一、成人教育市場化的理論依據

成人教育市場化指的是運用市場經濟理論，通過供求機制、價格機制和競爭機制相互作用來優化配置成人教育資源，改善成人教育教學質量，提升成人教育管理水平的過程。相對于成人教育的社會化而言，它更側重教育的產業屬性，是成人教育社會化的有效手段或途徑。市場存在兩種運行形式:完全市場化和準市場化。成人教育作為一項準公共產品決定了它在市場化的過程中呈現準市場化的特征，即在國家宏觀調控下以市場需求和市場機制為導向，社會、組織和個人共同參與成人教育活動。

準市場化的理論基礎是英美等西方國家的新公共管理理論和新自由主義。新公共管理理論是針對西方的“福利國家”制度的弊端提出的。它強調要發揮市場機制在公共服務領域中的基礎作用，以顧客為導向，讓消費者和生產者決定福利的供求。同時還強調政府在公共事務管理中要引入競爭機制，讓更多的組織和個體參與公共服務的提供和建設。在英國興起的新自由主義也對依據凱恩斯主義建立起來的“福利國家”政策的弊端進行猛烈抨擊。它反對國家過多地干預經濟發展，認為國家的作用僅限于“守夜巡警”，崇拜“看不見的手”的力量，主張對公共資源進行私有化改革，以提高政府管理公共資源的效率與效益，真正做到有限資源的有效利用。

新公共管理理論和新自由主義雖具有局限性，但是二者關于公共資源、公共產品、公共服務需要進行市場化改革，為政府減負的核心理論卻有深遠的現實意義。在教育領域中，由于成人學習目的的功利性、需求的多樣性和工學矛盾的突出性等特點，致使教育市場化的改革最先出現在成人教育領域。20世紀70年代，美國陸續出現了鳳凰城大學、科林斯學院等營利性高等教育機構。80年代，英國開始構建成人教育準市場化機制，并于90年代初基本建成。由此，成人教育市場化改革從英美國家逐漸蔓延到全世界，成為一場世界性的教育改革。

二、鳳凰城大學成人教育市場化的特征

鳳凰城大學是美國最大的專門從事成人學歷教育和職業技能培訓的營利性高等教育機構。1989年成為美國第一個獲得認證的可提供網絡學位教育的私立營利性高等教育機構，其學歷文憑美國28個州都承認。該校學生以職業導向或學歷導向的成人為主，23歲以上的學生占三分之二。從112個校區和學習中心線學習系統注冊的學生人數來看，本科生(含預科生)24．95萬人、研究生(含博士生)5．13萬人，已建立了工商管理、健康科學與護理、刑事司法與安全、人文與科學、社會科學、信息系統與技術等7所學院，從學士預科、學士、碩士、博士到資格證書的相關專業共129個，均可提供文憑證書。尤其是其在發展中國家推出了遠程在線課程之后，躋身于全球規模最大的在線大學。它不僅是美國成人教育市場化的代表，同時也為世界各國成人教育市場化提供了豐富經驗。

1．滿足成人學生市場的需求是鳳凰城大學的核心價值觀

其首要特色是以職業為導向的實用性課程，高度體現了知識生產與社會需求緊密銜接的學科定位，其密切關注被普通高校視為“二等公民”的在職成人群體，強調客戶定制和用戶體驗的個性化教學模式，竭盡全力滿足成人學生的多樣化需求。從一開始其就將服務對象定位為成人學生，根據市場經濟的運作規律，從質量與品牌優化戰略、規模與資本戰略的兩大高度來引入市場與創新機制、競爭與合作機制來開展成人教育活動。其根據市場調研、論證來了解人才與知識的市場供求關系，不定期地撤銷部分陳舊專業，設立新興學科滿足學生需求。現有專業的設立和開展都經過了標準化教學模式和學習模式的測評，保證專業知識既適用于職業崗位的需求又易于操作。在實習期還為學生提供實訓基地，并根據課業成績為學生提供就業指導和轉業咨詢等服務。其根據市場需求對學生推行的一攬子服務是其躍居美國十大私立營利性大學之首的根本原因。

2．競爭與合作的理念是鳳凰城大學獲得巨大市場份額的持續動力

由于鳳凰城大學是私立營利性大學，聯邦和州政府提供的教育資助十分有限。學校運營經費由學費、教材、服務和其他四部分構成，以學費為主要經費來源。因此，它既要同公立普通高校搶奪生源，又要同私立非營利性大學爭奪學生與政府資助。鳳凰城大學深諳只有通過高質量的學習服務和具有競爭力的品牌才能吸引更多的學生，創造更大的利潤，于是1997年斯柏林提出了UOP模式，即鳳凰城大學教育模式來提高該校的競爭力。該模式包括九個核心層面:(1)在職的以及那些渴望擁有工作職位的成人是目標群體;(2)所有的教師都是某一領域的專家，在授課之前都要接受必要的培訓;(3)課程的開發要由教師、課程設計專家等共同組成隊伍完成負責;(4)課程以學習效果為導向;(5)學生的認知和情感學習效果都要接受評估;(6)小班教學，每班平均15個學生，要求學生組成3～5人的學習小組;(7)模式的所有方面都要接受質量評估系統的評估;(8)學生被當作消費顧客，提供個性化教學;(9)既是學術機構又是營利性機構。事實上在發展中，鳳凰城大學意識到“和而不同”的生存之道，在競爭的基礎上開始尋求與其他高等院校、職業認證機構、社會團體的合作。課程聯合開發、教學合作、資源共享、學分互認與轉換等合作形式為其贏得了更高的社會認可度和市場份額。

3．企業化管理模式實現了教育和市場的雙贏

企業化管理強調的是經營過程中投入成本的效率、產出的效益以及組織目標完成的效能，是在確保產品或服務質量的前提下，如何以最低的成本換取最大的回報。首先，鳳凰城大學擁有精細化的管理系統。鳳凰城大學是學術性機構，也是營利性組織，因此鳳凰城大學的院校董事會由商業人士和教育人士共同組成，在教育和經濟兩方面平衡考慮之后作出折中決策。院校校長負責商業運營，副校長負責教育事務;學習中心也設有兩個主任分管商業和教育。其次，鳳凰城大學擁有專業的市場開發與營銷隊伍，這支隊伍根據市場調研提供新開發市場的分析報告、教育產品促銷活動、戰略營銷計劃、媒體使用計劃等建設性的文本意見。它既確保知識技能的實用性和前瞻性，同時也為鳳凰城大學進行了品牌推廣。第三，鳳凰城大學的運營策略是建立在理性成本基礎上的。一是不建立傳統的實體校園，該校校園和學習中心都只租賃辦公大樓，沒有圖書館、活動室、校舍等校園設施。大量的學習顧問和專職教師利用網絡平臺解決學生問題，為學生提供24小時在線服務，如入學注冊、課業測評、數據訂閱、畢業典禮等。二是授課教師采用兼職聘用制，既是出于課程設置的靈活性和知識技能的實效性考慮，同時也是通過兼職制度培養教師的競爭意識和危機感，促使他們努力提高教學質量。

三、美國成人教育市場化對我國的啟示

首先，我國政府要加大放權力度，構建多樣多元、自主開放的成人教育辦學體制。美國的成人教育是由聯邦、州和地方三級共同管理，聯邦下放了大量的權力給州和地方，以增強成人教育的針對性和時效性。反觀中國成人教育，辦學體制仍以中央集權模式為主，政府既是“掌舵者”又是“劃槳者”。這樣不僅會增加政府公共管理與服務的負擔，更重要的是有違市場經濟的規律，致使成人教育的運作日益吃力并出現了諸多弊端。事實上，政府對于成人教育的引導與幫助應該從法律、政策和經費等方面進行宏觀調控，彌補市場規律的缺陷。政府要加大放權力度，鼓勵成人教育辦學主體進行自主管理，通過國有民辦、教育集團、大學城制、混合股份、公辦民助這五種形式來吸引社會、組織和個人參與成人教育辦學，為成人教育的消費者提供更多的比較與選擇，成人教育才能健康發展。

其次，我國的成人教育辦學主體要轉變辦學理念，加快市場化步伐。成人教育市場化是市場經濟規律在成人教育領域中的必然要求。它不僅意味著成人教育辦學以市場需求為導向，運用市場機制追求教育最優和利益最大，還意味著教育機構要把自身的角色從管理者轉變為服務者，為更多的學習者提供選擇機會。所以，我國成人教育有必要借鑒鳳凰城大學以市場需求為導向的核心價值觀、競爭與合作的發展理念以及企業化管理的模式來提升我國成人教育市場化的水平，為真正實現成人教育市場化運作提供思路與方法。

再次，成人教育要大力推進課程建設的標準化進程。課程建設是成人教育的核心所在，也是成人教育市場化的關鍵保證。目前，我國成人教育的課程內容偏重于理論性而忽視應用性。課程設置以現有教師和專業為中心，忽視了成人的需求。課程評價模式單一，忽視成人學生非認知性智力因素。所以，我國成人教育有必要借鑒美國鳳凰城大學課程設置開發實施的經驗，在課程實施階段采用標準的實施程序指導成人學生的學習。教育評價環節根據課程培訓項目質量檢測標準和系統程序測驗對教學效果進行評價，改革我國成人教育課程，推進我國成人教育課程建設的標準化，為成人教育市場化奠定穩固根基。

作者：劉彩萍 王夢云 單位：山西大學繼續教育學院