1醫(yī)學科技成果獎勵管理的內(nèi)涵

由于世界各國科技管理體制不同,國際上對醫(yī)學科技成果獎勵沒有一個統(tǒng)一界定。比如,美國在醫(yī)學科技成果獎勵管理中使用的是評估(Evaluate)或獎勵(Award),英國采用的是研究評估(ResearchAssessment),而德國則大多用科技評價(ScientificandTechnicalEvaluation)〔2〕。在美、英等發(fā)達國家,醫(yī)學科技成果獎勵管理的目的是促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化。醫(yī)學科技成果獎勵管理的方式是由政府出資,委托一大批高水平、相對穩(wěn)定的社會咨詢評估機構(gòu)來承擔具體的工作,政府自身不是醫(yī)學科技成果獎勵管理的主體〔3〕。在我國,醫(yī)學科技成果獎勵管理具有評價和審定的雙重含義,是指由國家有關(guān)管理機構(gòu)對取得的醫(yī)學成果、成就,以及某種資格進行評價、審定,并最終給予某種形式的確認的活動。國家的各級醫(yī)學科技管理機構(gòu)既是成果評價的組織者,也是成果評價的監(jiān)督者〔4〕。

2國外醫(yī)學科技成果獎勵管理的特點

國外醫(yī)學科技成果獎勵管理大多涵蓋在科技成果獎勵管理的相關(guān)規(guī)定中。國外科技成果獎勵管理涉及到醫(yī)學科技成果獎勵的規(guī)定具有如下特點。

2.1成果管理制度有法律保障

美國的科技成果管理有立法保障,而且有關(guān)法律的規(guī)定都十分詳細和明確,新的醫(yī)學科研計劃項目一經(jīng)批準,就會以法律形式固定下來。日本科學技術(shù)會議政策委員會早在1986年就編制了科技成果評價指南,國立研究機構(gòu)的科技成果管理規(guī)定了具體的標準〔5〕。

2.2成果獎勵申請的標準多樣

俄羅斯在對國家科技獎的管理規(guī)定中指出:申請國家科技獎的科學成果,應該是公開發(fā)表過的;申請國家科技獎的工程技術(shù)設(shè)施、新型技術(shù),以及新型材料和新的操作工藝必須在投入實際使用不少于1年以后〔6〕。美國對國家技術(shù)獎的管理規(guī)定,評委在任職期間及卸任后3年內(nèi)不得獲此獎。

2.3評審委員會專家的組成透明

俄羅斯的國家科技獎的評審委員會一共由69人組成,而且委員會的成員絕大多數(shù)為科研人員。日本國際生物學獎評審委員會廣泛地吸收外國專家作為評審成員,其評審委員會包括8~9名外國專家。美國國家技術(shù)獎的評審委員會成員除了技術(shù)領(lǐng)域的專家外,還包括相關(guān)的風險分析專家,以評估成果的轉(zhuǎn)化能力〔7〕。

2.4成果獎勵評審的過程科學

俄羅斯國家科技獎的評審委員會形成決議是以秘密投票的形式進行的,需要得到與會者不少于2/3的票數(shù)才能視為通過〔8〕。法國科學研究獎的評審委員會按照研究領(lǐng)域分成若干專業(yè)評選委員會,各委員會平均召開2~3次會議進行評選,評審委員會召開會議需要達到法定人數(shù)的2/3才算有效〔9〕。諾貝爾生理及醫(yī)學獎采用“無條件提名-投票制”,其實質(zhì)是將評審權(quán)利全部交給提名人和評選委員會全體成員〔10〕。

2.5成果獎勵評審的結(jié)果公開

美國國家技術(shù)獎的評審委員會在起草、修改評審報告后,要提交給美國國會舉行聽證會,通過后,方能發(fā)布。日本國際生物獎的評審結(jié)果基本上是采用了在因特網(wǎng)上發(fā)布和向記者發(fā)布的形式。俄羅斯對國家科技獎的管理規(guī)定,評審委員會討論的備忘錄應在授獎前至少3個月對外公布。美軍軍醫(yī)學會獎是在美軍軍醫(yī)學會的年度會議上頒發(fā),其獲獎名單也將印在大會的議程簿中〔11〕。

3我國醫(yī)學科技成果獎勵管理的特點

3.1科技獎勵工作規(guī)范

從20世紀50年代起,我國先后制定了一系列關(guān)于科學技術(shù)成果獎勵的法律和條例。目前,我國科學技術(shù)獎勵工作執(zhí)行的是國務(wù)院于1999年5月發(fā)布,并于2004年1月和2009年1月2次修訂的《國家科學技術(shù)獎勵條例》。該條例對科技獎勵的對象、目標、組織、評審和授予,以及罰則等做出了具體的規(guī)定,為科技獎勵工作提供了法律依據(jù)。同時,為了更好地貫徹該條例,國家科技部制定了《國家科學技術(shù)獎勵條例實施細則》等具體的法規(guī)性文件〔12〕。

3.2科技獎勵標準多元

我國在進行科技成果獎勵時,針對應用醫(yī)學和基礎(chǔ)醫(yī)學、科學和技術(shù)等不同的科研成果的特點、評估時間范圍、評估對象及重點,科技獎勵標準也更加多元化〔13〕。比如,中華醫(yī)學科技獎作為全國性醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的最高獎項,涉及基礎(chǔ)醫(yī)學、臨床醫(yī)學、預防醫(yī)學與衛(wèi)生學、藥學、中醫(yī)中藥學等領(lǐng)域。獎勵標準包括:在醫(yī)學科學基礎(chǔ)研究和應用基礎(chǔ)研究中闡明自然現(xiàn)象、特征和規(guī)律,獲得重要發(fā)現(xiàn);運用科學技術(shù)知識研制出產(chǎn)品、工藝、材料及其系統(tǒng)等重要醫(yī)學技術(shù)發(fā)明;完成醫(yī)學科學技術(shù)創(chuàng)新,應用推廣先進科學技術(shù)成果,完成重要醫(yī)學科學技術(shù)工程、計劃、項目等。

3.3科技獎勵評審科學

我國的科技獎勵評審在評審專家的選擇、評審項目的推薦,以及評審程序的制定等方面,都采取了更加科學的手段。比如,中國藥學會科學技術(shù)獎是我國藥學領(lǐng)域的科學技術(shù)獎,每年評選1次。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市,以及有關(guān)副省級城市的藥學會均可向中國藥學會推薦項目。該獎項的評審工作實行初審、終審二審制。評審方法采取同專業(yè)專家評定和無記名投票表決的方式進行。初審實行差額推薦;終審對初審推薦授予一等獎的項目進行答辯,對二、三等獎的項目直接投票,并實行差額評定。項目的初審是由專業(yè)組完成,終審是由評審委員會和指導委員會完成。

3.4科技評價方法綜合

目前,我國依據(jù)《國家科學技術(shù)獎勵條例》及其實施細則的要求,結(jié)合科技獎勵評審工作,在不斷改進評價指標的基礎(chǔ)上,已逐步建立了定性與定量相結(jié)合的科技獎勵評價指標體系,并在具體評審工作中實施計算機輔助評審,為具體的評審工作提供了良好方法。

4國內(nèi)外醫(yī)學科技成果獎勵管理對我軍的啟示

目前,我軍的醫(yī)學科技成果獎勵管理已經(jīng)有了一些很好的做法和經(jīng)驗,有關(guān)部門也正在積極采取各種措施來進一步完善相關(guān)的制度。總結(jié)國內(nèi)外醫(yī)學科技成果獎勵的管理特點和經(jīng)驗,可以為我軍開展相關(guān)工作提供參考。

4.1醫(yī)學科技成果管理制度要有法可依

我軍的醫(yī)學科技成果獎勵管理制度應與國家的醫(yī)學科技成果獎勵制度相適應。隨著科學和技術(shù)的飛速發(fā)展,現(xiàn)代科學技術(shù)領(lǐng)域發(fā)生了重大的變革。為適應這一發(fā)展趨勢,包括我國在內(nèi)的世界各國均對科技成果管理制度進行了調(diào)整和改革,比如,簡化了評審程序,增加了網(wǎng)絡(luò)評審等技術(shù)手段,強化了監(jiān)督及處罰機制等,這些都是需要我們關(guān)注和考慮的。

4.2醫(yī)學科技成果獎勵評審程序要科學公正

總的來說,醫(yī)學科技成果獎勵的目的就是為了營造醫(yī)學科技創(chuàng)新環(huán)境,突出原始創(chuàng)新和實際應用效果,促進人才脫穎而出和充分施展才能;而評審過程直接決定著評審結(jié)果,以及上述目的是否能夠?qū)崿F(xiàn)。我軍應當總結(jié)國內(nèi)外醫(yī)學科技成果管理的成功經(jīng)驗,引入第三方(專業(yè)評審機構(gòu)或中介評估機構(gòu))參與到評審過程中來,并結(jié)合實際情況制定科學透明的醫(yī)學科技成果獎勵評審程序,從而實現(xiàn)社會效益和軍事效益的雙贏。

4.3醫(yī)學科技成果獎勵評價標準要進行分類

美國學術(shù)界專家在美國聯(lián)邦政府支持的科研成果評估中提出:對科研成果進行評估時,應選擇與研究項目特點相符的評估方法,針對不同的科研成果的特點,評估的程序和所需的專家也應不同。俄羅斯和我國的國家科技獎中,學科成果與工程技術(shù)成果的評價標準也并不相同。因此,我軍在制定成果獎勵評價標準時,也應考慮不同項目可能具有的特殊性。