2021-4-10 | 會計審計
監督職能是審計的基本職能之一。有人認為:社會主義市場經濟鼓勵競爭,就是要徹底放開、搞活,審計監督應該弱化,而不是強化。到底社會主義市場經濟要不要強化審計監督呢?筆者認為:社會主義市場經濟需要強化審計監督,而且隨著社會主義市場經濟的發展,審計監督也應進一步強化。本文就其中緣由談談自己的看法。
一、強化審計監督,是社會主義市場經濟健康發展的要求
市場經濟有盲目性、滯后性、無政府狀態等缺陷,單純用市場規律調節經濟運行,就可能造成社會資源和財富的巨大浪費,社會總需求與總供給在總量與結構上的失衡。這早已為歐美市場經濟實踐所證實.彌補市場經濟缺陷的重要措施就在于用經濟政策、法律法規、行政措施等國家干預手段來加強宏觀調控。我國社會主義市場經濟也存在上述的缺陷。
我國吸取了西方市場經濟發展的經驗和教訓,從提出實行社會主義市場經濟的十四大開始,就提出要注意加強宏觀調控,并為此制訂了一系列措施。
但至今,國家宏觀調控經濟的能力在發展市場經濟的過程中不但沒有及時加強,某些方面甚至有所削弱:稅收、投資、金融政策的人為差異性被地方濫用;市場發展的地方割據、商品流通的地方封鎖隨著地方利益欲望的擴張而進一步抬頭;資本流向發生結構性傾斜,只追求短期效應和產值指標。由此而引發的重復投資、結構失衡、資源浪費、效益下滑現象十分嚴重。凡此種種,原因很多,但缺乏得力措施確保國家宏觀調控措施的落實是一個十分重要的原因。
審計監督雖然并不制定宏觀調控措施,但它卻能監督、保障宏觀調珍措施的落實,并在監督過程中了解、反映執行中的間題,促進其改進和發展。出現上述情況,與放松審計監督是分不開的.國家正是通過包括審計監督在內的許多手段來發揮市場機制和國家干預兩大優勢,實現公平和效益兩大目標,保證市場活動井然有序、相對穩定、安全可靠運行的.所以社會主義市場經濟要正常運行,必須注意強化審計監督。
二、強化審計監督,是審計監督的特點所決定
審計監督是一個綜合性監督,在監督過程中,它超然獨立,不受任何機關、部門、單位個人的千涉。因此,能對各種經濟活動獨立地進行監督審查。審計監督具有不可缺少性和無可替代性,它具備以下特點:
1.審計機關有行政執法權。可依法對違反經濟法律法規的行為進行行政處罰(如普告、罰款、通報批評等)、行政管制(如追還挪用資金等)。審計監督有強制性特點,并且有很大的權威性、嚴肅性和徹底性,有利于徹底糾正經濟現象中不符合國家宏觀要求的混亂現象和無序行為。
2.審計監怪對象廣泛。它涉及財政、財務收支活動、業務經營管理活動.被監督的內容不受限制,內容十分廣泛。同時,審計監督的客體還具有深度上的綜合性,幾乎履蓋了國家宏觀調控手段(如財政政策、貨幣政策、收入分配政策及經濟調節)的全部活動。
3.審計監借的作用多。審計監督有公證、保護、保障、保證、防止等作用,有制裁、彈幼、處理的權力,可促進國際市場經濟的發展,保護國家、集體、個人財產的安全完整。
上述審計監督的特點,都是其他監督(財政監督、金融監督等)所不完全具備的。正因為審計監督這些特點,所以其在社會主義市場經濟發展中有不可替代的作用,隨著社會主義市場經濟的發展,審計監督正逐漸成為經濟監督的主體,強化審計監督勢在必行。