吉林省位于東北平原中部，雖河流較多，但落差大、季節性強，通航里程不多，船舶運輸主要集中在松花江、鴨綠江、圖們江的部分區域及水庫和湖泊內，屬水運欠發達省份。目前全省共有營運客船630余艘，而吉林市松花湖辦理了營運證的旅游船舶就達340艘，客運量和周轉量都占全省的一半還多。可以說吉林省的水路客運主要集中在松花湖，抓好松花湖的客運市場管理就成為全省航運管理工作的關鍵。

2001年交通部為貫徹落實《國內船舶運輸經營資質管理規定》（2001年交通部1號令），曾下發了《關于整頓和規范個體運輸船舶經營管理的通知》（交水發[2001]360號），規定“所有除經營內河普通貨船外的個體運輸船舶經營者，必須按照規定時間實現企業化經營。”為此全省各級航運管理人員積極努力，說服、引導廣大個體船主采取合資、合作、股份制、折價入股等方式，成立新的水路運輸企業，比較有成效的是吉林市松花湖水域。松花湖經營業戶眾多，除幾家國有大企業下屬的航運公司外，絕大部分為個體戶，一家一艘或幾艘船舶旅游船舶，經營業戶素質不高，守法意識淡薄，達不到規定的資質要求，存在很大的安全隱患。通過航運管理人員的艱辛工作，松花湖廣大船主在自愿的前提下，進行企業化經營，組建了8個公司，采取“四統一”方式經營，即統一售票、統一調度、統一結算、統一分配。通過幾年來的運作，經濟效益明顯，航運市場秩序良好。但目前部分船主認為這種經營方式使他們收入增加幅度不大，也不如原來自由，要求還實行原來的個體戶式的經營模式。但這種要求和國家的規定向違背，采取企業化經營模式有很多好處，應繼續堅持，不能走分散經營的老路。

1松花湖航運市場原來個體戶分散經營方式的弊端

1.1攬客嚴重，游客不滿。未實行公司化經營前，船主采取各種形式攬客，甚至還有生拉硬拽的情況發生，游客十分反感。個別船主還雇傭社會人員，騎著摩托車在景區大門口追逐車輛攬客，容易發生安全事故。

1.2無序競爭，市場混亂。個體船主為多招攬旅客，互相壓低票價，惡性競爭，還有個別船主態度粗暴，服務質量差，甚至宰客，嚴重敗壞了松花湖整個景區的聲譽。

1.3浪費運力，經濟效益差。由于運力遠遠大于運量，大部分船舶往往是載客率還不到三成就發船，浪費嚴重，經濟效益差，最后所有的船舶經營者都收入不高。

1.4違章嚴重，存在安全隱患。在碼頭停靠的船舶都想停靠有利位置，不服從管理人員的指揮，互相擁擠，船舶碰撞情況時有發生。為盡快完成一個航次，船舶航行超速嚴重。這些都容易發生水上安全事故。

2采取企業化經營的主要優點

通過把全體經營業戶組織起來，采取公司化經營方式，就完全避免了以上弊端的發生。因為采取“四統一”的方式，杜絕了攬客現象的發生，各船舶都能按照規定的位置按序進港停靠，超員、超速現象不見了。統一售票后避免了互相壓價的無須競爭。因運力過剩，對于部分船況稍差的船舶實行停運。松花湖原有340艘船舶，目前下水營運的只有107艘，就完全滿足了市場需求，其它的200多艘停運，按照客位數量也參與分紅。這樣就增加了船舶的實載率，節省了燃油消耗和工作的船員數量，經濟效益良好。同時為避免壟斷，要求票價在政府規定的范圍內浮動，避免了高價票現象的發生。因為組建公司，使各公司的實力大為增強，資質也完全能滿足國家的規定。

3吉林松花湖航運市場管理的下步打算

為更好地促進松花湖水上旅游運輸的健康發展，滿足廣大游客的需求，按照“學習實踐科學發展觀”的要求，要繼續加大對松花湖航運市場的管理力度，加強引導，在自愿的前提下，保持個體船主組建的公司，繼續實行企業化經營。同時加強運力結構調整，加速淘汰老舊船舶，確保投入營運的船舶狀態良好。要充分利用停航期加強對從業人員的培訓，提高人員素質，增強文明服務意識。加大監管力度，使松花湖航運市場保持開放、有序，優質、文明，更好地維護船舶運輸經營者和廣大游客的合法權益，促進松花湖旅游事業的健康發展。