從全球發達的職業籃球強國看，職業籃球聯賽是現代體育產業發展的核心，是創造職業體育經濟利潤增長點的支柱之一。反觀國內，CBA職業聯賽的制度建設與當前我國社會管理體制整體發展不協調，未能充分發揮其應用的作用和價值，尤其是與NBA、歐職籃等聯賽相比還有較大的差距和不足。雖然不同的國情，產生不同的籃球聯賽制度，但籃球聯賽的內在基本運行規律是存有共性的，某些先進的制度是可以相互借鑒的。本文以CBA職業聯賽制度建設為研究對象，主要運用文獻資料法、專家訪談法和對比分析法等研究方法，在回顧CBA聯賽制度變遷的基礎上，存利去弊，結合當代世界職業籃球聯賽最新的發展趨勢，重構了“產權明晰、管辦分離、獨立監管、五位一體”的CBA職業聯賽制度建設新架構。

1CBA職業聯賽制度建設改革背景及存在的問題分析

1.1CBA職業聯賽改革的背景探析

自建國初期至九十年代間，我國籃球經歷了近四十年的專業隊體制，這種體制對當時“起點低、底子薄、任務重”的籃球現狀來說起到了一定的積極推動作用，也曾形成了特有的籃球發展局面。但隨著八十年代我國經濟體制的轉軌，這種專業隊體制已不能適應社會主義市場經濟發展的內在需求，尤其是專業隊體制制度運行僵化、機制不靈活的弊端逐漸顯現。在這樣的背景下急需新的制度進行更新和替代，受NBA等優秀賽事的影響，我國職業籃球體制應運而生。1994年底至1995年初，籃協以“賽制改革”為突破口實施了籃球職業化改革，至今已舉辦到第二十個賽季。從十年甲A聯賽到2006年CBA職業聯賽的正式推出，CBA職業聯賽的職業化程度不斷提高，聯賽管理條例不斷完善、聯賽資本積累逐年增加、球迷群體有所擴大、競賽質量逐步提高、俱樂部框架基本搭建、聯賽影響力有所提升，比計劃經濟體制下的籃球建設有了較大的改觀和突破。

1.2CBA職業聯賽制度建設中存在的弊端分析

制度建設是CBA職業聯賽改革和發展的核心內容之一。在CBA聯賽二十年的制度變遷中，聯賽某些制度的調整、更替、循環是正常的，它符合事物發展的基本規律，同時也在一定程度上促進了我國籃球職業化的改革和進步。但CBA聯賽的某些制度建設弊端也顯而易見，其主要表現在聯賽管理組織架構設置、聯賽后備人才培養、聯賽營銷建設與品牌塑造、聯賽職業裁判員的推行、職業聯賽文化氛圍營造以及聯賽自我抵抗力較弱等方面。

1.2.1聯賽組織管理架構有待改革和創新，聯賽產權不夠清晰聯賽組織管理架構和產權清晰度是聯賽是否順暢、高效且協同運行的根本，而CBA職業聯賽的組織管理架構有待優化和調整，聯賽產權亟待細化和清晰。這主要是因為作為聯賽主辦方的籃協與籃管中心幾乎壟斷了聯賽所有資源的配置，這種“管辦不分”的運作模式不利于聯賽的進一步發展和突破，造成了聯賽產權的混亂，最終導致了聯賽資源流動的僵化，同時也打擊了聯賽參與各方的積極性和創造性，更無法充分調動各俱樂部、個人和社會資本投資聯賽的信心。令人欣喜的是籃協將于2015-2016賽季在NBL聯賽首次探索和實施“管辦分離”的制度，這為短時間內我國CBA職業聯賽逐步推行“管辦分離”制度會積累一定的經驗。因此，在CBA聯賽組織管理架構和產權制度建設上，未來的格局將是籃協和籃管中心主要對聯賽中起政策、法律監督管理的宏觀指導作用，籃協主要發揮社會行業組織職能，中心主要起政府調控職能;而聯賽的運營和舉辦將由俱樂部、社會團體等組成的股份制有限公司負責運行;與此同時，聯賽的控制權、所有權、經營權、占有權和讓渡權等各有所屬，聯賽產權制度清晰、有效。

1.2.2CBA職業聯賽人才培養制度亟待改革一是受我國“奧運爭光”計劃和全運會計分制度的影響，原有的籃球后備人才三級培養體系遭到嚴重破壞和摧毀，再加上職業化后各俱樂部對后備人才培養投入力度太低，最終導致了近二十年來，我國競技籃球人才的斷層、斷檔和稀缺，而CBA聯賽國內球員整體競技能力不高，給聯賽長遠發展和國家隊建設帶來了不力影響。據統計:“2009年，籃管中心建立的全國籃球后備人才基地37個，其中男子注冊人數為2035人;截止2013年8月，男子一線隊伍注冊519人、二線隊伍注冊1160人、三線隊伍注冊323人?！保?］二是聯賽競賽表演市場過于依賴外援，除八一俱樂部外，其余所有隊伍都以外援比賽為主導，大大削弱了國內球員鍛煉的機會，給我國籃球后備人才培養造成了被動局面。對此，要改革CBA職業聯賽人才培養制度，一是調動社會各方的力量和資金，建立學校、業務體校、社會培訓機構以及俱樂部等全面的籃球后備人才培養網絡;二是改革CBA職業聯賽外援的使用政策，給國內球員更多的鍛煉和成長機會。

1.2.3大力建設聯賽俱樂部的營銷體系，建立規范的財務制度經濟利潤高低是CBA職業聯賽是否具有商業吸引力的重要因素，也是俱樂部投資商最為看重的標準之一。其中聯賽在冠名權的更迭上過于頻繁，影響了聯賽的品牌建設和商業開發。從最初的“555香煙”歷經希爾頓、摩托羅拉、聯通新時空等冠名，到2005年首屆中國男子籃球職業聯賽，這期間聯賽和多支俱樂部球隊頻繁更換冠名商，這種不穩定性在很大程度上影響了聯賽招商的力度和聯賽品牌建設的步伐，給聯賽營銷造成負面影響。CBA職業聯賽的品牌建設不夠系統化和專業化，在品牌設計、品牌傳播、品牌塑造等方面還需加強建設。當前，近幾個賽季除廣東東莞銀行外，其余俱樂部均處于虧損的狀態，急需對聯賽和俱樂部的營銷體系做出調整，籌集各方資源，擴寬經營渠道，創新經營策略，建立穩定和規范的財務制度，提高聯賽和俱樂部抵御內外部財務風險的能力。

1.2.4CBA職業聯賽競賽執法爭議較多，受到境內外賭博集團的侵蝕在聯賽多場關鍵比賽中，屢屢出現裁判員執法爭議現象，尤其是一些重大的錯判、漏判和誤判，引起了球迷和媒體的強烈不滿，打擊了部分球員和俱樂部的積極性，同時帶壞了整個行業公平競爭的風氣。雖然聯賽主辦方對部分失職裁判員做出了停賽多輪的處罰，但未能從根本上遏制聯賽中出現的因裁判員主觀意愿而發生的重大“錯、漏、誤”判現象。在聯賽舉辦過程中，裁判員執法不公問題已嚴重影響了聯賽的公信力建設，對聯賽的長遠發展不利。因此，CBA職業聯賽實施職業裁判員制度已迫在眉睫。近些年，隨著CBA職業聯賽的影響力日益提升和廣泛傳播，其已受到了國內外非法賭博集團的侵蝕和干擾。2009年6月，信蘭成主任在聯賽總結會上指出:“不正之風還未根除。有些球隊追求利益進行消極比賽，導致負面問題較多，境外博彩和境內半公開的賭球現象沒有得到控制;但是就籃協自己而言無法做到全面的監管?！保?］因此，CBA聯賽面臨境內外非法賭博等腐蝕性威脅逐漸顯現，對違法操控比賽人員的監管不力且查處、處罰力度不強。

1.2.5CBA職業聯賽文化氛圍建設不夠濃厚前籃管中心主任李元偉教授認為:“籃球文化是CBA職業聯賽發展的靈魂和基石”。國外成熟的職業籃球賽事無不具有濃郁的籃球文化氛圍，籃球文化對職業聯賽的發展起著重要的引領和導向作用。但CBA職業聯賽文化氛圍建設尚有不足，主要包括球迷忠誠度不高，聯賽中球迷尋釁滋事等事件屢有發生;個別媒體歪曲報道，誤導球迷觀眾對聯賽的正確認識，利用部分激進球迷破壞聯賽的正常舉行;聯賽部分從業人員素質不高，為一己之利往往做出有損聯賽健康發展的不良行為和活動;聯賽宣傳力度不夠廣泛，導致社會對其認同度不高，聯賽的文化氛圍建設緩慢。對此，CBA職業聯賽文化氛圍建設需在主管部門的領導下，聯合社會各有關部門，充分發揮社會各界的力量，投入相應的資金，組織專門人員實施，盡快在短時期內加速CBA職業聯賽文化氛圍的建設。

2CBA職業聯賽制度建設變遷的反思

2.1聯賽產權亟待明晰、市場秩序需進一步規范

楊鐵黎教授指出:“職業籃球管理體系的隸屬關系不明確，產權不明晰，在聯賽管理和市場運作過程中就容易出現中國籃管中心與職業籃球俱樂部間不和諧的矛盾?！保?］CBA聯賽的產權是聯賽經濟所有制的法律表現形式，具體包含聯賽的財產所有權、占有權、支配權、處置權、使用權和收益權。從CBA聯賽二十個賽季看，聯賽的產權不清問題一直是困擾聯賽進一步創新發展的最大阻力因素，幾乎每個賽季都會出現籃管中心與俱樂部或與媒體間的摩擦和矛盾，導致了聯賽發展的不暢通，比如“山西中宇轉讓、佛山鳳鋁升級”等事件;另外，由于聯賽產權的不清，在籃球市場交易中出現了聯賽部分參與方逐私利、過多追求經濟利益，破壞了CBA職業聯賽市場的交易秩序，打擊了聯賽投資方的信心，危害到了聯賽的健康發展。因此，亟待從產權設置上規范CBA職業聯賽的市場交易秩序。

2.2聯賽組織管理體制僵化，監管制度建設滯后

一方面，CBA職業聯賽組織管理體制未能與市場經濟體制相適應，帶有濃厚的計劃經濟體制下籃球舉國體制運行的痕跡，未能建立“管辦分離”的組織管理體制，籃管中心與籃協這種“一套人馬、兩塊牌子、一家獨言、兩種角色”集于一身的體制在實際聯賽運作中帶來的是組織管理體制僵化、處理聯賽事務不靈活的后果。若長此以往，這種聯賽組織管理體制會成為束縛聯賽創新發展的羈絆和阻力。CBA職業聯賽組織管理體制應以籃管中心的行政體制改革為出發點，以此建立與職業籃球聯賽內在發展規律相適應的聯賽組織管理體系，中心只是從宏觀上對CBA職業聯賽進行監督管理，把握聯賽正確的發展方向和道路。另一方面，自1995年聯賽職業化以來，“假球、黑哨、年齡虛報、外援攀比、轉會無序、地下賭球”等現象時有報道和發生，嚴重危害了聯賽的正常發展?！奥撡惞芾斫M織對俱樂部實施監管是必要的，它是政府宏觀管理的補充，是聯賽組織自律機制的體現。”因此，在今后一段時期內，籃管中心應加強聯賽監管制度的建設和實施力度。

2.3CBA職業聯賽發展目標和戰略規劃原則不清

CBA職業聯賽的發展成效關鍵取決于聯賽的目標定位和戰略規劃。合理、科學制定聯賽的目標定位與戰略規劃主要依據的原則包括:一是聯賽的整體發展狀況在社會上是否具有影響力和感召力;二是職業聯賽能否培養出優秀的競技籃球人才，尤其是聯賽后備人才的隊伍建設情況;三是CBA職業聯賽的競技成績在亞洲或世界范圍內的競爭力如何;四是職業聯賽是否創造了經濟價值并形成了完整、持續的籃球產業發展鏈條;五是聯賽是否具有帶動我國其他職業體育項目進行職業化改革的示范帶頭效應。

2.4聯賽法制化建設速度緩慢、協同性不強

“全方位落實深化籃球管理體制改革，健全法規，依法治球，形成新的管理網絡……”［5］CBA職業聯賽涉及到官員、投資商、競技人員、俱樂部人員以及經紀人之間的經濟關系眾多，而聯賽市場的基礎體系建設一直不是十分完善，這就給一部分人提供了徇私舞弊、自逐私利的機會，對出現的負面問題籃管中心調查取證難、定性難、處罰難，充分暴露了聯賽在法制化建設方面存在諸多不足，建設速度慢，遠遠落后于聯賽的整體發展速度。另外，聯賽法制化的覆蓋范圍窄、力度不深，未能與我國公檢法等機關建立一套聯動、高效、協同的法制化制度體系，部門之間的協同執法力量不足。

2.5聯賽后備人才儲備薄弱，球員流通市場不暢

自聯賽職業化以來，雖然培養出了姚明、王治郅、易建聯、孫悅等一批較為優秀的運動員，提高了聯賽的欣賞力和影響力。但總體看我國籃球職業化改革后對競技人才的培養不夠重視，尤其是俱樂部對后備人才梯隊建設投入不夠，導致了聯賽年輕球員的緊缺以及各年齡段球員的斷檔、斷層，影響了聯賽可持續發展。其次聯賽在球員流通渠道上不暢通，其原因是由于我國籃球俱樂部的屬性不同，有獨資制、合作制、地方體育局制、混合制等多種形式，再加上地方體育局對本土球員傳統的保護主義作梗，導致了聯賽優秀球員流通的凝固和俱樂部之間球員轉會和流通市場的不暢，阻礙了正常的CBA聯賽球員流通市場的運行，特別是一些優秀核心球員的轉會流通更是渠道不暢，各方阻力很大。

2.6俱樂部實體化建設不強、聯賽文化氛圍有待提高

“產權明晰、權責明確、政俱分開、監管科學、法人獨立”應是CBA職業聯賽俱樂部制度建設的方向和遵循的基本原則。首先，我國籃球俱樂部多數隸屬于企業、體育局或被二者捆綁，造成了俱樂部在財務、人事、管理等方面不具有實際的決策權，僅有參與權。其次是俱樂部法人獨立性的缺失造成了CBA聯賽市場資源配置效率的低下和浪費，俱樂部自身實體化建設較弱，未能建立“現代企業制度式”的職業籃球實體化俱樂部組織體系。最后，CBA職業聯賽已逐漸成為人們的一種業余生活方式，一部分球迷能通過不同渠道和不同手段參與到CBA職業聯賽的建設之中，聯賽的文化氛圍有了初步的建設環境，但聯賽文化在普及性、本土性和差異性培育和建設上有待提高和加強。

2.7聯賽裁判員執法能力需提高，執法身份需明晰

裁判執法爭議問題一直是CBA職業聯賽每個賽季球迷、媒體、俱樂部、投資商關注的焦點之一。職業聯賽競技賽場是聯賽的核心領域之一，而裁判員的執法水平又是競技賽場的核心。因此，裁判員執法能力的高低又是保證比賽公平、公正、公開的最基本要求。但CBA職業聯賽中的執法裁判員大部分都是高校教師、國家公職人員，他們都是在業余工作之外從事的第二職業，這也增大了裁判員進行非法交易的可能性。因此，未來CBA職業聯賽發展中一要提高裁判員的執法能力水平;二要實行職業裁判制度，加強裁判員職業道德素質培養。

3CBA職業聯賽建設的重構分析

3.1以“產權制度、監管制度”為CBA聯賽制度創新的突破口

“產權與管辦”問題一直是困擾CBA職業聯賽進一步發展的難題之一。聯賽產權能清晰地界定聯賽各方的權力界限和活動范圍，能明確地劃分聯賽、俱樂部與投資方的所有權、占有權、支配權、處置權、使用權、收益權和讓渡權，只有這樣才能發揮社會各界參與CBA職業聯賽建設的積極性，才能集中人、財、物、信息、時空等聯賽市場資源進行優化配置，實現我國職業籃球資源配置的帕累托最優化。從世界優秀的職業籃球聯賽分析，職業聯賽的管理權和經營權須分離，CBA職業聯賽應借鑒這一做法才能取得突破。面對這一困境，建議管理部門實施的主要措施包括:一是聯賽組織管理方從微觀事務性工作中抽身而出，轉而以聯賽宏觀管理的指導者身份出現，以減少聯賽操作中“管辦不分、一家獨斷”的現象;二是實現聯賽的“管辦分離”，管理方才能更科學地制定聯賽目標規劃、發展戰略以及實現聯賽的社會責任感;三是加強俱樂部實體化建設，俱樂部應獲得較大的自主權和營銷權，充分調動其積極性，創新俱樂部的經營和銷售規劃，提高俱樂部自身造血能力。

3.2建立CBA聯賽監管機構，對聯賽實施全面監管

“目前CBA相關法規制度還不完善，監督機制還不健全，如果完全實行市場化管理模式，必然出現種種不良問題，從而不利于CBA聯賽的進一步發展。”我國籃球自職業化改革以來，在很多領域還存在不足并要求組織者亟待建立監督管理機制，以促進聯賽的健康發展。在聯賽監督管理法規方面，法規制定不夠完善和全面，無法可依、執法不嚴的現象時有發生;在外援管理方面存在薪酬過高、難于管理、俱樂部間盲目攀比的情況;俱樂部后備人才建設更是薄弱，俱樂部對此思想不夠重視、投入力度不大，不能為一線隊伍提供優秀球員;裁判員在競賽執法上，還存在“黑哨、假球、人情哨、主場哨”等情況，影響了聯賽的品牌塑造和社會公信力建設;另外，近幾年聯賽受到了境內外“地下賭球、網絡賭球”的影響日益凸顯，嚴重危害到了聯賽的建設?！盀榱烁淖冞@種現狀，應該成立專門的CBA監督機構”。以上事件說明聯賽有關部門的監管不到位、與聯賽發展速度不匹配，亟待建立由籃管中心為主導的聯賽監管機制，并逐步過渡到成立第三方的、獨立的聯賽監管機構，對“賽場秩序、人員交易、聯賽品牌以及后備球員培養”等多個領域出現的行為和活動進行嚴格監管、調查、取證和獎懲，以促進聯賽的高效發展。

3.3構建“產權明晰、管辦分離、獨立監管、五位一體”的聯賽發展新架構

首先，通過對CBA聯賽建設的反思，借鑒世界先進職業籃球賽事的最新發展趨勢，聯賽組織管理方與各俱樂部之間產權界定要明確、清晰，聯賽主辦方、投資方、營銷方以及球員、教練員等責權利劃分到位，利益分配合理，其中聯賽的所有權與控制權必須分離，將聯賽的支配權和經營權相互獨立設置，建議CBA聯賽采取委托與代理制的組織治理結構模式。管辦分離是世界優秀職業籃球賽事普遍實行的基本管理制度之一，聯賽管理方與賽事經營方要各負其責，將宏觀管理與微觀經營相互分離，只有這樣才能在實踐操作中實現聯賽管理方、生產方、消費方以及經營方四者之間的制衡，避免“管與辦”之間相互越位、缺位和錯位，并建立二者協同、流暢的合作渠道，優化配置聯賽管辦資源。CBA聯賽在市場運行中，個別人或俱樂部為了逐私立、謀利益而出現了“假、賭、黑、毒”等腐化現象，對聯賽的危害日益嚴重，這說明CBA聯賽監管規章制度建設過于緩慢、滯后和缺漏，亟待建立CBA聯賽獨立的監管機構和有效的運行機制，以促進CBA聯賽的持久、健康發展。其次，CBA職業聯賽應建立“以球員為核心、以裁判員為法官、以法規為保障、以俱樂部為載體、以聯賽文化為底蘊、以宏觀管理為主體”的“五位一體”聯賽構建發展新模式。俱樂部的正常運作必須依賴一個好的聯賽管理體制環境，同時俱樂部又是聯賽穩步發展的載體和支撐，二者緊密聯系、缺一不可;球員與裁判員是職業籃球聯賽競賽表演市場產品輸出質量高低的決定者，是確保比賽能否“公平、公正、公開”進行競爭的主導因素;聯賽法規是職業籃球聯賽各方一切行為和活動必須遵守的指南和準則，任何人或俱樂部都不能凌駕于聯賽法規之上，真正實現依法治賽、依法治俱;聯賽文化則是職業聯賽創新發展的靈魂和動力，是引領聯賽開拓進取的無形保障;聯賽管理體制的創新則是CBA聯賽科學發展的核心因素，是聯賽創新發展的不竭動力，是聯賽一切行為和活動的根本出發點，而聯賽獨立管理體制的革新才是聯賽能否進一步發展的基石。最后，面臨新的歷史機遇，主管部門應審時度勢、革舊立新，重新構建CBA職業聯賽“產權明晰、管辦分離、獨立監管、五位一體”的聯賽發展架構。

4結論與建議

4.1結論

(1)反思CBA職業聯賽建設中存在的不足，主要體現在管理體制不暢、產權混亂、管辦一體、監管不足、俱樂部實體化不強、球員儲備不足、裁判員執法公信力不高、聯賽法規不完善以及聯賽文化氛圍不強等問題，這些現象阻礙了聯賽的進一步改革和發展。

(2)“產權明晰、管辦分離、獨立監管”是制約CBA職業聯賽發展的主要因素且會長期制約我國職業籃球聯賽制度建設改革的廣度和深度。(3)球員、裁判員、聯賽法規、俱樂部、聯賽文化是CBA職業聯賽發展的支撐因素，聯賽獨立管理體制是CBA職業聯賽創新發展的核心要素和主導力量。

4.2建議

(1)CBA職業聯賽組織管理部門深入調查研究，針對職業籃球建設中存在的不足，組織相關領域的官員、專家、學者等共同重構我國職業籃球聯賽發展戰略規劃和實施細則。

(2)厘清CBA職業聯賽和俱樂部的產權關系;對聯賽的制度管理職責歸于籃管中心，聯賽的具體經營事務歸于各俱樂部和聯盟，實現管辦的分離;逐步建立第三方、獨立于聯賽的CBA聯賽監管機構。(3)CBA職業聯賽應建立以競技籃球人才、法規、俱樂部、聯賽文化為主體的制度重構框架，創新CBA職業聯賽管理制度，實現我國CBA職業聯賽健康、持續且規范發展。

作者：王恒同 單位：蘇州大學