吉林省高速公路建設(shè)起步于20世紀(jì)90年代,經(jīng)過十余年的努力，初步形成了以省會(huì)長春為中心向周邊輔射的高等級公路網(wǎng)絡(luò)，大大促進(jìn)了吉林省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。縱觀我省高速公路的建設(shè)發(fā)展，高速公路建設(shè)管理是在國內(nèi)尚無成熟模式借鑒的情況下,在實(shí)踐中不斷認(rèn)知、探索，努力尋求切合吉林省高速公路建設(shè)特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律的管理模式中進(jìn)行的。在當(dāng)前吉林省高速公路建設(shè)發(fā)展的新時(shí)期,如何對高速公路建立起這一龐大的科學(xué)、高效的建設(shè)管理模式,充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,成為迫切需要深入研究的課題。

1吉林省高速公路建設(shè)管理模式沿革

吉林省高速公路建設(shè)走過的是臨時(shí)指揮部管理模式到常設(shè)職能部門管理模式的歷程。建設(shè)第一條高速公路時(shí)，資金的缺乏可以通過亞行融資來解決，但人力資源的缺乏對工程建設(shè)管理的瓶頸制約更為嚴(yán)重。當(dāng)時(shí)成立了高速公路建設(shè)指揮部，省長任指揮，各相關(guān)廳（局）主要領(lǐng)導(dǎo)作為成員，共同參與管理。指揮部下設(shè)辦公室，并非常設(shè)機(jī)構(gòu)，即指揮部是針對一個(gè)項(xiàng)目。在人員配備方面可以稱得上是舉全省交通系統(tǒng)之力，抽調(diào)精兵強(qiáng)將組建了吉林省高等級公路建設(shè)指揮部長平辦公室，由省交通廳的一名副廳長任主任，到項(xiàng)目通車之前共有職工一百三十余人。1995年建設(shè)長吉高速公路時(shí)，又設(shè)立了一個(gè)指揮部，同樣是非常設(shè)機(jī)構(gòu)，也是由省交通廳的一名副廳長擔(dān)任主任，共有職工一百一十余人。指揮部設(shè)立之初尚未考慮兩個(gè)項(xiàng)目建成后機(jī)構(gòu)及人員的去向問題。隨著長營高速公路、營白二級公路、長余高速公路、吉江高速公路、延圖高速公路等幾條高等級公路的陸續(xù)建成通車，兩個(gè)指揮部的人員已經(jīng)歷了多次分流，但機(jī)構(gòu)依然分設(shè)，其中的弊端逐漸顯現(xiàn)。一是由于項(xiàng)目儲(chǔ)備的原因，無法保證兩個(gè)指揮部都同時(shí)兼有項(xiàng)目，富余的人力資源既不能分流到管理部門，又不能參與其它項(xiàng)目的管理，短期內(nèi)呈現(xiàn)人力資源的閑置，無法合理充分利用。二是機(jī)構(gòu)分設(shè)，雖然能形成一定程度的競爭，對項(xiàng)目管理有一定益處，但存在缺少溝通交流，有效資源無法共享，優(yōu)勢不能互補(bǔ)等問題。兩個(gè)指揮部工程管理方式、手段皆有差異，無法使全省高速公路項(xiàng)目管理在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、制度下運(yùn)行，對高速公路建設(shè)總體質(zhì)量和水平存在一定程度的影響。三是指揮部為臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，人員總是面臨分流之虞，對于個(gè)體而言，難以確定一個(gè)可靠的發(fā)展目標(biāo)，對其工作狀態(tài)和心理健康構(gòu)成一定影響。

對于機(jī)構(gòu)整體來講，具備一定工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)人員隨著項(xiàng)目建成通車的分流，對于人力資源儲(chǔ)備而言是一種損失。因?yàn)轫?xiàng)目管理具有周期性的特點(diǎn)，重新培養(yǎng)一批有經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)骨干尚需時(shí)日。有鑒于此，2003年，經(jīng)吉林省編委批準(zhǔn)，對長余（平）辦、長吉辦進(jìn)行了整合，成立了職能明確的常設(shè)機(jī)構(gòu)--吉林省高等級公路建設(shè)局，自此，吉林省高速公路建設(shè)管理逐步形成了統(tǒng)一化、規(guī)范的管理態(tài)勢。

高建局成立后，并未象大多數(shù)事業(yè)單位一樣，形成一種程序化、常態(tài)化的運(yùn)行機(jī)制。按照吉林省“十一五”高速公路網(wǎng)規(guī)劃要求，我省將在“十一五”期間完成一千五百多公里的建設(shè)任務(wù)，新建項(xiàng)目達(dá)12個(gè)，完成投資568億元，工作量是過去的6倍以上。

過去是由一百多人負(fù)責(zé)一條高速公路的建設(shè)管理，現(xiàn)在是由一百多人負(fù)責(zé)十幾條高速公路的建設(shè)管理。在當(dāng)前的建設(shè)形勢下，如果按照原有的模式管理，從組織機(jī)構(gòu)形式和人員配置上都無法適應(yīng)工作需要。因此還需在創(chuàng)新管理模式方面尋找出路，以超常規(guī)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源組合應(yīng)對特珠時(shí)期的建設(shè)形勢需要。

2006年12月吉林省編辦批準(zhǔn)高建局升格為副廳級單位，增加了人員編制。并于2007年3月起陸續(xù)在廳直單位抽調(diào)了的優(yōu)秀干部組建了高建局新的領(lǐng)導(dǎo)班子，為高建局完成建設(shè)任務(wù)提供了有力的組織保障。新領(lǐng)導(dǎo)班子到任后，審時(shí)度勢，樹立新的管理理念，重新確定了工程建設(shè)管理模式，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配置。

2建立科學(xué)、合理、精簡、高效的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是完成建設(shè)任務(wù)的重要保證

按照吉林省編辦的批復(fù)，高建局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為10個(gè)，業(yè)務(wù)部門主要包括：計(jì)劃合同處、工程技術(shù)處、項(xiàng)目管理處、交通工程處、征地法規(guī)處、試驗(yàn)檢測管理處。高建局僅2007年負(fù)責(zé)管理的在建高速公路項(xiàng)目就有7個(gè)，籌備新建的項(xiàng)目還有5個(gè)，如果嚴(yán)格按照批復(fù)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)形式，顯然無法實(shí)現(xiàn)有效的項(xiàng)目管理機(jī)制。因此高建局根據(jù)“十一五”的工程建設(shè)形勢及行業(yè)管理的需要，重新調(diào)整了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，明確了各部門的職責(zé)，并采取區(qū)域化管理的項(xiàng)目管理模式，即將項(xiàng)目管理處分設(shè)為若干個(gè)項(xiàng)目管理辦公室，從各業(yè)務(wù)部門抽調(diào)人員組建項(xiàng)目管理辦公室，形成在項(xiàng)目建設(shè)期間人員相對固定的機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)項(xiàng)目的技術(shù)復(fù)雜程度、里程長短等特點(diǎn)，各項(xiàng)目管理辦公室設(shè)主任1名、副主任2至3名，組成項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)場調(diào)度和指揮，并配置相應(yīng)的技術(shù)、管理人員，對自建項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、成本控制、安全生產(chǎn)、文明施工、外部環(huán)境協(xié)調(diào)等日常管理工作，對委托管理項(xiàng)目、行業(yè)管理項(xiàng)目的建設(shè)行為、工程質(zhì)量、建設(shè)工期和投資情況進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)。局內(nèi)各業(yè)務(wù)處室主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的各項(xiàng)前期工作、項(xiàng)目建設(shè)期間的技術(shù)支持、服務(wù)與指導(dǎo)，參與重要事項(xiàng)的審查工作等。目前已先后成立了吉延、圖琿、松遼、營松、長松、省地共建項(xiàng)目管理辦公室，基本上形成了高效、順暢的項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制。

3合理的人力資源配置是建設(shè)管理工作的重要基礎(chǔ)

在隊(duì)伍建設(shè)方面，我們力爭鍛煉出一支“觀念新，本領(lǐng)硬，作風(fēng)實(shí)”的隊(duì)伍，為我省高等級公路建設(shè)事業(yè)提供良好的人才儲(chǔ)備，從而實(shí)現(xiàn)工程優(yōu)質(zhì)、隊(duì)伍優(yōu)秀的目標(biāo)。在充分發(fā)揮原有人員能力的基礎(chǔ)上，針對人員結(jié)構(gòu)不合理，工程技術(shù)人員不足，而工程建設(shè)形勢緊迫的實(shí)際情況，采取了以下幾個(gè)措施：

（1）充分發(fā)揮原有人員的潛能，實(shí)施具有針對性的能力開發(fā)和崗位管理。高建局原有人員大多在原長余辦、長吉辦工作多年，有著豐富的工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，是不可或缺的人力資源儲(chǔ)備。因而我們注重充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有人員的積極性，對能力突出，成績顯著的人員予以提拔，委以重任。并在進(jìn)行充分的調(diào)查研究基礎(chǔ)上，根據(jù)人員的業(yè)務(wù)專長及特點(diǎn)，將我局原人員進(jìn)行了統(tǒng)籌調(diào)配，使其充分發(fā)揮在專業(yè)、工程管理經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)能力等方面的特長，以期做到人盡其才，才盡其用。