1高速公路路政管理的特點(diǎn)

1.1公路行政管理與行政協(xié)調(diào)相一致

在路政機(jī)構(gòu)對(duì)高速公路進(jìn)行行政管理的過(guò)程中，需要運(yùn)用各種方法與其它行政機(jī)關(guān)調(diào)整組織之間、人員之間、行政運(yùn)行之間的關(guān)系，調(diào)整本管理系統(tǒng)與外部環(huán)境、管理對(duì)象之間的關(guān)系，以便和諧地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。在實(shí)際工作中，最常發(fā)生的主要有如下幾種行政協(xié)調(diào):交通事故管理中與公安主管部門的行政協(xié)調(diào);路產(chǎn)管理中與政府土地主管部門的行政協(xié)調(diào);建筑控制區(qū)管理中與城建部門的行政協(xié)調(diào);維護(hù)路權(quán)時(shí)與工商、電訊、水利等部門的行政協(xié)調(diào);糾正超限運(yùn)輸時(shí)與道路運(yùn)政和公安交警部門的行政協(xié)調(diào);區(qū)域事務(wù)協(xié)調(diào)方面與沿線的各級(jí)政府、行政村的行政協(xié)調(diào)。

1.2公路行政管理與公路行政執(zhí)法相一致

公路行政管理體現(xiàn)路政管理的行政特質(zhì)，而公路行政執(zhí)法強(qiáng)調(diào)路政管理的執(zhí)法特質(zhì)。兩者都是依法行政，遵循的法律依據(jù)是統(tǒng)一的、一致的。

高速公路路政管理是依法行政，這表現(xiàn)在公路行政有相應(yīng)的法律法規(guī)支持。其主體法規(guī)是《中華人民共和國(guó)公路法》，它規(guī)定了路政管理目標(biāo)、管理原則，設(shè)定了管理主體和管理對(duì)象，規(guī)定了管理內(nèi)容，是公路路政法規(guī)體系中起主導(dǎo)作用的綱領(lǐng)性法規(guī)，是路政管理的主要規(guī)范依據(jù)。

同時(shí)，路政管理也有配套法規(guī)和相關(guān)法規(guī)，包括行政法和行政程序法(行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償?shù)?，還有相關(guān)的公安行政、林業(yè)行政、土地行政法規(guī)等，另外，地方行政法規(guī)、規(guī)章對(duì)路政管理行為的各個(gè)方面都予以了規(guī)定。

1.3行政管理與行政實(shí)踐相一致

路政管理的一個(gè)顯著特點(diǎn)是行政管理與行政實(shí)踐相一致，是務(wù)實(shí)的行政管理活動(dòng)。路政管理活動(dòng)以保護(hù)公路路產(chǎn)、維護(hù)公路路權(quán)為核心，是依照法律、法規(guī)和規(guī)章，認(rèn)真履行其行政職責(zé)，確保公路路況完好、安全和暢通的行政管理工作，是管理內(nèi)容與實(shí)踐目標(biāo)相統(tǒng)一的活動(dòng)。

1.4行政管理與專業(yè)管理相一致

高速公路路政管理是一個(gè)具有顯著專業(yè)化技術(shù)特征的行政管理活動(dòng)。與普通公路相比，高速公路在運(yùn)行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)上具有更高的要求，特別是隨著交通量的增加，超負(fù)荷乘載的加重，給高速公路路權(quán)的維護(hù)帶來(lái)了一系列困難。高速公路是一個(gè)全封閉的系統(tǒng)，實(shí)行全面的多維管理，具有不同于一般公路的運(yùn)行特性，管理工作主要集中在本高速公路系統(tǒng)內(nèi)，因此高速公路路政管理是一種全方位、全區(qū)域的路上跟蹤管理，這決定了高速公路路政管理的方式具有專業(yè)性。顯然，高速公路路政管理需要將行政管理與專業(yè)化管理相統(tǒng)一。

2高速公路路政管理存在的問(wèn)題

高速公路的路政管理比其它公路管理更復(fù)雜、更具有特殊性，路政管理機(jī)構(gòu)不僅要維護(hù)岡家、公路使用者的利益和正確履行行政職能，而且還要維護(hù)高速公路經(jīng)營(yíng)者的利益，體現(xiàn)路政的服務(wù)功能，管理難度比較大。目前高速公路的路政管理存在很多巫待解決的問(wèn)題:

2.1路政管理體制不順

《公路法》在第六十六條中指出由縣級(jí)以上人民政府交通管理部門或者公路管理機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)、人員行使收費(fèi)公路的路政管理。但《公路法》并未明確以何種體制實(shí)現(xiàn)路政管理。在實(shí)際操作中，主要有三種模式。每種模式都有需要進(jìn)一步完善的地方。

(l)直接管理模式

由交通主管部門或高速公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)立執(zhí)法隊(duì)，在高速公路上行使路政管理職責(zé)，高速公路經(jīng)營(yíng)者在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。由于執(zhí)法隊(duì)是獨(dú)立執(zhí)法，因此在與高速公路經(jīng)營(yíng)者協(xié)商事議時(shí)，工作難度大，容易遇到阻力。

(2)執(zhí)法委派模式

路政機(jī)構(gòu)進(jìn)入高速公路企業(yè)，派駐人員與高速公路經(jīng)營(yíng)者以經(jīng)濟(jì)合同形式明確各自的權(quán)利與義務(wù)，并在高速公路經(jīng)營(yíng)者的協(xié)調(diào)、配合下進(jìn)行路政管理。此模式的本意是利用經(jīng)營(yíng)者先進(jìn)的管理設(shè)備和方法避免管理資源的浪費(fèi)，提高經(jīng)營(yíng)者配合路政工作的積極性。但在實(shí)際操作中，出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。比如:路政人員的工資由經(jīng)營(yíng)者支付，因此在行政執(zhí)法的過(guò)程中缺乏嚴(yán)格性或?qū)τ诟咚俟方?jīng)營(yíng)者的違規(guī)行為不及時(shí)制等。有些高速公路經(jīng)營(yíng)者對(duì)路政人員支付的報(bào)酬較低，路政人員因此而不認(rèn)真工作，對(duì)于有損路產(chǎn)路權(quán)的事件不履行保護(hù)職責(zé)，給國(guó)家公路資產(chǎn)造成重大損失。

(3)行政授權(quán)模式

由省級(jí)交通主管部門根據(jù)高速公路運(yùn)營(yíng)、管理情況，授予高速公路經(jīng)營(yíng)者路政管理權(quán)，使其具有對(duì)所經(jīng)營(yíng)高速公路的行政管理權(quán)。此模式雖然操作簡(jiǎn)單，但管理效果令人懷疑。既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的管理弊端一早已在其它行業(yè)凸顯因此，.高速公路躋政管理不應(yīng)重蹈覆轍，降低行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性與公平性。

2.2交通、公安兩部門職能

劃分不清高速公路的主管部門有兩家，一是負(fù)責(zé)行業(yè)管理的交通部門，二是負(fù)責(zé)公路交通安全的公安部門。隨著高速公路里程的不斷增長(zhǎng)，兩個(gè)政府職能部門的矛盾越來(lái)越大，明顯影響了高速公路的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。為了協(xié)調(diào)兩部門之間的關(guān)系，各省都在高速公路管理職能劃分方面進(jìn)行了探索和改進(jìn)，主要呈現(xiàn)出三種模式:

(l)兩家分管模式

交通安全管理由公安部門負(fù)責(zé)，其它職能由交通部門負(fù)責(zé)。兩家分管模式構(gòu)建起來(lái)簡(jiǎn)便省事，但是由于公安部門的交通安全管理體制與高速公路管理體制平等構(gòu)建，分別運(yùn)行，兩部門的管理目標(biāo)難以協(xié)調(diào)一致，由此引發(fā)諸多矛盾。例如:公安部門為了保證道路通行安全，在惡劣天氣關(guān)閉高速公路。有時(shí)候過(guò)于嚴(yán)格的控制影響了高速公路經(jīng)營(yíng)者的收益;路權(quán)和公安部門都有排除高速公路臨時(shí)故障的職責(zé)，并都配有清障車。因?yàn)榍逭宪囈话闶怯袃敺?wù)，清障就成了一些高速公路上兩部門發(fā)生糾紛的重要事由，這對(duì)政府形象有很大影響。