論如何改善政府職能轉(zhuǎn)變政治經(jīng)濟(jì)學(xué)論文發(fā)表

　　論文摘要：社會(huì)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在很大程度上制約了政府職能轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)行政體制改革與社會(huì)建設(shè)相互促進(jìn)，首先要加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)政社分開(kāi)，使政府與社會(huì)形成既分工又合作的關(guān)系。高度重視政府在推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新方面的主導(dǎo)作用;政府應(yīng)為社會(huì)組織發(fā)展讓出空間，放權(quán)給社會(huì)，培育社會(huì)自我組織、自我管理、自我服務(wù)和自我修復(fù)能力。其次要大力扶持、發(fā)展各類(lèi)社會(huì)組織，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，承接政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的部分公共服務(wù)職能;形成靈活的協(xié)調(diào)機(jī)制，有效維護(hù)不同社會(huì)群體的合法利益。再次要積極探索社會(huì)組織承接政府職能的類(lèi)型、方式等問(wèn)題，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)組織發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)組織去行政化、去壟斷化改革，形成社會(huì)組織提供服務(wù)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的格局。

　　政府職能，亦稱(chēng)行政職能，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)管理公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。政府職能反映著公共行政的基本內(nèi)容和活動(dòng)方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。政府職能是公共行政的核心內(nèi)容，是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的根本依據(jù)。政府職能轉(zhuǎn)變是行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵，既是改革的主題，又是改革的總體要求。黨的十七大和十八大報(bào)告都明確提出了服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)和要求。轉(zhuǎn)變政府職能體現(xiàn)了黨的宗旨，反映了時(shí)代特色和人民要求。建設(shè)服務(wù)型政府必須以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵暮椭攸c(diǎn)。

　　一、政府職能轉(zhuǎn)變的重要性和迫切性

　　隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，各類(lèi)矛盾日益突顯，經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和社會(huì)管理能力已顯不足，政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理過(guò)程中存在 “越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”和“不到位”的現(xiàn)象，亟需政府職能的轉(zhuǎn)變來(lái)予以解決。政府職能轉(zhuǎn)變能否實(shí)現(xiàn)，直接關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。

　　(一)行政職能轉(zhuǎn)變是行政職能發(fā)展的普遍規(guī)律。行政職能是在政府和行政環(huán)境的互動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的，行政環(huán)境決定、制約和影響著行政職能。它是政府在一定歷史時(shí)期內(nèi)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而負(fù)有的職責(zé)，因此行政職能不是一成不變的，它會(huì)隨著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展，根據(jù)不同時(shí)期形勢(shì)和任務(wù)的變化而變化。

　　(二)機(jī)構(gòu)改革需要轉(zhuǎn)變政府職能。職能是機(jī)構(gòu)設(shè)置的前提，決定機(jī)構(gòu);機(jī)構(gòu)是職能的載體，體現(xiàn)職能;政府的職能是通過(guò)政府機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，只有抓住轉(zhuǎn)變職能這個(gè)關(guān)鍵，才能為機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)造有利條件，機(jī)構(gòu)改革才能取得成功。

　　(三)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要轉(zhuǎn)變政府職能。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，涉及到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的許多領(lǐng)域，需要有一系列相應(yīng)的體制改革和政策調(diào)整，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大問(wèn)題。轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府機(jī)構(gòu)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求，具有客觀必然性。

　　(四)建設(shè)和諧社會(huì)需要轉(zhuǎn)變政府職能。隨著經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式逐漸多樣化，社會(huì)主體間的關(guān)系日益復(fù)雜，各類(lèi)社會(huì)矛盾紛繁復(fù)雜。社會(huì)矛盾得不到及時(shí)化解，不僅會(huì)增大社會(huì)的運(yùn)行成本，嚴(yán)重者更會(huì)危及社會(huì)穩(wěn)定。緩解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)亟需強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能。

　　二、當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中存在的問(wèn)題

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在政府職能轉(zhuǎn)變上取得了明顯成效,特別是黨的十六大后，黨中央、國(guó)務(wù)院按照推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的要求，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，堅(jiān)持與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展社會(huì)主義民主政治相適應(yīng)，不斷深化行政管理體制改革，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府，取得了較大進(jìn)展和成效，但是仍然存在的很多問(wèn)題。

　　(一)政府與市場(chǎng)的職能邊界沒(méi)有明確界定。盡管多年來(lái)政府職能歷經(jīng)多次調(diào)整改革，在政企分開(kāi)、政資分開(kāi)等方面取得了重大進(jìn)展，但政企不分、政資不分的現(xiàn)象依然不同程度地存在，有些地方、有些部門(mén)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管得過(guò)多、過(guò)細(xì)。與此同時(shí)，行政審批事項(xiàng)還較多，一些行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)問(wèn)題比較突出。

　　(二)政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能較弱。政府公共服務(wù)職能還不適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)公共需求，社會(huì)管理能力不強(qiáng)，政府公共服務(wù)體系和機(jī)制不健全，在基本公共服務(wù)的均等化方面還存在一些亟待解決的問(wèn)題。

　　(三)政府組織結(jié)構(gòu)不盡合理，行政效能總體不高。當(dāng)前，中央與地方之間的事權(quán)劃分還不十分清晰，財(cái)力配置不完善;同級(jí)政府部門(mén)之間權(quán)責(zé)不清，個(gè)別部門(mén)同時(shí)承擔(dān)著審批、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等多個(gè)職能，部門(mén)之間合作、協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢;機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多，職能重疊，職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不一致的現(xiàn)象較為突出。三、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的途徑

　　進(jìn)一步深化行政管理體制改革，用改革來(lái)解決改革中存在的問(wèn)題。通過(guò)改革，解決缺位、錯(cuò)位、越位和權(quán)責(zé)脫節(jié)、職能交叉、推諉扯皮、效率低下等突出問(wèn)題。按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府和廉潔政府的要求，進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管體系，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)”的目標(biāo)。

　　(一)打破部門(mén)利益壁壘，肅清改革障礙。一些部門(mén)缺乏大局意識(shí)，不是從社會(huì)公共利益最大化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，而是從“部門(mén)本位”出發(fā)，通過(guò)分割公共權(quán)力和社會(huì)財(cái)富，擠占公共資源，竟相爭(zhēng)設(shè)一些職權(quán)，為小團(tuán)體和個(gè)人謀利。一些壟斷行業(yè)，一方面占據(jù)了大量的社會(huì)財(cái)富，享受著高利潤(rùn)與高收入，另一方面又抬高著非公有制經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入門(mén)檻，影響了市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)的格局，從而制約了經(jīng)濟(jì)活力。權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)利益化、部門(mén)利益集團(tuán)化、集團(tuán)利益法定化等詬病已成為了改革進(jìn)程的最大阻力因素之一，嚴(yán)重阻礙改革的進(jìn)程。任何改革勢(shì)必?fù)p害一部分人的利益，更會(huì)觸動(dòng)本就不合理的既得利益集團(tuán)，但改革應(yīng)堅(jiān)持國(guó)家利益、人民利益至上的原則，既要循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥，更要攻堅(jiān)克難、果敢向前，不斷推動(dòng)改革邁向深入。要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的思想教育，強(qiáng)化大局觀念，摒棄小集團(tuán)利益思想，切實(shí)做到立黨為公、執(zhí)政為民，對(duì)利國(guó)利民的改革不但做到支持配合，還應(yīng)做到主動(dòng)參與、出謀獻(xiàn)策，積極推動(dòng)改革順利進(jìn)行。要不斷完善改革方案，維護(hù)好群眾和黨員干部的正當(dāng)利益，減少改革對(duì)象的后顧之憂，爭(zhēng)取支持和理解，為體制改革營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。要強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)那些只為部門(mén)利益、行業(yè)利益、小集團(tuán)利益而不顧國(guó)家利益、人民利益，阻擾改革進(jìn)程的責(zé)任人要加大責(zé)任追究力度，切實(shí)打破部門(mén)利益壁壘，革除既得利益集團(tuán)的拘絆。

　　(二)科學(xué)界定政府職能，優(yōu)化政府組織架構(gòu)。行政體系內(nèi)部部門(mén)設(shè)置過(guò)多，部門(mén)的職能分工過(guò)細(xì)，導(dǎo)致了政府部門(mén)多頭管理，職能重疊，職責(zé)交叉，效能低下。要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，認(rèn)真梳理各部門(mén)職責(zé)，厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)的職能邊界，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，切實(shí)減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的直接干預(yù)。按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)協(xié)調(diào)推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的目標(biāo)，達(dá)到一個(gè)責(zé)權(quán)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、結(jié)構(gòu)有利的行政管理體制。

　　(三)完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，健全宏觀調(diào)控體系和機(jī)制。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控是相輔相成的。我們必須自始至終地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)要根據(jù)不斷變化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，將市場(chǎng)機(jī)制“無(wú)形的手”與政府調(diào)控的“有形的手”有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，適應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。當(dāng)前履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，一定要把著力點(diǎn)放到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上，按照科學(xué)發(fā)展的要求，加大投資結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)走上快速、健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)和良性循環(huán)的軌道。

　　(四)強(qiáng)化社會(huì)管理職能，提高政府服務(wù)能力。社會(huì)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在很大程度上制約了政府職能轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)行政體制改革與社會(huì)建設(shè)相互促進(jìn)，首先要加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)政社分開(kāi)，使政府與社會(huì)形成既分工又合作的關(guān)系。高度重視政府在推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新方面的主導(dǎo)作用;政府應(yīng)為社會(huì)組織發(fā)展讓出空間，放權(quán)給社會(huì)，培育社會(huì)自我組織、自我管理、自我服務(wù)和自我修復(fù)能力。其次要大力扶持、發(fā)展各類(lèi)社會(huì)組織，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，承接政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的部分公共服務(wù)職能;形成靈活的協(xié)調(diào)機(jī)制，有效維護(hù)不同社會(huì)群體的合法利益。再次要積極探索社會(huì)組織承接政府職能的類(lèi)型、方式等問(wèn)題，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)組織發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)組織去行政化、去壟斷化改革，形成社會(huì)組織提供服務(wù)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的格局。

　　(五)以事業(yè)單位改革為著力點(diǎn)，助推體制改革不斷深入。事業(yè)單位改革是我國(guó)當(dāng)前的一項(xiàng)重要改革，應(yīng)抓住重點(diǎn)，搞好頂層設(shè)計(jì)。應(yīng)將事業(yè)單位分類(lèi)作為這項(xiàng)改革的基礎(chǔ)，加快形成政事分開(kāi)、管辦分離的新型政事關(guān)系。其要點(diǎn)是區(qū)分公共服務(wù)的提供與生產(chǎn)，將事業(yè)單位打造成公共產(chǎn)品的生產(chǎn)主體之一，成為政府的助手和伙伴;完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，重在構(gòu)建以理事會(huì)為中心，決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、相互制約的新模式;高度重視事業(yè)單位改革的政府條件，確立事業(yè)單位相對(duì)于政府的正確定位。另外，須解決好事業(yè)單位改革后經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)問(wèn)題。這可以從四個(gè)方面著手：形成戰(zhàn)略目標(biāo)，兼顧社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益;形成透明、多元化參與的治理結(jié)構(gòu);形成多元化的籌資體系;形成復(fù)合型人力資源結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束機(jī)制。切實(shí)推動(dòng)事業(yè)單位改革到位，發(fā)揮事業(yè)單位在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和改善人民群眾生活方面中的重要作用。