1、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的基本要求

國(guó)家有關(guān)部門先后頒布《關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作的意見》（安監(jiān)管人字[2002]123號(hào)）、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)局令第3號(hào)）、《特種作業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)管理規(guī)定》（安監(jiān)總局令第30號(hào)）、《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（安監(jiān)總局令第44號(hào)）和《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》（質(zhì)檢總局令第70號(hào)）對(duì)各類人員的安全教育培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)間及考核等作出了具體規(guī)定。

2、某科研院所安全教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀分析

某科研院所已充分認(rèn)識(shí)到安全教育培訓(xùn)工作的重要性。安全教育培訓(xùn)與從業(yè)人員安全意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與控制、應(yīng)急處置與避險(xiǎn)自救能力息息相關(guān)。根據(jù)國(guó)家及上級(jí)部門相關(guān)要求識(shí)別出以下13類安全教育培訓(xùn)對(duì)象：?jiǎn)挝回?fù)責(zé)人、安全管理人員、全員、特殊作業(yè)人員（包括火工作業(yè)人員）、特種設(shè)備作業(yè)及管理人員、中層領(lǐng)導(dǎo)干部、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、新員工、班組長(zhǎng)、班組安全員、復(fù)工和變換工種員工、四新（新工藝、新技術(shù)、使用新設(shè)備、新材料）從業(yè)人員、安全生產(chǎn)相關(guān)方人員等其他人員。經(jīng)過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)：該科研院所從業(yè)人員普遍學(xué)歷和素質(zhì)較高；安全教育培訓(xùn)做到了年初有計(jì)劃，年終有總結(jié)；領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)安全工作比較重視，能按照有關(guān)部門要求開展安全教育培訓(xùn)活動(dòng)；有制度文件對(duì)各類人員安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容和學(xué)時(shí)作出要求；基本能按要求組織各類人員的培訓(xùn)；培訓(xùn)記錄包括“培訓(xùn)人員簽到表”、“培訓(xùn)評(píng)價(jià)表”“、培訓(xùn)內(nèi)容記錄表”“、培訓(xùn)考試卷”“、培訓(xùn)成績(jī)單”等。

3、存在的問(wèn)題和不足

通過(guò)對(duì)該科研院所安全教育培訓(xùn)現(xiàn)狀的深入研究和剖析，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題和不足。

（1）安全生產(chǎn)責(zé)任制中部分人員的安全教育培訓(xùn)落實(shí)不到位，例如新員工“三級(jí)教育”中“班組級(jí)”的安全教育。

（2）缺乏系統(tǒng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的安全教育培訓(xùn)規(guī)劃。雖然在安全教育培訓(xùn)方面投入很大，但停留在如何完成國(guó)家及上級(jí)部門要求，如何滿足檢查要求，比較流于形式。

（3）缺乏意識(shí)形態(tài)的培養(yǎng)。目前安全教育培訓(xùn)是被動(dòng)式、灌輸式的，缺乏主動(dòng)性。

（4）安全教育培訓(xùn)覆蓋率需要進(jìn)一步提高。安全教育培訓(xùn)覆蓋率要求達(dá)到100%，但由于用工形式較多，有的臨時(shí)工不受控，所以很難達(dá)到100%的覆蓋率。

（5）缺乏針對(duì)性的培訓(xùn)教材及培訓(xùn)講師。目前只有新員工的安全教育培訓(xùn)教材和火工危險(xiǎn)品培訓(xùn)教材，其他培訓(xùn)資料多來(lái)源于上級(jí)部門的各種臨時(shí)性要求，缺乏體系化、針對(duì)性的培訓(xùn)教材。培訓(xùn)講師大多根據(jù)以往慣例選擇，尚未形成具有專業(yè)特長(zhǎng)的講師庫(kù)。

（6）安全教育培訓(xùn)檔案的規(guī)范性有待提高。

（7）安全教育培訓(xùn)效果較難評(píng)估。目前只是有主辦單位和學(xué)員按照“授課內(nèi)容”、“理論水平”、“知識(shí)面”、“課堂效果”、“培訓(xùn)效果”和授課講師進(jìn)行評(píng)價(jià)，未能體現(xiàn)學(xué)員學(xué)習(xí)的效果。

（8）對(duì)復(fù)工和變換工種員工、四新從業(yè)人員、相關(guān)方人員等的安全教育培訓(xùn)工作難以深入和控制。

（9）對(duì)安全教育培訓(xùn)工作的開展情況激勵(lì)效果不明顯。

4、改進(jìn)措施和建議

（1）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。以新員工“三級(jí)教育”為例，責(zé)任制中明確規(guī)定“三級(jí)教育”分別由安全培訓(xùn)教育主管部門、新員工所在部門、新員工所在班組按照培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)時(shí)要求進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。只有嚴(yán)格落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任制，能做到“各司其職，各盡其責(zé)”，才能有效地提高安全教育培訓(xùn)的水平。

（2）制定系統(tǒng)的、可操作的安全教育培訓(xùn)規(guī)劃。構(gòu)成體系化、標(biāo)準(zhǔn)化的安全教育培訓(xùn)體系，對(duì)基層單位逐步開展安全教育培訓(xùn)工作提供具體的、流程式的指導(dǎo)。

（3）通過(guò)開展安全活動(dòng)，加大宣傳力度，提高全員安全意識(shí)。安全教育培訓(xùn)的目的是有效地減少人的不安全行為。自上而下的重視是培養(yǎng)良好安全意識(shí)的前提。

（4）實(shí)現(xiàn)人力資源信息的共享，實(shí)時(shí)掌握各類人員信息，尤其是臨時(shí)工。安全教育管理部門可以要求用人部門在支付臨時(shí)性工作人員工資前必須提供安全教育培訓(xùn)的相關(guān)書面記錄。

（5）建立針對(duì)性的培訓(xùn)教材和講師庫(kù)。針對(duì)不同類別人員編寫針對(duì)性的教材、試題庫(kù)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等。針對(duì)不同的培訓(xùn)內(nèi)容建立講師庫(kù)，將每年的安全考核優(yōu)秀單位的領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人納入講師庫(kù)，把好的經(jīng)驗(yàn)和大家交流。另外可以將每次安全檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和相應(yīng)的整改建議匯總成冊(cè)，編制《常見安全問(wèn)題手冊(cè)》作為全員培訓(xùn)的內(nèi)容，對(duì)于基層單位的實(shí)用性比較強(qiáng)。

（6）完善培訓(xùn)記錄。安全培訓(xùn)記錄至少應(yīng)該包括培訓(xùn)人員名單、培訓(xùn)課件、培訓(xùn)講師；有考試的，應(yīng)該包括樣題和成績(jī)單。教育檔案應(yīng)包括花名冊(cè)、姓名、年齡、性別、工種、接受教育的種類、時(shí)間、考試方式、成績(jī)以及考試卷、教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)資料。可以通過(guò)制作標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)檔案模板，避免各類人員的培訓(xùn)記錄“五花八門”，做到只要有安全培訓(xùn)就有規(guī)范的記錄。

（7）對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行有效的評(píng)估。衡量安全教育培訓(xùn)是否到位應(yīng)該是員工在培訓(xùn)后是否有明知故犯的違章行為。只要發(fā)現(xiàn)了違章行為，就要求啟動(dòng)某一層級(jí)的安全教育培訓(xùn)，并留下書面記錄，要有當(dāng)事人的簽字，形成閉環(huán)管理。在條件允許的情況下可以使用柯克帕特里克(Kirkpatrick)模型、層次分析法(AHP)等構(gòu)建安全培訓(xùn)效果評(píng)估的指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)定性與定量相結(jié)合的評(píng)估。

（8）通過(guò)對(duì)基層單位統(tǒng)一格式化的要求，達(dá)到對(duì)有關(guān)人員的培訓(xùn)學(xué)時(shí)和內(nèi)容的控制。國(guó)家及上級(jí)部門要求對(duì)班組長(zhǎng)和班組安全員、復(fù)工和變換工種員工、“四新”（新工藝、新技術(shù)、使用新設(shè)備、新材料）從業(yè)人員及安全相關(guān)方進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，重點(diǎn)在基層單位，具體實(shí)施也在基層單位。考慮將安全教育培訓(xùn)納入復(fù)工和變化工種員工及“四新”從業(yè)人員的崗位管理流程中，制作統(tǒng)一格式的安全教育培訓(xùn)記錄表，并要求基層單位對(duì)當(dāng)事人的培訓(xùn)是否合格做出結(jié)論。例如制作《班組長(zhǎng)和班組安全員培訓(xùn)記錄表》對(duì)培訓(xùn)的內(nèi)容、學(xué)時(shí)，參加的人員及培訓(xùn)的情況進(jìn)行記錄，并將有關(guān)要求作為備注說(shuō)明。

（9）將安全教育培訓(xùn)與考核掛鉤。將各個(gè)基層單位是否按照有關(guān)制度要求完成各類人員的培訓(xùn)，是否有規(guī)范的培訓(xùn)記錄作為本年度安全教育培訓(xùn)考核的依據(jù)，針對(duì)各項(xiàng)要求建立安全教育培訓(xùn)考核的指標(biāo)體系，由主管安全教育培訓(xùn)的單位對(duì)各個(gè)基層單位進(jìn)行量化考核并形成書面記錄，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全教育培訓(xùn)工作的有效激勵(lì)。

作者：劉晗萱 周建波 李欣 單位：西安現(xiàn)代控制技術(shù)研究所 北方通用電子集團(tuán)有限公司微電子部