一、高校教學管理制度改革的背景分析
傳統意義上的高等教育管理體制及藉此滋生的機械單一的高校教學管理體制已成為社會發展的一大瓶頸，需要構建能夠滿足和參與國民經濟和社會發展所需要的具有良好專業水準的知識結構和能力結構的各類高級專門人才培養體系。與此同時，長久以來形成的高校內部課程設置單一，教學管理模式僵化的局面雖在隨后進行的學分制改革中有所改變和突破，但以學年制為主的學分制改革局面仍然客觀存在。學分制改革的不徹底及相應的配套措施未跟上同樣是高校教學體制改革的另一大瓶頸，阻礙學分制的進一步完善，也對正在進行的高校教學體制改革產生極為不利的影響。高校教學體制改革有待進一步深化。教育體制的調整從某種意義上說是與當時政治經濟狀況相適應的。鑒于解放之初我國所處的特有的國內國際局勢，中央政府效仿前蘇聯組建了高度集中的計劃經濟模式，反映到教育領域，便形成了國家從招生到分配，統包一切的高教管理體制。在教學管理體制上，便形成了教學計劃管理、課程管理、考試管理、學籍管理、學生日常管理都圍繞“計劃”轉的單一機械模式。無庸諱言，在當時，這種高度集中計劃管理的高教管理體制在為我國輸送國家各部門急需的各種人才，有力地支撐社會經濟的發展等方面起到了積極作用。但是，隨著我國改革開放的逐步深入，隨著社會主義市場經濟在我國的確立，這種體制的弊端不斷顯現。很顯然，市場經濟是以資源配置來推動生產力發展的，競爭已經成為市場經濟的不二法則。這樣一來，人才的知識結構和能力結構不再是由傳統意義上的“計劃”來操控，而應是面向市場，接受市場的檢閱，這也為以人才培養為宗旨的高校教學管理體制的改革帶來了契機。從學分制的歷史演進來看，高校教學管理體制改革是與學分制形成互動之勢的。眾所周知，學分制產生于19世紀末的美國。之后，由于其對人才的培養有著相當多的優越性而被世界許多國家仿效并得以推廣。仔細分析一下，人們也不難發現，“這一時期正是壟斷資本主義代替自由競爭資本主義的過渡期，壟斷使競爭更加激烈，在高等教育體制內要求高等學校對人才的培養具有創新性的思維，有更廣泛的社會適應性和競爭能力，以適應社會經濟對不同規格人才需要和受教育者的自主發展。從這一點可以看出，學分制的教學管理制度是在市場經濟的環境下產生和逐步發展的”，從這個意義上說，完善學分制是市場經濟發展的必然要求，也是高校教學體制改革的應有之意。
二、完善學分制：高等學校教學體制改革的應有之意
（一）學分制的歷史演進
學分制首創于19世紀末美國的哈佛大學。當時的學分制出發點是“只要求學生畢業時修滿的學分總數，不絕對限制學習年限，給學生較大的學習自由，允許學生根據自己的志趣和勞動力市場的需求選修課程，自己制定學習進度或轉學”，學分制的這一優點受到了美國大學的普遍歡迎。許多大學隨之仿效，推行學分制。隨后，法、德、日、加等國家也相繼實行（或部分實行）學分制，現在這種教學管理制度在世界范圍內被廣泛采用。我國首次采用學分制是在蔡元培主持北大時期，但解放后，這種教學管理制度被廢止了。1978年在全國科學大會上有專家指出“有條件的高等院校要實行學分制”，緊接著，在南京大學、武漢大學、北京大學等高校開始進行學分制實驗。1983年，學分制由部分重點大學擴大到非重點大學，由綜合性大學擴大到其他類別院校。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》正式明確提出，要在高校中積極推行諸如“實行學分制”等各種教學制度改革。到1986年為止，試行學分制的高校達到200余所，現在，我國大多數高校均已實行了學分制。可以說，學分制從在我國的試行到大面積推廣，本身就是各級教育主管部門教育思想轉變的一個結果，而這一結果反過來進一步推動了思想的開放，促進了學分制的改革。但是，由于在推行學分制的過程中，“缺乏配套體制，管理制度仍搞學年制，課程開設按固定學期、學生自主選課的范圍很小，學籍管理也很不方便，因而對調動學生學習主動性、自覺性的作用不明顯，學分制的優越性未得到充分發揮”。人們不再僅僅局限于“中國式”的學年學分制，要求向“完全學分制”轉變，在高校真正創造一個適宜于創新人才發展的空間。
（二）目前學分制在實施中存在的問題
學分制在我國應該說是“舶來品”，在引進之初，我國的教育主管部門及具體實施學分制的高校，根據我國當時特定的國情，結合高校的實際，同時也為了方便，對國外引入的學分制這一教學管理模式進行了改革。其結果是我國出現了好幾種風格不同的學分制。如學年學分制，計劃學分制，“復合型”學分制，全面加權學分制，“特區式”學分制等。盡管這些學分制適應了我國的國情，也為國家各類人才的培養打下了較好的基礎，但是，這些學分制，究其實質而言，是“學年學分制”或其衍生，其中大多數高校教學管理仍按學年設定，班級授課，班級管理的模式并未從根本上打破，人才培養上“重專偏通”，“創新能力不足”的矛盾并未從根本上得到解決，這與教學管理上過于看重學分制的各種形式，未能從根本上著手進行學分制的改革完善有關。人們一旦把眼光只投向學分制的實現形式時，便不會更好地去思考學分制改革與高校創新人才培養的問題，也就不會去思考與其相應的各種配套體制的改革與發展。近幾年，盡管各高校在學分制的實行上都做過或大或小的改革或者調整，然而并未從一個整體的角度，從創新人才培養的角度將學分制的改革納入一個體系中去考慮，只在教學計劃、課程設置、學籍管理、師資選聘、后勤管理、學校外部環境中的某一個或者兩個環節進行變更，其結果只能是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，收效甚微。我國的中小學教學質量是舉世公認的，但到了大學之后，學生的創造性卻與國外大學生呈現出較大差距。作為以人才培養為宗旨的高校教學管理體制，更應從其根本的體制上進行反省。目前學分制的實行除了上面所論及的只重形式不顧實質，配套措施未跟得上等原因外，還有一個很重要的原因，即學分制的實施缺乏一個良好的制度環境，學分制的實施一旦缺乏有力的制度支撐，其效用性便令人懷疑。如有的高校為了能讓學生按時畢業，對那些因在規定時間內拿不到足夠學分的大學生網開一面，要么增加補考次數，要么實行“一次性全部通過”。其結果只能助長學生的惰性和考試的僥幸心理，不會真正用心求學。高校良好制度環境的缺失還表現在社會用工制度、政府人事制度等方面，長久以來受“計劃經濟”的影響，人們形成了“單一、機械、平均”的思維模式，缺乏求變心里，觀念陳舊，變革緩慢，這也使得各高校教學管理體制在市場經濟大潮中，在知識經濟時代不能很好地做出調整，明顯地顯示出滯后性。
（三）完善學分制：高校教學管理體制改革的方向
高校培養的人才不能緊貼時代脈搏，缺乏創新及社會適用能力不強等缺點，一方面與學分制的不夠完善有關；另一方面，也是高校教學管理體制改革未能緊跟全球化的時代步伐，缺乏對市場經濟應有的敏感性休戚相關。高校要想真正培養出具有國際視野的，有著良好能力結構和知識結構的創新型人才，其出路還在于深化高校教學管理體制改革，完善現有的學分制度，由部分學分制向完全學分制過渡。這就得分別從高校的內外部環境入手。從外部環境看，應著手從以下幾個方面進行改革：
1.落實高校辦學自主權。政府對高校辦學自主權的重視，從1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》到1995年《中共中央教育改革和發展綱要》，直到1998年《高等教育法》的正式頒布實施，高校辦學自主權都是被作為一個很重要的問題討論并最終以法的形式確定下來。但是，我們也應該看到，《高等教育法》對高校辦學自主權問題的規定是非常籠統的，高校的權力比較模糊，而且高校辦學自主權主要在中央與地方政府，中央與各部委之間，以及各部委與地方之間轉移，并未真正落實到高校層面。因此真正落實高校辦學自主權，意義深遠。為此，政府部門應該先制定法規，明確規定高校應享有的權利，特別是應將與高校自身發展關系密切的教學計劃的制定權、專業設置權、課程開設權、招生權等，都應該真正還給高校。
2.建立各高校相互承認的學分制度。學分互認制度在國外早已實行，而且也相當成功。只要在制度規范上做好文章，高校之間建立學分互認制是可行的，而且從對將來的發展來看，也是一大趨勢。
3.人事、用工制度的改革。學分制想要真正徹底的實行，人事主管部門就應該做出相應的改革，使學生能提前或者延后畢業而不影響其就業。從個體發展的不同特點來看，人才培養本身就沒有一個固定的模式，其培養時限也不應該整齊劃一，應該靈活多樣，這也要求人事部門、社會用工等單位都應建立相應靈活多變的機制，以適應人才培養的客觀規律。后勤管理同樣應進行相應的改革，以適應完善學分制對學生的不同要求。由此可見，完善學分制的外部制度環境是非常必要的。從內部環境看，應從以下幾方面著手進行改革：
1.制定彈性教學計劃。制定彈性教學計劃是從根本上改變人才培養模式單一、缺乏創新性的關鍵。只有彈性教學計劃才能適應不同學生對不同教學科目的不同需求，讓學生有充足的時間去學習和鉆研感興趣的學科和領域，而許多創新的思維火花正是在這種對真理的探求中顯現的，這一切都是傳統意義上的“機械單一”的固定教學計劃無法實現的。
2.確定必修課與選修課的合理比例。必修課的開設是對學生基本素養的一個保證，必須予以保留，而選修課的開設關系學生個性的發展，意義重大。問題是確定一個較合理的比例，這是完善學分制的另一重要環節，也是學校教學管理體制改革必須予以高度關注的一個方面。學校教學部門應該在課程設置上進行認真研究，體現以學生為本，精選骨干教師，而且有條件的高校應采用“一課兩師”或“一課多師”制，鼓勵競爭，讓學生有自由選擇任課教師的權利。
3.鼓勵競爭。師資管理的新舉措——完善學分制，很大程度上講就是完善選課制。而選課制的完善除了上述對課程的設置應有所創新外，還有一個很重要的方面，就是在現代競爭的社會中如何調動高校教師的積極性，驅散其久已形成的惰性。把競爭引入到課堂是提高教學質量的舉措，事實上，很多高校，尤其是重點高校，教授給本科生開課，而且，盡量做到一課兩師或者一課多師上，這樣，教師必須不斷充實自己，否則就可能會被淘汰。這對人才培養是非常有好處的。
4.以人為本。學籍管理的要義所在——學分制要想真正完善，成為學生個性發展的推動力，學籍管理也必須做出相應的改革，關鍵在于以人為本，以學生為本。在具體的管理工作中應實行網絡化管理，簡化手續；實行彈性學制，在學生的學習年限內應有相當的自由度，以明確學生個性發展的需求和自身實際情況。時代的發展，全球化的趨勢，高等教育國際化的宏觀背景，使得人們在對未來的發展中多了一份對人自身的關注。通過對學分制的完善，高校教學管理體制改革以及人才培養的互動，來喚起人們對高等教育的期望。
作者：林月嬌 單位：天津農學院