社交媒體使用與錯失焦慮的關(guān)系一項元分析

　　摘 要:輿論是社會的產(chǎn)物,是公眾關(guān)于現(xiàn)實社會以及社會中的各種現(xiàn)象、問題所表達的信念、態(tài)度、意見和情緒表現(xiàn)的總和,而社會治理是民主政治的內(nèi)在需要,是特定的治理主體對社會實施的管理.輿論與社會治理之間始終保持著密切的內(nèi)在關(guān)聯(lián),又存在著明顯的區(qū)隔與沖突.新形勢下,社會各界應(yīng)積極建構(gòu)新型的輿論與社會治理互動關(guān)系,共同促進社會健康有序發(fā)展.其中,社會治理者應(yīng)理解并尊重輿論,加強社會心理服務(wù)體系建設(shè),充分發(fā)揮輿論在社會治理各階段中的作用.輿論主體也要理性看待各種社會問題和矛盾,提升媒介素養(yǎng),多為社會治理提供有價值的建設(shè)性意見.

　　本文源自湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報2021-01-29《湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》雜志，于1956年經(jīng)國家新聞出版總署批準(zhǔn)正式創(chuàng)刊，CN:43-1165/C，本刊在國內(nèi)外有廣泛的覆蓋面，題材新穎，信息量大、時效性強的特點，其中主要欄目有：語言文學(xué) 、史學(xué)、湖湘文化研究等。

　　關(guān)鍵詞:輿論;社會治理;情緒疏導(dǎo);共治體系

　　一、研究緣起

　　輿論是公眾對社會現(xiàn)象和社會問題表達的一致性信念、態(tài)度、意見、情緒[1].社會治理是多元社會主體以平等合作的態(tài)度對社會不同領(lǐng)域進行組織協(xié)調(diào)、規(guī)范監(jiān)督,共同促進社會平穩(wěn)運行的綜合性的系統(tǒng)[2].在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)快速發(fā)展的背景下,輿論的生成模式發(fā)生了巨大的變化,自上而下的瀑布模式與自下而上的蒸騰模式相互交織,關(guān)于社會治理的輿論日漸增多,各類輿情事件頻發(fā),熱度烈度高,傳播速度快、范圍廣[3].復(fù)雜多變的社會環(huán)境衍生出具有底層意識、惡搞心態(tài)、中國式焦慮和群體性怨恨特點的社會情緒,社會治理輿情事件與社會情緒共振的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)[4].

　　在此情況下,重新反思輿論與社會治理的關(guān)系、重新認(rèn)識社會治理中負(fù)面的輿論聲音,就成了值得思考的議題.本研究基于馬克思主義辯證法和新聞傳播學(xué)、公共管理學(xué)的相關(guān)理論,嘗試對輿論與社會治理的關(guān)系進行深入思考,對新時期輿論與社會治理沖突增多的原因進行反思,提出建構(gòu)新型輿論與社會治理互動關(guān)系的策略.

　　二、輿論與社會治理的聯(lián)系

　　世界是普遍聯(lián)系的,任何事物都不是孤立存在的,而是和周圍事物處于一定關(guān)系之中.就輿論和社會治理的關(guān)系而言,輿論是社會的產(chǎn)物,是公眾關(guān)于現(xiàn)實社會以及社會中的各種現(xiàn)象、問題所表達的信念、態(tài)度、意見和情緒表現(xiàn)的總和;社會治理是民主政治的內(nèi)在需要,是特定的治理主體對社會實施的管理.可以說,輿論與社會治理之間存在必然的內(nèi)在關(guān)聯(lián),且二者之間的聯(lián)系會隨著新傳播技術(shù)的發(fā)展而變得日漸緊密.

　　(一)輿論與社會治理的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

　　以人民利益為出發(fā)點,輿論和社會治理在目標(biāo)、主體和內(nèi)涵上存在一致性,兩者存在客觀的內(nèi)在關(guān)聯(lián). 就目標(biāo)而言,輿論與社會治理都追求在發(fā)現(xiàn)并解決社會問題的基礎(chǔ)上謀求社會發(fā)展,增進人民福祉.就主體而言,輿論是公眾意見的集合,反映了不同社會群體在協(xié)商交流中對社會事務(wù)做出的判斷;公眾也是社會治理中重要的力量,從決策到執(zhí)行再到評估,公眾參與將貫穿社會治理整個過程.就內(nèi)涵而言,“社會治理充分體現(xiàn)了人民民主的價值追求”[5],政府建立的依據(jù)是“多數(shù)人的同意”[6],輿論與社會治理共同體現(xiàn)了人民民主,隨著社會治理的深入推進,以輿論形式表現(xiàn)的人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)將得到更加有力的保障.

　　具體來說,輿論在社會治理中發(fā)揮的作用可以概括為以下三個方面:第一,輿論為社會治理提供信息支持.社會治理主要解決的是公眾普遍關(guān)心的社會問題,直接反映民意訴求的輿論也就成了社會治理的重要信息源.利用輿論的信息功能,社會治理工作者一方面可以實時把握民意動向,及時發(fā)現(xiàn)公眾在不同時期關(guān)注的熱點問題;另一方面可以從不同社會群體的意見表達中了解社會各階層的利益訴求,為社會治理決策的價值最大化奠定基礎(chǔ).第二,輿論可以促進不同社會治理主體的溝通與協(xié)調(diào).輿論是社會的黏合劑,可以促進各方共識在公共討論中達成.輿論的發(fā)端充斥著各種擾攘之聲,不同立場的公眾持有不同的意見,相關(guān)事件信息在輿論產(chǎn)生初期并不完整,信息在傳遞過程中也有被誤讀的可能.輿論的形成是將分散的個體意見集中整合的過程,眾多意見在相互交鋒中去偽存真,達成共識.第三,輿論可以監(jiān)督社會治理工作,防止越軌行為的出現(xiàn).作為一種普遍的強制力,輿論是隱藏在社會公眾中的監(jiān)督力量,巨大的輿論壓力會迫使被監(jiān)督對象修正自身言行,承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任.

　　(二)新時期輿論與社會治理的聯(lián)系越來越緊密

　　馬克思主義發(fā)展觀認(rèn)為,社會是處在不斷變化和發(fā)展中的有機整體和復(fù)雜系統(tǒng),社會有機體處在不斷發(fā)展變化之中而非靜止不變[7].由于環(huán)境的變化,輿論和社會治理的關(guān)系也會發(fā)生變化.越來越復(fù)雜的社會環(huán)境、越來越發(fā)達的媒介技術(shù)、越來越開放的政府心態(tài)、越來越積極的公民參與意愿,使輿論與社會治理的關(guān)系變得更加緊密.

　　輿論始于變動.當(dāng)前我們正處于百年未有之大變局,社會變革速度加快與社會風(fēng)險增加給社會治理帶來諸多挑戰(zhàn)[8].改革開放至今,短短幾十年內(nèi)我國開始從原有計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變、從鄉(xiāng)村社會向城鎮(zhèn)社會轉(zhuǎn)變、從封閉半封閉社會向開放社會轉(zhuǎn)變、從倫理社會向法理社會轉(zhuǎn)變,快速的社會轉(zhuǎn)型使得社會優(yōu)化與社會弊病并生[9].城鄉(xiāng)、區(qū)域以及行業(yè)之間出現(xiàn)了明顯的發(fā)展不平衡現(xiàn)象;社會分化加劇,新社會階層產(chǎn)生,階層之間的利益關(guān)系錯綜復(fù)雜,利益分配矛盾更加突出;小概率高風(fēng)險事件的發(fā)生給社會發(fā)展帶來了更多不確定性.

　　在社會結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜的情況下,政府不可能解決所有社會問題,單靠政府進行社會調(diào)控,效率和效果都會受到影響.面對新的社會發(fā)展形勢,改變傳統(tǒng)模式下政府和社會關(guān)系的社會治理理念開始興起,政府 “獨攬”公共權(quán)力的管理理念逐漸被強調(diào)政府、組織、公眾相互協(xié)作的治理理念所取代[10].在我國,黨的十八屆三中全會通過的«中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定»將“社會管理”改為“社會治理”, 黨的十九屆四中全會提出要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”.政府、企事業(yè)單位、社會組織和公民共同參與到社會治理過程中,有利于提升社會治理效能和社會治理的精準(zhǔn)化水平.

　　在社會治理理念發(fā)生變化的同時,人民群眾參與社會事務(wù)的意愿變得更加強烈.隨著人民生活水平和受教育程度不斷提高,人們逐漸意識到參與社會事務(wù)不再是政府的專利,每個人都應(yīng)該為社會進步貢獻力量.公民的維權(quán)意識進一步增強,越來越多的人愿意加入到社會事務(wù)討論的隊伍中,督促政府制定或修改某些政策.政府在收到公眾反饋后,也愿意根據(jù)公眾意見對政策進行調(diào)整,政府和公民之間的良性互動,進一步激發(fā)了公民參與社會治理的熱情.

　　新技術(shù)新應(yīng)用的發(fā)展為公眾參與社會治理提供了基礎(chǔ)條件,隨著信息科技的發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)塑造的網(wǎng)絡(luò)輿論場為不同社會治理主體提供了平等交流的平臺,社交媒體將原子化的個體聯(lián)結(jié)起來,將其交織成為復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò).過去,公眾是被動的信息接收者;如今,公眾不僅是信息的接受者,也是信息的傳播者,人們可以在網(wǎng)絡(luò)平臺上表達觀點、參與公共事件討論、為政府建言獻策.與此同時,社交媒體的發(fā)展也讓公眾真正擁有了信息發(fā)布的權(quán)利,傳播技術(shù)造就“共景監(jiān)獄”式的社會結(jié)構(gòu),每個人都處在被監(jiān)督的環(huán)境中, 被曝光的公共事件數(shù)量隨之增加,公共事件涉及的議題也更加廣泛,輿論開始滲入各個領(lǐng)域,對社會各方面產(chǎn)生影響,輿論也更加深入地介入到社會治理過程中.

　　三、輿論與社會治理的區(qū)隔與沖突

　　輿論和社會治理都對民意有強烈的依賴性,二者存在天然的聯(lián)系,輿論是社會治理中不可或缺的要素[11].但輿論和社會治理本質(zhì)上分屬兩個不同的系統(tǒng),二者既聯(lián)系緊密,又存在區(qū)隔.在社會實踐中,輿論和社會治理碰撞的情況卻又頻繁發(fā)生.從辯證唯物論的角度看,輿論和社會治理是緊密相連的矛盾雙方,兩者既具有統(tǒng)一性,又具有斗爭性,斗爭制約統(tǒng)一,使統(tǒng)一存在于一定條件和限度內(nèi).輿論和社會治理分屬不同的體系,在思考社會問題時側(cè)重不同的方面,這就導(dǎo)致了輿論和社會治理區(qū)隔與沖突的出現(xiàn).

　　(一)輿論與社會治理的區(qū)隔

　　唯物辯證法的對立統(tǒng)一規(guī)律認(rèn)為,社會和思想領(lǐng)域中的任何事物以及事物之間都包含著矛盾性,事物矛盾雙方在統(tǒng)一和斗爭中共同推動事物的運動、變化和發(fā)展.作為社會發(fā)展的產(chǎn)物,輿論和社會治理存在內(nèi)在的聯(lián)系,但輿論和社會治理本質(zhì)上分屬兩個不同的系統(tǒng),二者雖然聯(lián)系緊密,但仍存在區(qū)隔.

　　輿論和社會治理關(guān)注的議題雖然相交卻不完全重合.就輿論而言,其關(guān)注的內(nèi)容非常廣泛,輿論熱點可能出現(xiàn)在經(jīng)濟、科技、文化等各個領(lǐng)域.多數(shù)社會治理工作專業(yè)性強、瑣碎細(xì)致、未經(jīng)曝光,因此最終能被輿論關(guān)注的社會治理相對較少.多數(shù)情況下只有同時滿足以下三個條件,社會治理才會被輿論討論:第一,社會治理希望解決的問題或社會治理中出臺的政策,涉及多數(shù)社會成員利益;第二,社會治理被媒體曝光,能浮出水面被公眾知曉;第三,有意見領(lǐng)袖介入,形成傳播鏈條,能夠引發(fā)大規(guī)模傳播.就社會治理而言,社會治理會將有限的注意力放在基層治理、矛盾化解、治安防控、公共安全、社區(qū)服務(wù)等事務(wù)上,輿論熱議的明星緋聞、體育賽事等不在其關(guān)注的范圍內(nèi).

　　(二)輿論與社會治理的沖突

　　輿論與社會治理共同追求發(fā)現(xiàn)并解決社會問題,促進社會發(fā)展,二者在目標(biāo)、主體和內(nèi)涵上存在一致性.不過公眾和社會治理部門每天都要面對各種各樣的具體問題,每個具體問題都涉及公眾的切身利益, 人們的看法不會完全一致,各種分歧和沖突都有可能產(chǎn)生.如果輿論和社會治理達成共識,輿論就可以對社會治理起到推動作用;如果輿論和社會治理難以達成共識,不同社會治理主體就很難做到心往一處想、勁往一處使,社會治理的推進難度將大大增加.輿論與社會治理產(chǎn)生分歧與沖突的原因主要有以下幾點:

　　第一,公眾和社會治理部門的認(rèn)知沖突.受文化程度、家庭背景、工作環(huán)境等因素的影響,不同個體或群體對同一社會問題的認(rèn)知會存在很大差異,由于公眾和社會治理部門看待社會問題的視角不同,兩者同樣存在認(rèn)知上的沖突.目前我國正處在“社會結(jié)構(gòu)深刻變動、社會矛盾復(fù)雜而尖銳的治理轉(zhuǎn)型時代”[12], 面對新的社會問題,社會治理部門不得不通過出臺或修改相關(guān)政策對社會治理進行調(diào)整.但對公眾來說新的社會治理措施是“新穎的觀念、實踐或事物”[13],如果“政府頒布的政策和公眾持有的價值觀念相違背”[14],或是“社會治理和公眾秉承的道德習(xí)俗等相沖突”[15],社會治理就容易引發(fā)輿論的反對.從創(chuàng)新擴散的理論視角來看,輿論對社會治理的接納要經(jīng)歷知曉、興趣、評價、試用等幾個階段,時間要素成了影響輿論對社會治理接納程度的重要變量.社會治理伊始,輿論對社會治理有所抵觸也就成了一種正常現(xiàn)象, 公眾需要更長的適應(yīng)時間去理解并接受社會治理中出臺的相關(guān)政策.

　　第二,不同群體的利益訴求沖突.不同社會群體有不同的利益訴求,在利益主體多元化、利益來源多樣化、利益差距擴大化、利益矛盾復(fù)雜化的背景下,利益分化加劇了不同社會群體之間的利益沖突[16].目前,我國網(wǎng)絡(luò)社會和社群文化呈現(xiàn)出相對獨立的發(fā)展趨勢,輿情事件發(fā)生后,分屬不同社會群體的公眾從維護自身利益的角度出發(fā)抱團發(fā)聲,網(wǎng)民圈群化存在的現(xiàn)象日益明顯[17][18].不同社會群體都試圖用輿論給社會治理部門施壓,以爭取更大利益.社會治理作為一項系統(tǒng)工程,“需要通盤考慮、各司其職、多方共進”[19],相關(guān)部門在制定社會治理目標(biāo)時,需要從全局出發(fā),考慮所有社會群體的利益,要對不同群體的價值觀進行折中,盡量使得總體利益最大化.部分社會群體在利益訴求無法得到充分滿足的情況下,會將矛頭指向社會治理部門,進而導(dǎo)致輿論與社會治理的沖突.

　　第三,溝通渠道不暢、政府回應(yīng)不及時導(dǎo)致的沖突.我國政治制度設(shè)計的初衷是維護廣大人民的利益,但是由于我國社會發(fā)展速度過快,制度完善的速度跟不上社會發(fā)展的速度,公民維護自身利益的渠道還相對狹窄,科層制的官僚體制運行效率也不高.這些因素也會導(dǎo)致民意表達渠道不暢通、政府回應(yīng)不及時.公共事件發(fā)生后,無論是政府有意忽視或回避輿論質(zhì)疑,抑或是直到公眾質(zhì)疑之聲很強時政府才作出回應(yīng),又或是不同政府部門之間的表態(tài)不一致,都會引起公眾不滿.在利益訴求和不滿情緒被相關(guān)部門忽略或者淡化后,公眾就會利用輿論宣泄自身的悲傷和憤怒,進而導(dǎo)致輿論與社會治理產(chǎn)生沖突.

　　四、建構(gòu)新型的輿論與社會治理互動關(guān)系

　　新媒體時代來臨后,輿論生成速度加快,放大作用凸顯,給社會治理體制和社會治理部門帶來了巨大挑戰(zhàn).首先,具備涌現(xiàn)性特征的輿論生成模式?jīng)_擊了科層制的社會治理體制.在公眾掌握了信息公開發(fā)布的權(quán)利后,公共事件信息會在相關(guān)部門未知的情況下被披露到網(wǎng)絡(luò)空間.其次,全國乃至全世界網(wǎng)民的關(guān)注,給地方社會治理部門帶來了巨大壓力.輿論具有“疊加—聚焦—擴散”效應(yīng),區(qū)域性事件可以被輿論放大到全國甚至全世界,引發(fā)億萬網(wǎng)民的關(guān)注[20].地方社會治理部門能夠承受的輿論壓力有限,在輿論的不斷拷問之下很可能出現(xiàn)回應(yīng)失誤,進而引發(fā)更嚴(yán)重的輿論危機.黨的十九屆四中全會提出要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”,這為處理輿論與社會治理關(guān)系提供了方向.新形勢下,社會治理部門應(yīng)特別重視協(xié)調(diào)輿論與社會治理的關(guān)系,加深兩者之間的相互認(rèn)識,促進兩者之間的相互理解,通過建構(gòu)新型的輿論與社會治理互動關(guān)系,促進社會發(fā)展.

　　(一)充分發(fā)揮不同主體在社會治理中的作用

　　現(xiàn)代化的社會治理,需要兼顧不同社會群體的利益訴求,保障不同社會群體意見表達的權(quán)利,促進不同社會群體的對話交流[21].這就意味著社會治理是全社會的共同行為,政府主體、市場主體和社會主體都應(yīng)該積極參與到建構(gòu)新型輿論與社會治理關(guān)系的過程中來.

　　政府是社會治理的主導(dǎo)性力量,但絕非社會治理的唯一主體.在輿論引導(dǎo)中,政府應(yīng)該專心做好“掌舵”工作,學(xué)會用規(guī)則維護輿論秩序.要利用各種新技術(shù)、新應(yīng)用,及時發(fā)現(xiàn)社會環(huán)境變化,靈活機動地對相關(guān)法律政策進行調(diào)整,防范和化解輿論風(fēng)險;要積極調(diào)動市場主體和社會主體的參與熱情,引導(dǎo)市場主體和社會主體主動投入到建構(gòu)輿論與社會治理良性互動關(guān)系的過程中.以互聯(lián)網(wǎng)平臺為代表的市場主體,要制定行業(yè)公約,強化行業(yè)自律.要加強對注冊用戶的管理,對用戶發(fā)布的信息進行過濾,及時刪除網(wǎng)絡(luò)謠言等危害性信息,對頻繁發(fā)布不實信息的用戶采取封號等處罰措施.以公眾為代表的社會主體,要提高信息素養(yǎng),規(guī)范自身言行,既不要制造虛假信息,也不要傳播虛假信息[22].要堅守道德底線,在行使表達權(quán)與監(jiān)督權(quán)的同時,避免因自身好惡對他人惡語相向.要積極承擔(dān)社會責(zé)任,一旦發(fā)現(xiàn)有人利用網(wǎng)絡(luò)干擾正常輿論秩序,應(yīng)及時向有關(guān)部門舉報.

　　(二)完善輿論與社會治理的互動機制

　　第一,要積極搭建平臺,主動與公眾溝通.新媒體時代,互聯(lián)網(wǎng)傳播以去中心化和去渠道化為基本邏輯,強調(diào)“導(dǎo)向為魂、移動為先、創(chuàng)新為要、內(nèi)容為王,平臺制勝”,其中平臺建設(shè)發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用.社會治理要緊跟技術(shù)創(chuàng)新步伐,不斷開辟新陣地,做到“群眾在哪,陣地就建在哪”,要在微博、微信、今日頭條、抖音等社交媒體和信息分發(fā)平臺上開設(shè)賬號,打造傳播矩陣,加強與公眾的互動[23].

　　第二,要完善信息發(fā)布制度,及時回應(yīng)公眾關(guān)切.要對信息發(fā)布流程進行明確規(guī)定,按照程序通過權(quán)威媒體對民眾關(guān)注的公共事件信息進行公布.在信息發(fā)布過程中,要堅持危機公關(guān)的“3T”原則,即“以我為主提供情況(Tellyourowntale)”、“盡快提供情況(Tellitfast)”、“提供全部情況(Tellitall)”,主動、及時、準(zhǔn)確地公布信息,疏解公眾的負(fù)面情緒.要充分利用微博、微信、知乎等多種新媒體平臺,增加社會治理信息的曝光率.要加強與意見領(lǐng)袖、網(wǎng)絡(luò)大 V 的合作,邀請有責(zé)任心有擔(dān)當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)紅人助推相關(guān)信息傳播.

　　第三,要廣泛征求群眾意見,激發(fā)群眾活力.要堅持群眾觀點和群眾路線,社會治理中的大事小情要多同群眾商量,多依靠群眾.在相關(guān)方針政策出臺前,要通過問卷調(diào)查或召開座談會、論證會、聽證會等方式,廣泛征求群眾意見,吸納群眾智慧,充分調(diào)動公眾積極性,群策群力解決社會問題.

　　(三)加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)

　　建構(gòu)新型的輿論與社會治理互動關(guān)系,需要注重從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾,引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達訴求、解決糾紛,實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動.一要建立社會矛盾排查預(yù)警和風(fēng)險評估機制,利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù),及時發(fā)現(xiàn)社會隱患,努力將社會矛盾消滅在“萌芽”狀態(tài).二要完善社會矛盾糾紛多元化解機制,推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的相互銜接,拓展化解社會矛盾的各種渠道,提升矛盾糾紛化解的整體效果.三要幫助公眾樹立規(guī)則意識,促使公眾在我國法治建設(shè)和規(guī)則體系逐漸完善的背景下,學(xué)會用法律法規(guī)解決問題,化解矛盾.

　　輿論是深層社會心理的淺表反映,輿論背后蘊含著復(fù)雜的社會情緒.如重大自然災(zāi)害或環(huán)境責(zé)任事故的發(fā)生會給公眾心理帶來巨大的負(fù)面影響[24],社會治理工作者要及時了解公眾心理狀況,密切關(guān)注公眾心理動態(tài),將心理救助嵌入輿情引導(dǎo)體系,及時疏導(dǎo)公眾負(fù)面情緒.一要建立心理健康服務(wù)平臺,加強醫(yī)療機構(gòu)心理健康服務(wù)能力,積極培育社會化的心理健康服務(wù)機構(gòu),鼓勵社會團體參與應(yīng)急心理干預(yù)工作.二要設(shè)立心理急救熱線,開通網(wǎng)絡(luò)咨詢平臺,為群眾免費提供心理危機干預(yù)和心理救助服務(wù).三要特別關(guān)注 “新弱勢群體”,該群體在正常生活中并不處于弱勢地位,但在重大突發(fā)公共事件影響下,其生存狀況受到嚴(yán)重沖擊,相關(guān)部門要對該群體進行專項救助,疏解其負(fù)面情緒,減輕“新弱勢群體”的心理壓力.

　　(四)充分發(fā)揮輿論在社會治理各階段中的作用

　　在政策制定階段,要發(fā)揮輿論輔助決策的作用.信息是決策的基礎(chǔ),在傳統(tǒng)社會中,人類的信息獲取和信息處理能力有限,社會治理部門不得不在嚴(yán)重缺乏信息的條件下進行決策,這就造成了決策風(fēng)險較高、社會治理水平較低.大數(shù)據(jù)時代來臨后,隨著社交媒體的發(fā)展,眾生喧嘩的輿論為社會治理部門提供了豐富的民意信息,海量的輿情數(shù)據(jù)讓社會治理決策“從經(jīng)驗出發(fā)”轉(zhuǎn)向“用數(shù)據(jù)說話”,這為社會治理精細(xì)化水平的提高提供了保障.因此,相關(guān)人員要樹立大數(shù)據(jù)和民意調(diào)查意識,要在全面了解公眾需求的基礎(chǔ)上,界定社會問題的屬性,確定決策目標(biāo);要根據(jù)不同社會群體意見,制定備選方案并從中選出最佳解決方法.

　　在政策執(zhí)行階段,要發(fā)揮輿論的動員作用和監(jiān)督作用.就動員作用而言,輿論動員綜合發(fā)揮了輿論的信息功能、溝通功能和教育規(guī)范功能,可以幫助公眾了解當(dāng)下的環(huán)境變化和決策者制定方案的初衷,降低公眾對社會治理的排斥程度.隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及,輿論動員的成本正在降低,社會治理部門要利用輿論動員提高公眾對社會治理的接受程度,促使人們主動參與到社會治理過程中.就監(jiān)督作用而言,輿論監(jiān)督是保證社會治理效果的利器,可以幫助社會治理部門及時發(fā)現(xiàn)政策漏洞.在社交媒體不斷發(fā)展的背景下,微博、微信、抖音等新媒體平臺為公眾提供了更廣闊的輿論監(jiān)督平臺,相關(guān)部門要敢于直面公眾質(zhì)疑,及時處理被輿論曝光的違紀(jì)違法行為,增強公眾對社會治理的信心.

　　在方案評估階段,要根據(jù)輿論反饋情況調(diào)整政策走向.隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,社會治理工作者需要解決的問題更加多樣,社會治理工作哪怕有明顯的直接效果,也不一定能提高公眾的社會認(rèn)同感. 近年來我國出現(xiàn)的“幸福悖論”現(xiàn)象,就表明人們的主觀幸福感并不能隨著 GDP 的增長而同步提升[25]. 在這種情況下,只有營造尊重輿論的氛圍,將百姓口碑視為評估社會治理效果的重要指標(biāo),才能形成良好的社會治理環(huán)境,從物質(zhì)和精神兩方面提升人民的生活水平.在具體實踐中,社會治理部門要將輿論納入考核體系,要將輿論視為決定方案繼續(xù)抑或終止的重要因素之一.

　　(五)在尊重輿論的同時保持戰(zhàn)略定力

　　輿論與社會治理有相同的目標(biāo)、主體與內(nèi)涵,哪怕在短時間內(nèi)存在分歧,隨著時間的推移,二者也終將走向一致.輿論關(guān)注社會治理,對社會治理來說未必是一件壞事,這表明公眾愿意推動社會問題的解決. 輿論關(guān)注社會治理之后,更多社會問題會暴露出來,更多公眾會獻計獻策,當(dāng)各方力量都參與到社會問題的解決過程中,社會問題解決的難度反而會降低.此外,輿論也是一種強有力的監(jiān)督力量,可以促使社會治理部門完善自身工作,使社會經(jīng)濟發(fā)展更加井然有序.

　　在新的輿論環(huán)境下,社會治理工作者要調(diào)整心態(tài),明確在新媒體環(huán)境下社會治理注定要受到輿論監(jiān)督.無視或回避輿論會直接影響公眾對社會治理的信任程度;用強制手段對抗輿論更是如同火上澆油,只會令事態(tài)更加惡化.與此同時,社會治理又是一項系統(tǒng)工程,公眾對社會議題關(guān)注的持續(xù)性不強、熱度容易退散,單純?yōu)榱擞陷浾摱颐Σ扇⌒袆硬⒉焕谏鐣l(fā)展,社會治理工作重心的頻繁調(diào)整也會使相關(guān)人員陷入手忙腳亂的境地.因此,社會治理工作者既要包容各種輿論聲音,留有“不作為”空間,又要保持戰(zhàn)略定力,理性看待輿論.

　　面對輿論,社會治理工作者要保持一顆平常心,認(rèn)識到輿論場有自我調(diào)節(jié)能力,公眾對社會問題的討論通常不會影響輿論場的穩(wěn)定性.社會治理工作者沒有必要過分擔(dān)心輿論場中形形色色的觀點,受社會經(jīng)濟發(fā)展水平的制約,對于公眾提出的暫時難以解決問題,社會治理部門應(yīng)該坦承自己的難處,尋求公眾的理解.當(dāng)反對聲音出現(xiàn)時,社會治理工作者應(yīng)該及時了解民眾反對社會治理的原因是什么,然后平衡多方利益,逐步完善決策方案.一般情況下,對那些有推行必要但不具備時間緊迫性的方案,可以留給公眾更長的時間討論,等到條件成熟的時候再去執(zhí)行.在某些特殊情況下,社會治理面臨的問題非常嚴(yán)重且具有時間上的緊迫性,社會治理能否開展在短時間內(nèi)關(guān)乎國計民生甚至國家安全,社會治理工作者難以回避也無法拖延,那么無論輿論反應(yīng)如何,都應(yīng)該堅定地將決策方案執(zhí)行下去.

　　(六)呼吁輿論主體為社會治理提供建設(shè)性意見

　　第一,輿論主體要理性看待各種社會問題和矛盾.任何社會問題的產(chǎn)生都有復(fù)雜的社會原因,社交媒體時代,人們獲取的信息呈現(xiàn)碎片化狀態(tài),被媒體公開的信息通常只是完整事件信息中的一部分,從片面信息中得出的結(jié)論往往不夠準(zhǔn)確.普通公眾不是相關(guān)領(lǐng)域的專家,人們對特定行業(yè)的運行規(guī)律和運行特點知之甚少,僅靠新聞報道做出的判斷、發(fā)表的意見不一定完全正確.普通公眾需要承擔(dān)的社會責(zé)任之一,就是樹立自律意識,在發(fā)表對社會治理的看法時保持謹(jǐn)慎.

　　第二,輿論主體要體諒社會治理部門的難處.社會治理是一個系統(tǒng)工程,很多社會問題看似簡單,但實際上涉及方方面面的利益,需要社會治理部門投入大量資源協(xié)商解決.輿論要給社會治理留出問題修正的時間和空間,要包容社會治理偶然的過失,不必吹毛求疵.公眾要信任社會治理部門,尊重專業(yè)人士做出的判斷,要多提建設(shè)性意見而非一味批評指責(zé),不能用輿論強迫社會治理部門去做什么,更不能干擾正常的社會運行秩序.

　　第三,輿論主體要保持對社會治理持續(xù)的關(guān)注與思考,多為社會治理提供建設(shè)性意見.受媒體“疊加—聚焦—擴散”效應(yīng)的影響,某些公共事件一經(jīng)曝光就會引起公眾廣泛討論,瞬間發(fā)展成為輿論話題的中心.但是,隨著媒介技術(shù)的發(fā)展,映入公眾眼簾的公共事件數(shù)量不斷增加,人們的視線會不斷跟隨輿論議題的轉(zhuǎn)換而變化,公眾注意力很難在一個公共事件上停留很久.這就導(dǎo)致公眾參與社會問題討論的積極性很高,但提出的意見建議往往停留在表面,缺乏深入思考.從社會治理的角度看,現(xiàn)代社會中的社會問題具有復(fù)雜性,輿論只有保持對特定議題的持續(xù)關(guān)注,通過深度思考才有可能提出有價值的意見.

　　結(jié)語

　　輿論是公眾意見態(tài)度的集合,輿論和社會治理之間存在內(nèi)在聯(lián)系.新時期,輿論更加深入地介入了社會治理的過程.社會治理部門要創(chuàng)新社會治理理念,在尊重民意的基礎(chǔ)上科學(xué)決策,打造共建共治共享的社會治理格局,建立全體社會主體共同參與的協(xié)同治理機制,摒棄傳統(tǒng)的“行政化”強制性思維[26],使社會治理的成效更多、更公平地惠及全體人民,不斷增加人民的獲得感、幸福感和安全感.公眾也要理性看待各種社會問題和矛盾,多提建設(shè)性意見,共同推動社會的發(fā)展與進步.