一、現代農業產業園區建設過程中存在的問題

全省現代農業產業園區建成效有目共睹，但是，隨著現代農業產業園區建設的深入，一些深層次的問題也逐漸顯現出來，值得我們深思和研究。

（一）園區運行機制與模式創新的問題。經過不斷探索創新，全省現代農業產業園區建設主要形成了三種發展模式：一是政府主導型，此類園區一般由涉農部門或從各政府部門抽調人員組成園區管委會或發展公司，在園區初建階段具有強大的推進動力，但是往往受行政領導決策影響較大，形象意識大于效益意識，后續建設積極性消減，運行成本高、效率低；二是企業帶動型，此類園區一般由一個上規模的投資企業自主經營，投入較大，設施裝備先進，技術含量高，機制靈活，運行效率高，但存在重效益、輕示范帶動的問題；三是農民合作型，此類園區一般由農民通過合作社的形式自主經營，投資規模相對較小，機制靈活，結構簡單，但是組織較松散，經營管理能力、市場運作能力、統籌建設能力較弱。在園區建設初始階段，這些模式都發揮了各自的重要作用，但是經過一段時間的運行，由于產業發展、規劃調整等因素，一些園區的現有運行模式越來越不適應園區發展的需求。近二年來，蘇中、蘇北東部沿海地區省級現代農業產業園區發展較快，特別是一些企業帶動型、農民合作型園區建設水平提高快，發展后勁足，相比而言，蘇南、蘇中一些政府主導型園區似乎正在進入發展瓶頸期，速度明顯放緩。

（二）招引工商資本入園與確保農民利益問題。近年來，受農產品價格上漲和中央支農政策力度加大等諸多因素影響，農業領域逐步成為工商資本投資熱點。各地利用現代農業產業園區這個平臺開展招商引資，可以帶來農業園區發展急需的資金、技術、人才等稀缺資源，發揮技術示范、市場引導等積極作用，促進園區發展。但工商企業大規模直接租賃農戶承包地，會帶來三個方面問題：一是擠占農民利益，尤其是擠占農民就業和發展空間。據有關調查，工商企業直接經營農地，原承包農戶的勞動力只有20%左右能夠進入園區企業工作，“既收取流轉費又賺打工錢”代表不了大多數農民的實際情況，企業與農民利益關系不順，尚未真正形成相互依存榮辱與共的利益共同體。二是有可能加劇土地流轉“非農化”和“非糧化”傾向。工商資本為追求最大利潤，多數會搞效益高的“非糧化”生產，有的甚至進行部分“非農化”建設，如利用園區良好的基礎設施，發展餐飲、旅游甚至房地產等產業。三是盲目投資，一些在其他行業賺了錢的老板以為投資農業生產很簡單，腦袋一拍投入資金圈地幾百甚至上千畝，結果由于技術、管理、自然災害等多方面因素導致大面積虧損，形成“空棚”等現象，給園區建設造成不良影響。

（三）發展高效農業與確保糧食安全的問題。江蘇是個人多地少的省份，有限的耕地資源主要用來確保糧食等重要農產品供應。開展省級現代農業產業園區建設的根本目的就是要提高“米袋子”、“菜籃子”等重要農產品的產出能力，在此基礎上促進農民增收。目前納入全省重點農業園區監測統計范圍的143個農業園區的規劃面積已達404萬畝，再加上各類市、縣級農業園區，全省農業園區的規劃面積已超過700萬畝，占全省耕地面積的1/10。由于比較效益的原因，這些園區產業類型大都為蔬菜、瓜果、花木、水產等高效設施農業，鮮有糧食產業。隨著工業化、城市化步伐的加快，對糧食的需求在逐漸加大，糧食保供的壓力也越來越大。如何發揮現代農業產業園區對糧食等傳統產業的示范帶動作用是擺在我們面前的一個現實問題。

（四）正確處理自身建設與示范帶動的問題。發展現代農業產業園區的最終目的是要把園區打造成為讓農民“看得見、摸得著、學得會”的示范樣板，帶動區域現代農業的發展。江蘇的省級現代農業產業園區與國內其他省份的現代農業園區不同之處就在于突出了“產業”兩字。“產業”意味著既要注重自身建設，提高產出效益，同時又要通過產業發展，起到示范帶動作用，促進區域農民增收，兩者是并重的。一些園區偏重于自身經濟效益的提高，而忽視了同步提升示范帶動能力，主要表現在只注重自身核心區建設，而忽視示范區和輻射區的建設，導致難以取得科技示范、產業輻射作用，這就違背了我們建設現代農業園區的初衷。

二、進一步推進園區發展的幾點建議

目前，我省農業發展正處于由傳統農業向現代農業加快轉變的關鍵階段，加快現代農業產業園區建設是率先實現農業現代化新形勢下提出的新要求。根據全省現代農業產業園區發展特點和存在的問題，當前及以下時期，建議著力抓好以下幾方面工作。

（一）科學選擇園區運行模式，增強園區持續發展動力。有針對性地改進完善不同運行模式園區發展中存在的問題，科學、合理選擇適合園區特點的運行模式。政府主導型園區要正確處理行政主導與市場運行“兩只手”的關系，讓政府官員從經營者的角色轉變為服務者的角色，在入園主體的培育上下功夫；企業帶動型園區要與有關利益主體建立更加緊密的利益聯結關系，引導產業經營向縱深方向發展；農民合作型園區應注重提高統籌管理水平，促進信息、技術、資金向合作組織傾斜。建議重點發展農民合作型和企業帶動型。

（二）大力培育新型主體，提高適度規模經營水平。充分發揮各類建設主體在園區建設中的作用。突出種養大戶、家庭農場、農民合作組織等新型農業經營主體在園區生產環節中的主體作用。在用足用好國家和省有關政策的基礎上，制定針對入園創業的種養大戶等新型農業經營主體扶持政策，鼓勵農民圍繞優勢特色產業發展，以土地入股、資金參股、多戶共建等形式加入或成立農民合作組織入園從事生產經營，讓農民充分享受園區建設帶來的成果，確保農民利益。嚴把入園企業“門檻”，突出農業龍頭企業等在產前、產后的帶動作用，切實提高園區產業化水平。加快培育相應的專業化服務組織，通過專業化服務，實行育苗、播種、病蟲防治、肥水管理、收獲或采摘等各個環節的標準化管理，更好地推進規模經營發展。

（三）完善產業發展規劃，提升綜合生產能力。科學合理的戰略規劃是園區建設和發展的綱領，要堅持規劃引領理念，規劃一旦確立，園區產業特色、建設進度、基礎配套等嚴格按照規劃付諸實施，確保高質量、高標準推進園區建設，不斷提高園區的承載能力。在產業內容上，圍繞“米袋子”、“菜籃子”等重要農產品生產，宜糧則糧，宜經則經，特別是在適宜發展優質糧油的農業大縣，要把優質糧食產業納入園區發展規劃，結合糧食高產增效創建、優質稻米基地建設等項目實施，加強水稻標準化育秧基地等服務平臺建設，切實增強園區對糧食生產的示范帶動作用，確保我省糧食安全。

（四）圍繞“一支撐三帶動”，切實增強示范帶動能力。一是全面提高園區科技支撐水平，繼續加強基礎設施和現代物質裝備建設，加強與各類科教單位的對接，大力發展生物農業、感知農業、信息農業等新興產業，示范帶動周邊農民提高科技應用水平。二是強化規模基地帶動，進一步突出園區主導產業與面上主體產業的充分對接，加強示范區、輻射區建設，構建農業產業集群，盡可能做大當地特色農業生產基地規模。三是強化公共服務帶動，加快完善科技展示、種苗繁育等公共服務平臺，提升園區服務能力，擴大公共服務覆蓋面。四是強化知名品牌帶動，強化園區標準化生產體系、農產品質量監測體系建設，強化品牌整合，擴大品牌農產品生產規模，全方位培育一批園區特色品牌，充分發揮品牌的影響力，提高園區生產綜合效益，促進農民增收致富。

作者：許剛 單位：江蘇省農業委員會農業局