高校通過進行一定的財務管理手段，對財務預算和績效管理進行一定的管理和控制，財務預算和績效管理工作對學校的經濟活動、社會效益以及經濟效益起到直接的影響和作用。現階段，高校預算與績效管理仍然存在著一定的問題，這就要求高校進行合理的財務預算和科學的績效管理，從而提高高校的社會效益和經濟效益。

一、高校財務預算與績效管理的概述

（一）財務預算和績效管理

1.財務預算。財務預算最為主要的作用就是對資源進行優化配置，一方面，通過對高校財務進行預算，講不通的資源進行優化和配置，從而使高校在進行資源利用時能夠充分保證資源的合理利用和有效率。另一方面，加強高校的財務控制，根據財務預算的目標進行相應的經濟活動，同時，財務預算也能夠協助高校管理人員進行科學有效的管理活動，考核高校各個部門的業績水平，從而實現高校的總體目標。

2.績效管理。績效管理就是指高校中的工作人員為了達到組織目標進行績效計劃的制定，績效輔導的溝通、績效考核評價、績效目標的提升的一個持續的過程，從而提升高校的總體績效水平。績效管理能夠有效的促進高校中各個部門和工作人員績效的提升，促進高校管理流程和業務流程的優化作用，也能夠有效保證高校目標的實現。

（二）高校財務預算與績效管理特點

首先高校財務預算和績效管理具有最明顯的特點就是綜合性，高校預算時將高校中的全部資金進行相應的收入和支出的計劃，同時，高校還要將國家的財政政策、法律法規和學校的各項政策進行互相融合，利用預算將其進行統一和實現。其次，高校財務預算與績效管理具有效益性特點，在進行預算和管理的同時必需要保證高校資金能夠得到充分的利用，提高資金的使用效率，提高績效管理水平。最后，高校財務預算具有相對獨立性，因為高校預算具有一定的自主性和獨立性，能夠充分保證高校在進行辦學中具有較大的自主性和自由，反過來講，高校在具有財務預算相對獨立性帶來的優點的同時，也需要承擔更大的經濟責任這一弊端。

二、高校財務預算與績效管理存在的問題

（一）財務預算與績效管理編制不合理

首先，編制方法不合理，現階段，大多數的高校采用增量預算法進行財務預算和績效管理，增量預算法就是以上一年的支出基數為基礎，進行不同程度的增減，但是預算的目標和實際仍然存在著較大的差距。其次，編制的程序不合理，財務預算和績效管理一般根據年度工作計劃的財務預算直接進行編制，高校財務部門直接進行預算，經常會導致財務預算和績效管理在執行的過程中遇到很多的困難。再次，編制的內容不合理，高校中財務相關的職能部門在進行申報的過程中，沒有科學、準確、真實的反應實際情況和數據，同時，在編制的過程中還存在著項目內容不全和過于籠統的現象，導致會計報表的無法真實反映高校的實際情況。最后，編制支出不合理，傳統的財務預算與績效管理經常忽略了高校中不同專業、不同部門經費差別的現象，導致部門之間的經費分布不公平，繼而影響了財務預算和績效管理的水平。

（二）財務預算與績效管理激勵機制不健全

高校財務預算與績效管理的重點就是對支出項目進行嚴格的審核，并不注重對結果的審核和評價，這就導致高校在進行財務預算與績效管理時缺乏一套相應的獎懲制度的激勵制度，使得高校在進行財務預算與績效管理時只是流于形式，各個部門的責任不明確，在進行財務預算和績效管理過程中無法進行更為有效的控制和管理。

（三）財務預算與績效管理執行過程缺乏控制力

一方面，在預算支出方面沒有進行有效的控制，高校在預算的過程中，經常面臨一些項目臨時被追加的現象，這就使得學校的財務方面承受較大的壓力。另一方面，對財務預算與績效管理的監督力度不強，高校相關部門由于長時間的流于形式就會導致高校在進行財務預算和績效管理的時候要求不嚴格，得多且過，最終導致結果和預算出現較大的出入。

三、解決高校財務預算與績效管理問題的措施

（一）實行高校財務預算與績效管理編制零基預算

所謂零基預算就是在每個年度開始之前，將所有的經濟和管理活動進行重新計算，重新規劃，從零開始，將預算費用和績效管理內容進行逐一預算和管理。高校財務預算與績效管理實行零基預算，能夠充分的提高高校中各個管理階層工作人員的積極性和主動性，從而促使各個部門能夠合理的利用資金，也能夠在頂一頂程度上促進高校資源合理配置，充分利用資源，將經費用在刀刃上，避免不合理的浪費現象的發生。要想充分實現零基預算，首先就要在預算編制過程中進行嚴格編制和預算，合理的進行統籌規劃，促使高校資金能夠充分使用，提高資金的使用效率。

（二）建立嚴格的考核和獎懲機制

建立嚴格的考核和獎懲機制使高效財務預算與績效管理最為有效的手段之一，高效根據每年的預算和實際情況，進行相應的考核標準和獎懲措施，實施月度考核、季度考核和年終考核及年終獎懲制度，通過考核和績效互相關聯的作用，充分調動工作人員的積極性，使之更好的進行對高校財務預算和績效管理，同時，高校財務預算和績效管理必須要堅持以最少的經費版辦最多的事情和按勞分配的基本原則，從而提高經費的使用效率，保證公平性和競爭性，有效的對高校中各個部門起到一定的激勵作用。

（三）建立科學的財務預算與績效管理考核指標

高校和企業存在的最大的不同就是，企業主要以營利為目的，追求利益最大化，而高校主要是以教學、科研為主要目標，追求的是社會效益，所以，建立科學的高校財務預算與績效管理考核標準顯得十分必要。首先，在高校財務預算與績效指標中要制定相應的原則，保證科學性、整體性、可比性和動態性等原則，其次，在高校財務預算與績效管理中，要對其指標進行一定的設計，最后，完善績效預算評價體系，制定統一標準，根據績效的指標進行績效考核，并將考核結果通過報告的形式表現出來。

四、總結

綜上所述，高校中實施財務預算與績效管理，是高校財務管理發展的一個必然趨勢和方向。通過對財務預算和管理進行有效的控制和管理，從而提高高校財務預算與績效管理的能力，真正意義上促進學校財務的發展和進步，適應市場經濟發展的需要，不斷提高高校財務管理的水平，建立一個新型的、適應高校管理規范和發展的一個新機制。

作者：周弘 單位：華東交通大學計劃財務處