1背景分析

上虞市是經濟大市，經濟發展快速。2010年全市實現國內生產總值436.25億元，其中第一產業實現增加值31.39億元，占7.2%，林業產出所占比重非常小。一個經濟大市，薄弱的林業體系，又是半山區半平原的地貌，這是不對等的產業格局。雖然上虞市林業發展取得了長足的進步，建立了較為完善的林政管理體制，森林資源管理逐步走向規范化，分類經營的理念得以實施，突出生態公益林建設，森林資源地理信息系統在生產管理中發揮重要作用，林業信息化取得了階段性成果。但目前林業發展仍存在一些問題。

（1）林業經營水平發展不平衡，山區林業比重較大，平原區林業薄弱。平原區域是上虞市經濟發展重點地塊，人口密度高，用地緊張，林業用地稀少，森林資源嚴重不足。山區林業資源結構不合理，以馬尾松林為主的林分正受到松材線蟲的影響，森林質量得不到保證。尚有部分灌木林地、宜林地可用于造林。

（2）林業產業存在點多規模小的問題，形不成規模效益。一些具有鄉土特色產業有待進一步挖掘，擴大種植基地，提升種植質量，發展精加工產業。

（3）林業生態文化建設尚有欠缺，森林旅游網絡尚未形成，有的旅游資源未得到很好的保護。在生態文明宣傳方面做得不夠，愛護森林資源、崇尚生態文明的氛圍還沒有形成。

2上虞市發展現代林業建設

2.1以現代林業目標經營為宗旨

林業生態體系建設目標：穩定生態公益林的面積，提高生態效能；加快林相改造，提高森林質量；充分利用灌木林地、宜林地造林，增加森林資源總量；建設生態屏障，完善平原森林生態體系。

林業產業體系建設目標：增加科技投入，發展特色經濟林產品；發展木竹和森林食品加工業，特別是精深加工。

生態文化建設目標：結合基地建設，發展林果觀光業；通過創建森林城市的活動，加強生態精神文化建設。

2.2以優化林業發展布局為框架

以生態保護為重點的上虞林業發展應基于上虞市的實際情況，在現有的基礎上進行合理布局，科學發展。發展布局如下：

南部低山丘陵區包括嶺南鄉、陳溪鄉、丁宅鄉、下管鎮、章鎮鎮、湯浦鎮、豐惠鎮、永和鎮，以及驛亭鎮南部、百官街道南部、上浦鎮西部、梁湖鎮西部。這一區域為現在主要的林業生產基地，現有林地資源、森林資源主要集中在這個區域，具有良好的林業生產基礎，而且是上虞市乃至紹興市的水源地。南部山區應以發展水源涵養林為主，適當發展附加值較高的優良品質經濟林，部分區域發展森林生態旅游業，滿足人們日益增長的精神文化需要，同時增加山區人民的收入。

中部河谷盆地較為狹窄，以曹娥江為中心向兩邊擴展，包括章鎮鎮東部、上浦鎮、梁湖鎮西部、曹娥街道、長塘鎮、東關街道、道墟鎮等。這一區域沿曹娥江成長條形分布，地勢較為平坦，為水路交通要地，以曹娥江為主體的水運體系占上虞市水運的主導地位，而且上三高速、104國道均貫穿這一區域。林業生產在這個區域以護岸、護路林為主導，以廊道綠化帶動區域林業，降低現代交通工具排放的廢氣影響，保障河谷盆地農產品的生態安全。

北部濱海平原地勢開闊，主要包括道墟鎮、瀝海鎮、松廈鎮、小越鎮、謝塘鎮、蓋北鎮、百官街道北部、杭州灣新區、七六丘、九六丘、圍墾局等。這一區域是上虞市經濟發展重點區域，也是森林資源較少區域，是今后林業發展的重點區域。結合森林城市建設、平原綠化工程發展北部平原林業。瀕臨錢塘江區域建設基干林帶，營造沿海防護林體系；平原居民區，以居民點綠化為核心帶動林業產業發展；平原農區以通道、河流為軸心建設森林廊道，完善農田林網建設；在城市中間或周邊選擇合適的地段以公園、大型綠化帶為建設重點，形成較大面積的城市森林綠地。

2.3以強化現代林業體系建設為抓手

2.3.1林業生態體系建設

從生態角度出發，以生態效益為林業生產的主要目的，這是上虞市的現狀和發展需求所決定的。以生態公益林建設工程、林相改造工程、平原生態工程等為主干工程，建成符合上虞實際的效益顯著的穩定林業生態體系。

（1）完善生態公益林體系建設。上虞市現有生態公益林220711畝，其中國家級重點生態公益林3824畝，省級重點公益林216887畝。維持現有生態公益林面積，落實占一補一的政策。對國家級重點公益林的基干林帶及時更新，保障沿海區域的生態保護功能。落實山區公益林的管護工作，做好病蟲害防治工作。對松材線蟲影響的區域進行林相改造，促進闊葉林的生長。對低質、低效公益林進行改造，提高森林質量，充分發揮生態功能。

（2）加快林相改造，合理調整森林結構。上虞市有253807畝優勢樹種為馬尾松的林地，占林地的31.5%，蓄積696838立方米，占總量的49.3%，所占比重較大。由于松材線蟲的影響，在未來的一段時間內，馬尾松將逐漸減少，演替為闊葉林。一方面需要清理枯死、染病的馬尾松，每年都需要大量的人力、物力來完成這項工作；另一方面對清理之后的林地要進行樹種更新，以恢復森林生態環境。在清理染病馬尾松的同時，應有計劃的進行林相改造，變被動為主動，促進樹種的演替進程。

（3）提高森林資源總量。上虞市灌木林地58011畝，其中經濟樹種為52724畝，其它灌木地5287畝。其它灌木林地部分為立地條件較差林地，植被生長困難，宜封山育林；部分為疏于管理、林分退化形成灌木，應重新造林。無立木林地和宜林地合計有8982畝，這部分林地應予以充分的利用，根據地形地貌，選擇合適的樹種進行造林，加強撫育管理，使之盡早成林，提高上虞市的森林資源總量。

（4）建設森林生態屏障，構建完善的平原森林生態系統。上虞市平原森林生態體系按區域和地段類型進一步細分為海涂林、通道林、城（鎮）林、村莊林、工業園區林、林網林、其他農區林。通過實施新建、拓寬擴建、改建三種方式，擴大綠化面積、調整綠化結構和產業結構，達到“增加綠量、提升綠質、強化綠感”的規劃和建設效果。