為貫徹落實黨的十七大、十七屆六中全會精神和市第五次黨代會精神，深入實施“四大戰略”。加快建設四大基地和城市新區，大力發展我區旅游業，根據《市“十二五”旅游發展規劃》，結合我區實際，現制訂區“十二五”旅游業發展規劃。

一、“十一五”旅游業發展回顧

“十一五”期間,我區旅游業在市委、市政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，緊密圍繞建設現代國際旅游城市總目標，全力推進“十大工程”和“四區建設”，深入實施旅游綜合開發提升工程，成功克服了冰雪災害、國際金融危機等重大困難和影響，取得了可喜成就。旅游業開始向觀光、休閑、養生等復合型多元產品轉變，向旅游、文化、生態“三位一體”融合型轉變，旅游市場得到進一步拓展，旅游基礎設施得到明顯改善，旅游經濟開始成為全區經濟發展新的增長點。

“十一五”期間，全區旅游總收入年均增長39.1%，其中旅游外匯收入年均增長48.8%,旅游接待總量年均增29.9%，其中入境游客年均增長43.1%。年，旅游總人數達242.01萬人次，實現旅游總收入9.78億元。全面超額完成了區“十一五”計劃目標任務。

——旅游發展環境不斷優化。“十一五”期間，區委區政府高度重視旅游業的發展，先后出臺了《區發展鄉村旅游工作實施意見》、《區旅游與文化深度結合“十個一”工程實施意見》、《區旅游綜合開發工程實施意見》、《區旅游特色村創建實施意見》、《區旅游綜合開發提升三年行動計劃實施方案》、《區“百村千幢”古民居保護利用工程實施方案》等一系列加快旅游業發展的政策措施。區直相關部門加強協調配合，各鄉鎮黨委、政府高度重視旅游工作，增加投入，從規劃編制、招商引資、項目建設、環境整治等方面加大力度，旅游發展氛圍濃厚，發展環境不斷優化。

——旅游項目建設強力推進。“十一五”期間，我區積極搶抓國家擴大內需政策的良好機遇，強力推進旅游項目建設，共有8個旅游項目開工建設，總投資22億元，預計“十一五”末可累計完成投資16億元。民宅清園、茶博館建成對外開放；山莊一水半街、湖堂會所、陽光大酒店陽光閣、山莊等一批休閑酒店相繼建成并對外營業；游“三個節點”79個項目建設全面推進，小鎮、自駕車營地、中法合作國際鄉村酒店、湖二期養生天地等一批重點旅游項目建設全面啟動實施，為我區旅游經濟崛起奠定了基礎。

——旅游基礎設施日趨改善。“十一五”期間，我區旅游景區可進入性、旅游設施的服務能力不斷增強。全面開通了//、/靈山/蜀源旅游公路，拓寬了/、/西溪南旅游大道，實施了國道和大道拓寬改造工程，在主要交通干道及路口設置了旅游標識標牌21塊，實現了景區間交通網絡化。杭高速和京臺高速合銅黃段相繼開通，高鐵站選址區并開工建設。

——旅游行業創建成效顯著。“十一五”期間民宅、湖等景區先后榮獲國家4A級旅游景區，文化園、新四軍軍部舊址榮獲國家3A級旅游景區，山莊、陽光大酒店分別獲國家四星級、三星級旅游飯店稱號，觀光園、竹藝軒獲“全國工農業旅游示范點”殊榮，區榮獲“省旅游經濟強區”稱號，鎮、鎮榮獲“省最佳旅游鄉鎮”稱號，鎮獲“省優秀旅游鄉鎮”稱號。同時，創建了省星級農家樂25個、市級旅游示范村4個。

——旅游宣傳營銷力度加大。“十一五”期間，對全區旅游資源進行了整合。精心推出了“古鄉村風情一日游”、“文化兩日游”和“古鄉村風情自駕游”等系列精品線路，全力打造集山水風光、文化于一體的休閑度假旅游產品。制作了《走進》、《“”不去的記憶》旅游宣傳光盤，中英文版《旅游指南》宣傳冊，建立了旅游網站，在全國范圍內開展旅游廣告語征集活動，開展旅游“三進營銷”活動，積極開拓旅游直通車市場并取得明顯成效，旅游直通車現已達35個城市。

——旅游商品研發成果豐碩。“十一五”期間，旅游商品生產加工已逐步形成了木雕、竹雕、竹編、墨、毛峰茶葉、蜂王漿產品等系列旅游工藝品、紀念品、土特產品。擁有派雕刻研究所、竹藝軒、竹溪堂、竹編工藝廠、曹素功墨廠、、宏星、養生源等10余家旅游商品生產骨干企業，研發和生產的旅游商品已達60大類1000余個品種，商品銷售產值超2億元。旅游商品在全國、省旅游商品大賽及博覽會系列活動中多次獲得金獎，在旅游市場形成了一定影響。

——文旅結合不斷深化。“十一五”期間，我區通過實施“百村千幢”古民居保護利用工程、文化產業精品打造工程、百佳攝影點建設工程、非物質文化遺產保護傳承利用工程，促進了古村落、古民居和非物質文化遺產的保護，挖掘、提煉和開發了文化中最具特色和時代生命力的旅游資源，形成了以民宅“非遺”傳習基地和茶博館為代表具有濃郁文化特色的文化旅游產品。

二、“十二五”時期旅游發展面臨的形勢

（一）發展環境

“十二五”時期，是我國處于工業化、城鎮化快速發展的關鍵時期，日益增長的大眾化、多樣化消費需求為旅游業發展提供了新的機遇。旅游業已成為保增長的新興力量，擴大內需的重要途徑，調結構的必然選擇。因此，我們要正確判斷形勢，沉著科學應對，奮力搶抓機遇。

——從國內宏觀環境看年12月，國務院下發了《關于加快發展旅游業的意見》，首次把旅游業提高到了“國民經濟戰略性支柱產業”的重要位置，這是我國旅游產業地位的歷史性提升。同時，隨著國際金融危機影響逐步減弱，全球經濟形勢趨向好轉，特別是隨著我國經濟平穩較快增長，旅游業發展的外部環境將明顯改觀。