探討公務員行政責任倫理建設

　　行政責任是行政倫理學的核心，弗雷德里克·莫舍曾說：“在公共行政和私人部門行政的所有詞匯中， 責任一詞是最為重要的。”作為國家行政主體的公務員只有真正履行責任，才能實現(xiàn)全心全意為人民服務的宗旨。十八屆三中全會提出“社會治理”一詞，代替了社會管理，在這種背景下，重新研究公務員的行政責任倫理建設顯得尤為重要。

　　《上海行政學院學報》(雙月刊)創(chuàng)刊于2000年，單月10日出版，上海行政學院主辦。作為高研究水準和高學術(shù)品位的學術(shù)刊物，本刊物嚴格遵守學術(shù)規(guī)范，嚴格把好刊物的學術(shù)質(zhì)量關(guān)。通過完善約稿與審稿制度，狠抓學術(shù)質(zhì)量與編輯質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)的學術(shù)水平獲得學術(shù)界的認可。

　　一、行政責任倫理的內(nèi)涵

　　行政責任倫理的核心是行政主體的行政責任。“責任”是關(guān)鍵詞，作為倫理學范疇的“責任”，不僅指主體必須履行的由法律規(guī)章和倫理法典所確定的義務即客觀責任，而且指主體基于“自由意志”對義務或客觀責任的承擔，即對某項義務或某項工作任務承擔主觀責任。在后一種意義上，作為倫理學范疇的“責任”被用來評價主體的行為被賦予了倫理主體性的內(nèi)涵。

　　行政責任倫理的代表人物庫珀認為，行政倫理責任實際上是由客觀責任和主觀責任構(gòu)成。客觀責任與來自外部的影響因素有關(guān)，是法律、組織機構(gòu)、社會對行政人員的角色期待，是行政人員必須承擔的義務和責任。主觀責任與行政人員內(nèi)心的觀念和想法即自身責任的認識有關(guān)，它根植于行政人員自身對忠誠、良知、認同的信仰，是一種責任倫理理念。我們可以從行政倫理的角度定義行政責任：是指政府及其公務員依法行使公共權(quán)力、從事公共事務管理時必須承擔的道德意義上的責任。這種責任，既有法定義務等客觀責任，也有主動承擔義務的主觀責任。

　　行政責任倫理的本質(zhì)是行政人員基于行政承諾，在行政管理過程中通過行政決策、行政執(zhí)行和行政評價等實現(xiàn)行政承諾，它將行政主體的共同規(guī)范外化，并通過一定的行為使其實現(xiàn)。行政責任倫理貫穿整個行政管理過程中，它要求公務員堅守誠實守信的行政理念，并在自身行為中滿足公民對政府的合理期待。

　　二、行政責任倫理建設的內(nèi)容

　　行政責任倫理建設的根本性任務是充分發(fā)揮公務員的主觀能動性和創(chuàng)造力，通過責任意識和自律意識將行政行為外化為道德行為。具體來說，行政責任倫理建設的內(nèi)容分為三個方面：

　　1.服務行政。我國政府是人民的政府，“立黨為公、執(zhí)政為民”是基本執(zhí)政理念，“全心全意為人民服務”是根本宗旨。服務行政是我國政府執(zhí)政理念最根本的體現(xiàn)。當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會治理代替了社會管理，統(tǒng)治型、管理型政府正在向服務型政府轉(zhuǎn)變，社會公共利益至上、服務、協(xié)作、創(chuàng)新、自律正在成為新的倫理精神。公務員作為政府的“代言人”，就要以公共利益至上，全心全意搞好服務為準則，正確認識權(quán)力，用好權(quán)力，真正做到利為民所謀，滿足人民群眾的需求，解決人民群眾的問題。

　　2.公正行政。在現(xiàn)代行政管理中，追求效率、實現(xiàn)公正是最基本的價值取向。公正，即“正義”“公道”。孔子說：“政者，正也，子率以正，孰敢不正。”公務員要想維護公共利益就必須做到公正行政，對社會、對人民負責。同時，公正行政的責任倫理要求公務員做到公開、公平、民主，加強工作透明度，適度做好公開工作，自覺接受人民的監(jiān)督，自覺維護政府公正的形象。公正行政是公務員履行行政責任倫理的重要內(nèi)容，也是杜絕權(quán)力腐敗的重要原則。公務員只有做到公正行政，才能提高政府公信力，更好地落實政府政策，使人民群眾得到實惠。

　　3.廉潔行政。中國自古就崇尚清正廉潔、公正無私的倫理思想。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導都著重強調(diào)領(lǐng)導干部要廉潔自律，特別是十八大以來，我們提出全面從嚴治黨，從黨的群眾路線教育實踐活動，到“三嚴三實”專題教育，再到“兩學一做”學習教育，旨在整治四風，嚴肅黨內(nèi)紀律，規(guī)范黨員隊伍。公務員作為行政主體就是要廉潔從政，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，嚴守黨內(nèi)政治紀律和政治規(guī)矩，自重、自省、自警，絕不跨越黨紀國法的紅線，清清白白做人，干干凈凈做事。

　　三、公務員面臨的行政責任倫理困境

　　當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，矛盾突發(fā)、價值多元，公務員作為社會管理者和公共服務者經(jīng)常處于價值選擇的困境之中，這種價值選擇在極大程度上影響著公務員行政責任倫理的實現(xiàn)。

　　1.權(quán)力沖突。權(quán)力沖突是指兩種或者兩種以上的權(quán)力源同時對公務員提出要求而造成的責任沖突。一般包括遵守組織決策和公眾期待的沖突，服從上級和服從公眾的沖突，兩個或兩個以上上級指令間沖突。通常，公務員對組織負責的時候，也就做到了對公眾和法律負責。但公務員時常會碰到來自不同權(quán)力源的不同指令，面臨行政行為倫理選擇的困惑，是服從上級指令還是維護公共利益和法律要求? 有的公務員可能會以上級要求為準，放棄了職業(yè)倫理精神，犧牲了公共利益，造成了行政責任倫理的缺失。

　　2.角色沖突。角色沖突是指公務員在行政管理中扮演不同的角色，由于角色責任不同造成的沖突。一般包括角色內(nèi)沖突和角色間沖突。角色內(nèi)沖突指公務員自身內(nèi)部由于多種角色和責任集于一身而產(chǎn)生的內(nèi)部沖突，角色間沖突是指由于角色利益對立、角色期望差別等引起的不同角色之間的沖突。公務員的宗旨是為人民服務，但行政活動大多圍繞政府展開，容易造成“為公民服務”和“為政府、組織服務”的矛盾。尤其是當公共領(lǐng)域與個人領(lǐng)域利益相反時，公務員就面臨尖銳的角色沖突。正常情況下，公務員應當忠于組織的道德要求，但也有些公務員遵從自身利益，將手中權(quán)力變成為自身謀取利益的工具，這就造成了公務員責任倫理的缺失。

　　3.利益沖突。利益沖突是指公務員的個人利益與其自身公職人員義務之間產(chǎn)生的沖突。公共行政領(lǐng)域既要體現(xiàn)社會整體的公共利益，又要滿足私人領(lǐng)域公正和秩序的需求。公務員兼具公民與行政人員的雙重角色，職業(yè)道德要求公務員維護公共利益，有為公共利益作出自我犧牲的精神，但公務員作為個體，必然追求個人利益，這就造成了公務員維護公共利益與維護個人利益的沖突。當公務員在利己主義的驅(qū)動下，違背職業(yè)道德，謀求個人利益，如收受賄賂、任人唯親時，就造成了行政責任倫理的缺失。

　　四、加強公務員行政倫理建設的途徑

　　加強公務員行政倫理建設不僅有助于解決逃避責任、權(quán)力腐敗等失范行為，而且有助于提升黨的形象，提高黨員隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。具體言之，應從以下幾個方面入手：

　　1.培養(yǎng)公務員的行政責任意識。公務員的行政責任沖突實質(zhì)上是公務員面臨倫理困境時做出了錯誤的選擇，選擇錯誤歸根到底還是責任意識不強，道德自覺性不夠。因此，我們要加強對公務員的行政責任倫理教育和培訓，提高公務員責任倫理認知水平，逐漸在內(nèi)心樹立起崇高的職業(yè)責任，將內(nèi)心的職業(yè)道德外化成行動，自覺做到依法行政、公正行政，在具體行政中實現(xiàn)行政責任的道德自覺和理性自覺。

　　2.營造良好的政治生態(tài)。首先，深化行政體制改革，使權(quán)利本位向責任本位轉(zhuǎn)變。進行機構(gòu)改革，整合資源、精簡編制、合理界定職能，不斷降低行政成本，提高服務效率，建設廉潔勤政、務實高效的服務型政府。其次，大力推行政務公開制度，尊重人民的知情權(quán)。堅持以公開為常態(tài)，不公開為例外，最大限度地實現(xiàn)政府政務的公開化和透明化，實行民主政治。堅決落實《關(guān)于全面推進政務公開工作的意見》，加大政務公開力度，“讓權(quán)力在陽光下運行”， 促進公務員履職盡責，忠于職守，有效遏制以權(quán)謀私、貪污腐敗行為。

　　3.加強行政倫理監(jiān)督。公務員作為公共事務的執(zhí)行者，其行政行為必須接受監(jiān)督。監(jiān)督既包括內(nèi)部監(jiān)督又包括外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督就是加大紀檢監(jiān)察力量和審計力量，充分發(fā)揮組織作用，監(jiān)督公務員的行政行為，使紀檢監(jiān)察工作前移，把握“四種形態(tài)”，有效規(guī)范公務員行為，遏制權(quán)力濫用，預防滋生腐敗。外部監(jiān)督就是保障人民群眾依法享有監(jiān)督權(quán)，暢通監(jiān)督舉報渠道;保障媒體行為獨立，客觀公正，不受政府機關(guān)干預。