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地方農(nóng)村基礎(chǔ)教育優(yōu)化發(fā)展

2021-4-10 | 基礎(chǔ)教育論文

一、拓寬投入渠道,科學(xué)管理,加快農(nóng)村學(xué)校建設(shè)步伐

不斷拓寬基礎(chǔ)教育投入渠道,實(shí)行農(nóng)村教育以省為主,縣級(jí)統(tǒng)管,多方參與的教育投入體系,確保基礎(chǔ)教育的科學(xué)管理和均衡發(fā)展。改變以縣為主要投入主體的模式,合理劃分各級(jí)政府在教育中承擔(dān)的職責(zé),將農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政投入責(zé)任主體上移至省級(jí)政府,大力提高中央和省級(jí)政府的投入比例。一方面,將貧困地區(qū)原來以縣為主籌措教育經(jīng)費(fèi)的職能進(jìn)行有效分割,采用省級(jí)政策支持和國家撥付教育專款的形式,將貧困地區(qū)學(xué)校的撥款列入穩(wěn)定的財(cái)政投入保障計(jì)劃項(xiàng)目,穩(wěn)定貧困地區(qū)學(xué)校資金來源;另一方面,加大以縣為主的義務(wù)教育規(guī)劃和管理職能,確保以縣為主的服務(wù)職能有效發(fā)揮作用。在加大實(shí)施農(nóng)村學(xué)校改造工程的同時(shí),著力解決農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌,使農(nóng)村學(xué)生能平等享受優(yōu)質(zhì)教育資源。

二、注重內(nèi)涵式發(fā)展,塑造特色,提高農(nóng)村學(xué)校教學(xué)水平

(一)貴州農(nóng)村基礎(chǔ)教育的資源矛盾

隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)和義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策的實(shí)施,教育的供求矛盾已經(jīng)從“有學(xué)上”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;上好學(xué)”,城市中小學(xué)校園內(nèi)學(xué)生過于擁擠,就是人們對(duì)有限的優(yōu)勢(shì)教育資源追求的結(jié)果。人們處于自利性本能和個(gè)人發(fā)展的需要,往往傾向于去社會(huì)基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)發(fā)展,城鎮(zhèn)化過程中人口的頻繁流動(dòng)、計(jì)劃生育政策實(shí)施后學(xué)齡兒童的減少、部分地區(qū)落后的教育觀念、家長(zhǎng)的短視行為和對(duì)子女“讀書無望論”和“讀書無用論”的錯(cuò)誤觀點(diǎn),使得以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的農(nóng)村教育布局,面臨著更加嚴(yán)重的教育資源分散、師資匱乏,教學(xué)水平和辦學(xué)效益不高等問題。此外,貴州農(nóng)村地區(qū)留守兒童較多,中小學(xué)校普遍寄宿條件較差,這使得農(nóng)村留守學(xué)生在家庭教育缺失的情況下,學(xué)校和教師的教育功能不能更有效地發(fā)揮。

(二)合理布局,重點(diǎn)建設(shè),提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)效益

首先,加大政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)的支持力度,注重建設(shè)內(nèi)涵式發(fā)展的“特色學(xué)校”,提高鄉(xiāng)村學(xué)校吸引力。按照人口轉(zhuǎn)移趨勢(shì)和發(fā)展規(guī)劃調(diào)整貴州農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局,在人口密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者中心村建立小學(xué),在大的城鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)建立初中,在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的九年制寄宿學(xué)校,配備良好的學(xué)習(xí)和生活條件以及優(yōu)秀的教學(xué)和生活教師隊(duì)伍,促使學(xué)校功能多樣化。積極建設(shè)有特色文化內(nèi)涵的農(nóng)村學(xué)校,科學(xué)調(diào)整農(nóng)村基礎(chǔ)教育的培育目標(biāo),完善課程結(jié)構(gòu),不斷開發(fā)鄉(xiāng)土資源,使農(nóng)村在通過內(nèi)生文化以恢復(fù)活力的同時(shí),也帶動(dòng)城市學(xué)校在特色發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有差異的優(yōu)質(zhì),均衡化發(fā)展。其次,加大對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的投入和建設(shè)力度,完善學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施,關(guān)注留守學(xué)生。學(xué)校應(yīng)建立留守學(xué)生跟蹤管理檔案,對(duì)留守的學(xué)生登記備案,進(jìn)行有針對(duì)性的特色教育和管理。在課程設(shè)置上應(yīng)結(jié)合地區(qū)特色和學(xué)校資源進(jìn)行創(chuàng)新,在提供給學(xué)生良好知識(shí)教育的同時(shí),更加關(guān)注學(xué)生的身心健康發(fā)展,尤其是對(duì)生活在特殊狀態(tài)下的學(xué)生,在課程教學(xué)中加強(qiáng)生存教育、安全教育和法制教育,使得農(nóng)村基礎(chǔ)教育向城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育靠攏,促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。最后,鼓勵(lì)有識(shí)之士創(chuàng)辦特色的民辦學(xué)校,以彌補(bǔ)貴州現(xiàn)階段農(nóng)村基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的不足。現(xiàn)階段,民辦學(xué)校以其特色化辦學(xué)、現(xiàn)代化服務(wù)、先進(jìn)化管理,贏得了許多家長(zhǎng)和學(xué)生的青睞,在普及義務(wù)教育中發(fā)揮著重要作用。地方政府應(yīng)該積極改變對(duì)民辦學(xué)校的認(rèn)識(shí),進(jìn)一步放開對(duì)民辦學(xué)校的審批,提升對(duì)民辦學(xué)校管理和服務(wù)的意識(shí),不斷擴(kuò)大民辦學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模,在保證民辦學(xué)校教育公益性目的的同時(shí),賦予其更多地在招生、培養(yǎng)模式、課程設(shè)置等方面的自主權(quán),加快民辦學(xué)校的發(fā)展。

三、健全政策法規(guī),科學(xué)引進(jìn),建立教師交流機(jī)制

人力資源的巨大差異是基礎(chǔ)教育失衡的主要原因,推進(jìn)貴州農(nóng)村基礎(chǔ)教育的核心是教師隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)于省會(huì)城市或者各地州中心城市,碩士研究生和本科生從事中小學(xué)教育的現(xiàn)象已經(jīng)比較普遍,但在貴州比較貧困的農(nóng)村地區(qū),教師隊(duì)伍中可能連大專生都比較少。教師知識(shí)結(jié)構(gòu)存在老化現(xiàn)象,特別是一些新開設(shè)的課程,很多中老年教師沒有經(jīng)過專業(yè)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),無法勝任音樂課、美術(shù)課、心理健康課等。農(nóng)村地區(qū)都傾向于支持重點(diǎn)學(xué)校,重點(diǎn)學(xué)校在擴(kuò)建過程中需要增加教師,普通的農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施較差,教師的待遇偏低,工資經(jīng)常欠發(fā)或者推遲,新進(jìn)教師較少,加上部分教師向省會(huì)城市和中心城市流動(dòng),導(dǎo)致普通學(xué)校師資出現(xiàn)下滑。科學(xué)解決貴州農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段學(xué)校面臨的教師數(shù)量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理等問題,是目前基礎(chǔ)教育要解決的首要問題。不斷完善和健全相關(guān)的法律法規(guī),出臺(tái)更加優(yōu)惠的鼓勵(lì)性政策,吸引更多的優(yōu)秀人才走進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育,是促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。

(一)完善特崗教師制度,科學(xué)引進(jìn)人才

加大地方政府的扶持力度,進(jìn)一步完善特崗教師制度。近年來,為了貫徹落實(shí)國家教育部的農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃,貴州相繼出臺(tái)了許多極具吸引力的優(yōu)惠政策,號(hào)召廣大優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)任教,這種方式在一定程度上解決了大學(xué)生就業(yè)難題,緩解了農(nóng)村學(xué)校教師數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高等問題。但同時(shí)也存在著后續(xù)政策不足的問題,一方面,表現(xiàn)在特崗教師的繼續(xù)培養(yǎng)方面。由于部分特崗教師是非師范專業(yè),缺乏必備的教育理論和教育教學(xué)技能,基礎(chǔ)知識(shí)不夠淵博,專業(yè)知識(shí)不夠扎實(shí),對(duì)所教學(xué)科的拓展能力有限,在對(duì)學(xué)生的管理和培養(yǎng)方面,缺乏一定的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),學(xué)校對(duì)他們的照顧不夠全面,把他們當(dāng)成流動(dòng)群體,對(duì)他們的培養(yǎng)和信任不足。另一方面,表現(xiàn)在特崗教師期滿后的就業(yè)安置方面。現(xiàn)階段,國家出臺(tái)的特崗教師政策期限三年,結(jié)束后國家鼓勵(lì)其繼續(xù)留任,或者自主選擇就業(yè)。大多數(shù)教師都會(huì)選擇繼續(xù)留任,但由于國家對(duì)于繼續(xù)留任的優(yōu)惠政策不明確,學(xué)校又不能及時(shí)解決其編制問題,使他們覺得自己地位尷尬,沒有歸屬感。因此,地方政府應(yīng)加大解決服務(wù)期滿學(xué)生的再就業(yè)和安置問題,出臺(tái)更規(guī)范的制度,拓寬渠道,使優(yōu)秀的特崗教師能夠通過一定渠道轉(zhuǎn)變?yōu)檎浇處煟蛘呶掌溥M(jìn)行再深造,使優(yōu)秀的教師能夠留任農(nóng)村中小學(xué),促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。此外,要繼續(xù)加大實(shí)施“貴州農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”、“萬名城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村學(xué)校計(jì)劃”、“農(nóng)村教育碩士培養(yǎng)計(jì)劃”。加大引進(jìn)人才力度,合理增設(shè)農(nóng)村教師崗位編制,打造數(shù)量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量可靠的農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍。

(二)建立教師交流機(jī)制,提升教師素質(zhì)

教師交流是目前解決貴州農(nóng)村地區(qū)的大多數(shù)學(xué)校教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量不高、課程開設(shè)單一化的主要措施。教師交流政策,在一定程度上緩解了農(nóng)村教師主要以國家課程為主,教師就是簡(jiǎn)單地執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn),缺乏創(chuàng)新和課程資源開發(fā)的問題,同時(shí)也有利于提高邊遠(yuǎn)地區(qū)教師的教學(xué)技能和教學(xué)管理水平。目前,貴州各地區(qū)的教師交流制度主要是一種政策性的幫扶行為,交流的時(shí)間較短、教師數(shù)量有限,骨干教師交流容易影響原學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃,所以交流的教師多為中青年教師,特別是以青年教師居多。由于農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施不足,生活條件較差,很多教師只能住在簡(jiǎn)陋的學(xué)校辦公室或者租住在村民家中,導(dǎo)致交流的教師不能專心地從事教學(xué),沒能真正調(diào)動(dòng)教師的積極性和主動(dòng)性,甚至在有些地方存在交流制度形同虛設(shè)的現(xiàn)象。在當(dāng)前政策條件下,需要進(jìn)一步完善和優(yōu)化措施,克服教師交流制度的應(yīng)付性行為,積極進(jìn)行人事制度的改革,建立人性化的城鄉(xiāng)教師交流長(zhǎng)效機(jī)制,使交流制度渠道通暢,使教師能夠“下得去,上得來”。選派不同年齡結(jié)構(gòu)和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師,以就近交流為基本原則,建立不少于兩年的定期輪崗交流制度;加強(qiáng)對(duì)交流教師教學(xué)技能的培養(yǎng)、教學(xué)水平的提升;以教師個(gè)人專業(yè)成長(zhǎng)和學(xué)校教師素質(zhì)整體提高為主要考核內(nèi)容,注重對(duì)其教學(xué)業(yè)績(jī)的考核,在職稱評(píng)選和職位競(jìng)聘中給予優(yōu)先照顧和優(yōu)先考慮,保證交流教師的思想穩(wěn)定,促進(jìn)交流教師自覺幫助提升個(gè)人和整體的專業(yè)水平。

(三)擴(kuò)大免費(fèi)培養(yǎng)范圍,深化繼續(xù)教育

2007年,國務(wù)院對(duì)教育部六所直屬師范大學(xué)實(shí)施免費(fèi)師范生教育,2013年又新增省部共建師范院校江西師范大學(xué)為免費(fèi)師范生培養(yǎng)高校。這一政策對(duì)吸引更多優(yōu)秀人才從事教育工作起到了巨大作用。目前,國家實(shí)施師范生免費(fèi)教育的幾所師范學(xué)校主要集中在大城市,對(duì)于城市的學(xué)生或者在省城接受教育的農(nóng)村學(xué)生而言,其工作的選擇機(jī)會(huì)有很多,雖然政策要求免費(fèi)師范生必須回到生源地進(jìn)行農(nóng)村義務(wù)教育的服務(wù),但這中間存在很多不穩(wěn)定性因素。相反,對(duì)于生活在農(nóng)村的學(xué)生而言,無論是從感情上還是從就業(yè)意愿上,他們都更愿意回農(nóng)村,成為一名鄉(xiāng)村教師,但目前就是苦于機(jī)會(huì)有限。國家應(yīng)在不斷增加貧困地區(qū)免費(fèi)師范生招生指標(biāo)的同時(shí),適當(dāng)把師范類免費(fèi)教育的權(quán)限下移,使西部地區(qū)特別是貴州地區(qū)更多的省級(jí)師范院校或者地市級(jí)師范學(xué)校成為培養(yǎng)重心,培育更多的農(nóng)村學(xué)生。地方政府應(yīng)大膽創(chuàng)新,不斷進(jìn)行教育培養(yǎng)機(jī)制的改革,賦予地方院校更多的人才培養(yǎng)自主權(quán)限。此外,在貴州師范類高校中實(shí)行地區(qū)合作、共同培養(yǎng)的新型免費(fèi)生制度和新型教師培訓(xùn)制度的探索,實(shí)現(xiàn)人才的共享共創(chuàng)。對(duì)于目前貴州農(nóng)村地區(qū),教師的繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)較少,免費(fèi)參加培訓(xùn)的鄉(xiāng)村教師數(shù)量有限,應(yīng)采取以政府為主導(dǎo)、地方高校為主體的形式,進(jìn)行農(nóng)村教師的選拔和培養(yǎng),為農(nóng)村教師提供公平的個(gè)人專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。不斷深化教師的繼續(xù)教育,提升農(nóng)村教師的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu),以“事業(yè)留人”、“感情留人”。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師的編制管理,堅(jiān)決清退不合格和超編教職工,使優(yōu)秀的年輕教師能夠勤于鉆研,安心工作;注重培養(yǎng)在職教師的教學(xué)技能,對(duì)年輕教師敢于委以重任,使其不斷提高教學(xué)水平和教學(xué)管理能力,真正融入到學(xué)校的各項(xiàng)建設(shè)中;只有不斷地深化教師培訓(xùn),培養(yǎng)更多符合地域特點(diǎn)的本土教師,才能使教育資源得到最優(yōu)化的配置,實(shí)現(xiàn)更大的教育經(jīng)濟(jì)效益。

作者:劉藝 單位:貴州師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院

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