一兩維度的政治生態(tài)——中央與地方、國(guó)家與社會(huì)

《中國(guó)大百科全書(shū)政治學(xué)》給出了政治生態(tài)學(xué)（生態(tài)政治學(xué)）的定義：運(yùn)用生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)研究社會(huì)政治現(xiàn)象的一種理論和方法。《布萊克威爾政治學(xué)百科全書(shū)》認(rèn)為政治生態(tài)學(xué)是“研究政治行為環(huán)境的一系列方法。”生態(tài)政治產(chǎn)生于20世紀(jì)六七十年代，其萌芽是綠黨政治。它是在人類(lèi)面臨困境——人口爆炸、糧食危機(jī)、環(huán)境污染、資源枯竭、能源匱乏時(shí)產(chǎn)生的。面對(duì)人類(lèi)生存的危機(jī)，人類(lèi)不得不產(chǎn)生生態(tài)的政治思維，人們?cè)诜此颊闻c環(huán)境之間的關(guān)系中孕育了政治生態(tài)學(xué)。戴維•伊斯頓的系統(tǒng)分析理論是政治生態(tài)理論的一個(gè)框架，它描述了政治系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系。而政治生態(tài)理論同時(shí)也提出了政治系統(tǒng)發(fā)展的應(yīng)然狀態(tài)，即與外部環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。作為政治學(xué)與生態(tài)學(xué)交叉的一門(mén)新型學(xué)科，政治生態(tài)學(xué)的研究進(jìn)展還很緩慢，學(xué)界對(duì)政治系統(tǒng)與外部環(huán)境的互動(dòng)研究還有很多分歧，但是筆者相信，隨著政治科學(xué)和生態(tài)科學(xué)的不斷成熟，政治生態(tài)學(xué)的研究將成為政治學(xué)研究的一大趨勢(shì)。中國(guó)的政治結(jié)構(gòu)關(guān)系若以一個(gè)坐標(biāo)系來(lái)表示的話，縱向的維度是中央與地方的關(guān)系，橫向的維度是國(guó)家（政府）與社會(huì)的關(guān)系。本文以一個(gè)二維的變化關(guān)系來(lái)講述如何構(gòu)建和諧的政治生態(tài)框架。

1．中央與地方的政治生態(tài)現(xiàn)狀

權(quán)力關(guān)系的劃分問(wèn)題一直是困擾著中央與地方的難題。一方面，有人說(shuō)中國(guó)的地方治理是黨國(guó)體制的麻煩，有人說(shuō)這是轉(zhuǎn)型過(guò)程中的難題，還有人說(shuō)這是中等收入的陷阱。地方治理總是在“天高皇帝遠(yuǎn)”的宿命中產(chǎn)生了過(guò)多的問(wèn)題。北京大學(xué)政府管理學(xué)院燕繼榮教授曾借用媒體的圖片資料笑談中國(guó)基層治理的十大困境：基層調(diào)研是偽調(diào)研、口號(hào)治國(guó)、開(kāi)會(huì)落實(shí)、運(yùn)動(dòng)整治、以罰代管、嚇唬百姓、圍困堵截、驅(qū)趕窮人、黑幫政治、武力鎮(zhèn)壓、暴力執(zhí)法。這其中不乏調(diào)侃之詞，雖然有些夸大，但可見(jiàn)中國(guó)的地方治理困難重重，尤其是對(duì)基層民主的損害極大。在剛剛結(jié)束的兩會(huì)中，溫家寶總理談及自己九年來(lái)的總理生涯，坦言因?yàn)槟芰τ邢抟约爸袊?guó)體制的原因，其工作仍有很多遺憾。許多媒體將這段話中的“體制原因”解讀為中央與地方的關(guān)系問(wèn)題。地方是否能夠堅(jiān)決推動(dòng)中央決策的執(zhí)行，以及地方治理的效果與否關(guān)系到我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)。另一方面，中央權(quán)力對(duì)地方權(quán)力的侵蝕也時(shí)常發(fā)生，當(dāng)中央和地方發(fā)生利益沖突時(shí)，中央往往會(huì)實(shí)行行政集權(quán)保護(hù)自己的權(quán)益卻使地方權(quán)力遭到了損害。

2．國(guó)家（政府）與社會(huì)的生態(tài)關(guān)系現(xiàn)狀

國(guó)家（政府）與社會(huì)的關(guān)系在政治學(xué)界曾是熱議的話題，有的學(xué)者認(rèn)為國(guó)家就是社會(huì)；有的學(xué)者認(rèn)為國(guó)家吞噬了社會(huì)；有的學(xué)者認(rèn)為社會(huì)削弱了國(guó)家；還有的學(xué)者認(rèn)為國(guó)家與社會(huì)是良性互動(dòng)的關(guān)系。恩格斯認(rèn)為：“國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物，國(guó)家是表示這個(gè)社會(huì)陷入不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面而又無(wú)力擺脫這些對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立面，這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級(jí)，不致在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量。這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi)，這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相脫離的力量，就是國(guó)家。”筆者認(rèn)為國(guó)家的產(chǎn)生必然有其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，這個(gè)基礎(chǔ)籠統(tǒng)地說(shuō)是社會(huì)各方面的供給，國(guó)家與社會(huì)可以進(jìn)行良好循環(huán)并且只有在兩者相互配合的情況下才能促進(jìn)彼此的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

二構(gòu)建中央與地方間和諧的政治生態(tài)

構(gòu)建中央與地方和諧的政治生態(tài)環(huán)境，既要保證中央政府的權(quán)威，保持中央政府的凝聚力，又要大大發(fā)揮地方政府的積極性與創(chuàng)造力，既需要中央的推動(dòng)，也需要地方政府自身素質(zhì)的提高。

1．中央適度放權(quán)

中央與地方間的關(guān)系有兩種，一種是中央在上，地方在下，中央處于決策的頂端享有最高的權(quán)力。中國(guó)基本上屬于這種情況。另一種中央與地方間的關(guān)系是對(duì)等的，中央與地方可以平等對(duì)話商議地方事務(wù)。2011年，日本出臺(tái)了《關(guān)于中央與地方協(xié)議平臺(tái)》的法案，這個(gè)法律規(guī)定中央政府的領(lǐng)導(dǎo)人與地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人坐在一個(gè)圓桌上共同商討地方事務(wù)，雙方處于對(duì)等的地位來(lái)制定法律法規(guī)。日本自治體（地方政府）國(guó)際化協(xié)會(huì)北京事務(wù)所所長(zhǎng)田中敦人曾說(shuō)過(guò)：“鑒于日本地方政府面臨的困境，日本中央政府向地方政府放權(quán)的措施大的方向是沒(méi)有錯(cuò)的。中國(guó)在面臨特大危機(jī)時(shí)中央主導(dǎo)，地方齊心協(xié)力共渡難關(guān)也是中國(guó)一直以來(lái)秉持的原則，同樣也是日本應(yīng)該借鑒的。”日本設(shè)置了總務(wù)省，它的機(jī)構(gòu)使命是推動(dòng)日本地方與中國(guó)地方政府的合作。中國(guó)的地方與中央的緊張關(guān)系也同樣需要一個(gè)起到銜接作用的部門(mén)的協(xié)調(diào)，在這一點(diǎn)上，中國(guó)應(yīng)該借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，中央也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方政府的指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督確保地方政府改革的社會(huì)主義方向。

2．地方自主創(chuàng)新

筆者認(rèn)為，我國(guó)不僅要通過(guò)行政體制改革對(duì)國(guó)內(nèi)各級(jí)政府間的關(guān)系進(jìn)行較大幅度的調(diào)整和改革，并使之法律化，來(lái)進(jìn)行具體的政策實(shí)施，同時(shí)，地方政府需要通過(guò)不斷的政策創(chuàng)新，提升地方自治的質(zhì)量，使地方政府的行政能力有較大提升。但要注意的是地方政府在面對(duì)各階段的具體問(wèn)題時(shí)要按照不同的方式進(jìn)行應(yīng)對(duì)，實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)。

3．大眾參與決策

筆者認(rèn)為，大眾參與政府決策是解決中國(guó)地方治理困境的出路。大眾參與決策，能夠降低中央和政府的決策風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)反映人民的意愿。公共參與按效果劃分可以分為優(yōu)質(zhì)的和劣質(zhì)的公共參與。公共參與有兩個(gè)維度，一是政府的制度供給與空間；二是公民的理性參與。政府應(yīng)制定有益于大眾參與的制度，給予其靈活發(fā)展的空間，同時(shí)也應(yīng)倡導(dǎo)公民樹(shù)立正確理性的參與意識(shí)，形成政府為主導(dǎo)、大眾積極參與的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

三構(gòu)建國(guó)家與社會(huì)間和諧的政治生態(tài)