校“撤并”之風(fēng)，造成了許多問題，損害了學(xué)生和家長(zhǎng)的利益，違背了就近入學(xué)的原則。為了提高農(nóng)村的教育質(zhì)量，農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整要科學(xué)規(guī)劃、因地制宜，避免在調(diào)整中的“一刀切”現(xiàn)象。在布局教學(xué)點(diǎn)時(shí)在偏遠(yuǎn)山區(qū)或交通極不便捷的地方適量保留教學(xué)點(diǎn)。同時(shí)新學(xué)校的服務(wù)半徑確定要合理，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，充分考慮財(cái)力支付、校舍建設(shè)、食宿配置建設(shè)等狀況，不能因?yàn)樯床蛔愣嗌倬陀残猿凡ⅲ痪邆錀l件的，應(yīng)該適當(dāng)延緩撤并。

（二）保障教育投入，改善辦學(xué)條件

政府應(yīng)該安排農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育進(jìn)行特殊照顧，在制定布局調(diào)整和政策安排資金方面要有所傾斜，保證合并后的學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)能及時(shí)跟得上。同時(shí)，原有的教學(xué)點(diǎn)也要適當(dāng)?shù)赝度胭Y金，特別是在教師方面，適當(dāng)提高農(nóng)村教師的工資，在偏遠(yuǎn)山區(qū)要加大遠(yuǎn)程教育的投入。另外，應(yīng)加大對(duì)貧困學(xué)生的教育補(bǔ)助，不應(yīng)把改革的成本轉(zhuǎn)移到弱勢(shì)群體身上。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，合理利用撤并后的校產(chǎn)

農(nóng)村中小學(xué)撤并后閑置的校園校舍要首先考慮改建成規(guī)范化的幼兒園或?qū)W前班，也可將閑置的校園校舍改建成向農(nóng)民宣傳國(guó)家方針政策和傳播科學(xué)知識(shí)、實(shí)用技術(shù)、致富信息的場(chǎng)所，成為開展農(nóng)村文化娛樂活動(dòng)和政府部門組織科技培訓(xùn)的基地，繼續(xù)發(fā)揮其農(nóng)村文化陣地的優(yōu)勢(shì)。有些地方還可考慮將校舍變賣后買校車，用來接送孩子到中心小學(xué)上學(xué)。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后，對(duì)撤并學(xué)校的教職員工要統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一調(diào)配，符合條件的及時(shí)安置，不符合條件的要通過培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗等辦法，及時(shí)給予妥善安排，盡全力保證教師資源的充分利用。

作者：張燦霞 單位：首都師范大學(xué)政法學(xué)院