國土資源管理范文淺析國土資源管理問題及對策

　　摘 要：土地資源是人類得以生存與發展的物質載體，是“一切生產和一切存在的源泉”。在城市化進程不斷加快的過程中，土地資源的浪費和緊缺也越來越嚴重，因此人地會出現矛盾，面對這樣的問題，土地資\源的科學性和合理性，也就成為重要的工作。

　　關鍵詞：土地,資源管理,職稱論文發表,問題,對策

　　隨著我國城市化和工業化加速發展，建設用地與非建設用地之間的矛盾日益尖銳。我國耕地、林地、草地，以及其它非建設用地大量減少，由此造成的糧食短缺、失業和生態失衡等關系國家安定和發展的問題在近年來逐漸凸顯。因此，對于我國土地制度和土地資源合理利用的研究顯得緊迫而重要。

　　一、目前我國土地資源利用存在的問題

　　1.人地矛盾突出

　　我國國土面積占世界陸地面積的 1/15，居世界第三位，但人均占有土地只占世界人均數的29%，人均在世界排序中顯然居后。全國人均土地、人均耕地、人均有林地和人均草地比世界同類指標少60%-80%，在全世界160多個國家和地區中，分別排在第120、第114、 第120和第84位。近些年，我國人地矛盾越來越尖銳。從1997年到2003年的7年間，我國耕地從19.5億畝銳減到18.5億畝， 而這一時期我國人口卻年均增加1000萬人。我國雖有9.6億公頃的土地資源，但人均占有的陸地面積只有0.74公頃，遠低於世界人均2.46公頃的水平。據國家土地管理局的預測，“到2030年我國人口將達到16億，而耕地因建設占用、生態退耕、災害損毀等因素，將減少到18億畝左右，人均耕地將不足1.2 畝，屆時人多地少的矛盾將更加突出”。

　　2.土地資源利用程度低

　　在過去，我國在種植方面只重視糧食生產、輕視林牧漁業生產，造成種植業、林業、蓄牧業、漁業結構不合理，致使許多土地資源不能得到合理利用，利用效率低下。耕地生產水平不高，耕地生產率和發達國家相比，差距較大。雖然近幾年我國糧食產量逐年增加，但在主要糧食品種上比如馬鈴薯等，我國每畝單產仍然低于世界平均水平，而每畝耕地收益更是偏低。2004～2006年，我國糧食每畝平均收益分別為382元、329元和320元，遠低于發達國家平均水平。林地利用率低，主要表現在：有林地面積小，森林覆蓋率低。草地利用水平更低，我國草地面積較大，但優質牧草地比重小，而植被稀疏，產草量低，草場建設速度慢，人工和改良草場遠低于世界發達國家水平。水域利用水平低，在全國120萬公頃的可養殖池塘中，利用面積僅占75%。城市土地利用率較低，尤以工業企業更為突出。目前我國工業用地單位面積產出率很多地區每平方公里只有1億多元，有的地區更低。

　　3.土地浪費嚴重

　　城鎮土地至少有40%以上的潛力可挖，城市用地人均達到133平方米，比我國目前規定的人均100平方米的控制指標高出30%;村鎮居民人均用地達到190平方米，超過人均用地控制指標高限(150平方米)27%。建設項目用地普遍征多用少，閑置浪費嚴重，據統計，到2004年底，全國城鎮規劃范圍內共閑置、空閑、批而未供土地近400萬畝。全國城鎮規劃范圍內共閑置土地107.93萬畝，空閑土地84.24萬畝，批而未供土地203.44 萬畝，三類土地總量為 395.61萬畝，相當于現有城鎮建設用地總量的7.8%。

　　二、土地資源管理利用存在問題的原因分析

　　(一)土地管理體制沒有完全理順

　　1.供地管理主體沒有集中的力量，部門之間沒有相互作用，宏觀調控比較缺乏。

　　2.土地配置機制仍需完善。在土地供應市場化的過程中，公開化程度不高，這樣的話，土地資產在運作的過程中，容易出現問題，腐敗現象也就隨之而生。

　　(二)土地管理和利用關系沒有完全協調

　　現有土地用地規劃不夠先進，《土地利用總體規劃》在很早就編制出來了，相關用地指標已不符合現實用地的狀況，可是城市建設的任務還是要繼續，所以，就會出現不斷地拆除民房，然后再建民房，這樣的話，造成的損失是很嚴重的。

　　(三)征地補償及配套政策沒有完全到位

　　伴隨著不斷增加的公共設施用地，征用民地的時候越來越多，這類人群陷入了三無的環境，補償農民也沒有很多，而且給予農民的補償都沒有統一的標準，就算是國家要求建設的一些公路、鐵路等重點項目，所給予的補償也不能保證是100%的，從而農民在接受征地之后，也不會得到應得的利益，所以，會出現很多農民去上訪鬧事，農村的發展和經濟建設肯定會受到嚴重的影響。

　　(四)依法打擊非法用地和違章建筑力度不夠

　　在城市建設中，進行用地建設的時候常常會出現建超出范圍， 非法用地和亂搭亂建現象， 在城郊或農村這種問題就更為嚴重。造成這種現象的主要原因其實就是沒有嚴格的規章制度，并且在執行的時候，力度也不夠，也會出現以罰代建的情況，只要罰款交到了，事情也就算是解決了。

　　(五)集約用地不高，土地利用率低

　　我國人多地少，耕地資源稀缺，當前又正處于工業化、城鎮化快速發展時期，建設用地供需矛盾十分突出。因此，切實保護耕地，大力促進節約集約用地，走出一條建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關系民族生存根基和國家長遠利益的大計。

　　三、加強土地資源管理所采取的措施

　　綜合上述存在的問題，其要害主要反映在：①重罰款輕打擊;②重開發輕利用;③重經驗輕規劃;④重安置輕監管;⑤重當前輕長遠。為了使我們的土地管理和利用逐步走向一條依法、規范、成熟、有序的市場化道路，切實做到節約集約用地，提高土地利用率，須嚴格實施新一輪土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，有序開發用地，加快建設項目用地預審和報批，嚴格執行土地使用標準。

　　應采取下列措施：

　　(一)加強領導，理順機制

　　土地資源管理和領導小組的建立在地方中起著尤為重要的作用，使政府直接進行管理，政府要帶動各職能部門，進行用地聯審制度的完善和健全，只有這樣，土地的供應機制和集中統一的管理體制要逐漸建立起來。而且土地資源整合的進行也是很有必要的，然后實行一站式土地交易、一站式辦事收費、一站式競拍成交;各有關部門要各司其職，各鄉鎮(街) 要積極配合，相互協作，形成合力，努力形成全體上下齊抓共管的良好局面。

　　(二)加大宣傳，統一思想

　　在我國的基本國策中，對于土地資源的利用和耕地的保護是最為主要的內容，想要做到這些內容，《土地管理法》的宣傳力度一定要加大，報紙、廣播電視、宣傳車、宣傳單等方式就成為加大宣傳力度的主要形式，只有這樣，對于土地的利用人們才能有著更為深入的認識和了解。對于利用好的土地要作為宣傳的典范，對于非法用地和違章建筑要加以曝光率，這樣的話，國土資源在全民中認識才會更加深入。

　　(三)編好規劃，加強監管

　　隨著不斷加快的工業化、城鎮化發展進程，對于土地資源的需求也在不斷增加，土地資源的損失和浪費也就隨之出現。因此，必須嚴格實施新一輪土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，有序開發用地。新的土地規劃修編工作的重要性已經無法替代，在對土地資源進行管理和利用的時候，規劃成為重要內容之一，總體部署的實行也是尤為重要的。總體規劃在土地的利用中發揮重要作用，積極引導工業項目向產業基地和工業建成區集中，人口向城鎮集中，住宅向社區集中，使公共建設用地能夠更為合理。同時建議政府加大對土地管理和合理利用的督查力度，對違章建筑，不得以罰款、補辦手續取代，要強令停工拆除;對違法者要繩之以法;對主管部門要追究責任。

　　(四)嚴格審批，合理利用

　　除招拍掛方式出讓土地外，其他建設用地都必須論證預審，未通過論證預審，一律不準立項。土地審批嚴格落實“六個不批”，即：不符合土地規劃的不批;沒有農用地轉年度計劃指標的不批;不符合國家產業政策和建設項目用地超標的不批;未通過預審的不批;征地補償安置沒落實的不批;沒用做到耕地占補平衡的不批， 真正做到按章立項，依法供地， 科學管理和合理利用土地。

　　(五)盤活土地，開源節流

　　加大存量土地收儲處置力度，對于建設用地的存量，要進行細致認真的調查，針對一些特征的重點工程項目土地，要進行深入地檢查，在冊登記，使界線范圍更為明確;對于那些占地的或者是復征的土地要清理掉。嚴格執行閑置土地處置政策，土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用;不符合法定收回條件的，應采取以下措施，包括：改變土地用途、等價置換、安排臨時使用;或納入政府儲備等，以達到充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，開發商需按出讓或劃撥土地價款的20%交納土地閑置費。在節約集約和科學利用土地的前提下，對農村分散的空閑地、閑置地和低效利用土地進行融合，同時做好農用地整理工作，做到“開源”與“節流”并舉，努力增加有效耕地面積，杜絕土地撂荒，禁止擅自改變土地性質將農用地改為建設用地。

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