探究完善機關后勤保障服務改革促進機關事務管理

　　企業行政部門作為一個綜合性較強的部門， 其主要進行管理和服務，另外其工作方位以及涉及面都比較廣，尤其是和企業員工切身利益密切相關的許多方面。

　　《四川行政學院學報》(雙月刊)創刊于1999年，是由四川行政學院主管、主辦，面向全國社科戰線、政府部門、公務員、各行政學院和普通高校的綜合性理論學術期刊。榮獲四川省高等學校優秀學報。

　　1 引言

　　機關后勤工作作為推進機關事務管理順利進行的前提條件，在保障機關事務管理方面發揮著重要作用。而就目前的情況來看，大部分機關后勤工作都存在較多問題，并對機關后勤服務水平的進一步提高造成嚴重影響， 從而導致難以順利開展機關事務管理工作。因此， 針對后勤工作中出現的各種問題，應當采取一定措施，加快完善機關后勤保障服務改革，提升機關后勤保障服務的水平， 促進機關事務管理工作開展得更為科學化、規范化，從而帶動機關單位的進一步發展。

　　2 完善機關后勤保障服務改革促進辦公室行政事務管理概述

　　2.1 辦公室行政事務管理工作性質

　　在企業行政事務管理方面， 最為重要的是關于企業日常工作中所進行的各項管理以及所提供的各項服務，其中最為常見的就是公務接待、收發文件、檔案管理以及督察督辦等。企業行政事務管理的工作效率和工作質量，都會影響到企業的日常運轉，從而企業應當注重辦公室行政事務管理工作。與此同時，行政事務管理人員也應當明確工作目標和工作思路， 積極采取各種舉措來解決企業各種瑣碎事務，為企業排憂解難。

　　2.2 完善機關后勤保障服務改革促進機關事務管理必要性

　　機關后勤保障服務主要為從事機關職能活動的成員以及機關的職能活動服務， 其作為黨政機關正常進行工作的重要內容，是機關事務工作中的組成部分，同時也是機關職能正常運轉的前提和重要保障。然而，長久以來，許多人一直將機關后勤工作與機關事務工作相混淆， 從而在很大程度上將機關事務工作的社會地位大大降低， 并嚴重阻礙了機關事務工作的進一步發展。因此，完善機關后勤保障服務改革、促進機關事務管理勢在必行，具有極為重要的現實意義。

　　3 機關行政事務管理的發展和規范

　　3.1 明確機關事務管理工作的發展方向

　　在不斷發展的社會化進程中， 為了保證機關事務管理工作能夠跟得上時代發展的步伐， 應當充分了解有關事務管理理念， 同時采取各種有效合理的方式來改進并優化機關事務管理工作，并根據機關事務管理中相應人才的流動，進而采取一定的調整和管理措施， 從而推動機關事務管理工作能夠朝著系統化、科學化及規范化的方向發展。

　　3.2 確保后勤保障服務水平

　　有效的轉化后勤服務的內容， 從而讓后勤服務工作可以更為標準和規范，最大程度提高后勤服務工作水平。按照當前機關后勤保障服務工作來看， 通常的后勤保障工作主要是對資產進行合理管理， 并且有效運用物質保障方式來推動開展后勤保障服務，同時也促進機關運作得更為高效和快速。

　　3.3 企業要統籌規劃好行政事務工作，精心構建自身行政管理框架

　　企業應當做好行政事務工作，提高行政事務工作效率，做到讓群眾滿意，領導放心。在企業開展工作并取得進一步發展的過程中，皆將機關事務管理工作的順利完成為前提。就目前我國的機關事務管理工作而言， 明確管理方式和管理職能是其主要工作內容。在機關后勤服務工作中，應當明確機關事務管理工作發展實質， 從而更進一步加強機關事務管理工作的行政管理，避免社會化該部分的行政職能，在最大程度上優化機關后勤保障職能。

　　4 當前機關后勤工作中存在的問題及現狀

　　4.1 工作人員年齡老化、觀念陳舊

　　長期以來， 由于后勤工作受到傳統觀念和以往經濟體制的影響，在后勤隊伍上，長久忽視技能化、專業化人員的配置，僅片面滿足于傳統性質上服務型、體力型后勤，更有甚者，將后勤管理部門作為其休閑養老機構， 從而導致工作人員文化水平較低、結構年齡老化嚴重等情況，同時還造成人力資源配置和后勤管理的服務技能化、專業化要求不合理的問題，從而難以符合后勤專業化、現代化及科學化的發展要求。

　　4.2 服務質量與勞動效率較低，分配上存在平均主義現象

　　(1)一方面，機關后勤部門難以有效完成相應的管理任務，職能劃分不明確，并在進行后勤管理過程中運用過多管理手段，出現各種手段交叉現象，從而造成管理出現問題，并且機關后勤部門的管理職能和管理工作都難以有效發揮其應有的作用。另外，機關后勤部門產生利益、職責和權利方面分離的問題。企業的統一化管理，收支的統一化核算，如此地一視同仁，造成貢獻度和經濟利益相脫節現象，從而難以有效提高職工的勞動效率。

　　(2)另一方面，因機關后勤部門尚未進入市場，并處于企業單位的管理下，從造成相應競爭意識的缺乏。與此同時，由于機關后勤部門服務對象單一，也不需自主獲得經費，也沒必要與其他單位進行競爭， 從而導致機關后勤部門在經營方面的風險意識低下，使得其難以有效提高服務質量。

　　4.3 機構職責存在交叉現象，效益不高

　　由于在計劃經濟的的影響下， 機關后勤保障部分被長久地當做福利性保障部門，其較為注重服務保障工作，但在提升效益方面卻較為忽視。在機關中，有各個服務保障機構，并且許多機構出現了職能重復的情況， 大部分服務保障機構都需要相對較多的成本費用，人力資源方面的需求也較多，如此便加重了企業的經濟負擔。與此同時，由于機關后勤單位體制中的各種問題，造成資金流通產生困難，許多設施都難以利用，從而嚴重浪費許多服務設施，并且難以充分發揮機關后勤保障服務職能，并且導致機關后勤保障服務機構經濟效益的降低。

　　5 完善機關后勤保障服務改革具體措施

　　5.1 加大資金支持力度，不斷引進市場機制

　　為了有效減少改革阻力，企業應當加大資金支持力度，拿出部分資金，扶持改制改革，幫助其解決難題，為其走出困境，并達到盤活增值這些存量資產的目的。與此同時，應當積極引進市場運營機制，從而提升現有資源使用效益。

　　5.2 思想觀念的部分轉變

　　為徹底盤活后勤資產，應當促進思想的進一步解放，根據事業單位改革的機構剝離、事企分開的原則和相關規范要求，利用多種方式轉企改制， 或通過組建國有獨資集團改為股份制企業、或通過拍賣的方式，讓其真正成為市場競爭主體和自負盈虧、自主經營、獨立核算的經濟實體。

　　5.3 加強機關后勤管理職責

　　①通過加快后勤行政管理職能的轉變， 強化后勤服務管理職能、管理機構建設，并盡可能快地完成機關自辦后勤轉變為組織提供后勤服務職能。②通過加大后勤行政建設力度，建立完善相關機關后勤服務市場準入制度， 進而強化質量考評工作，加快完善服務標準，從而提升服務水平。③根據事業單位分類改革的相關要求， 不斷促進后勤后勤服務經營單位改革，在合理處理好各種社會保障問題的過程中，繼續開拓機關后勤服務市場，從而有效推動后勤服務社會化。

　　5.4 降低成本，合理轉變服務職能

　　機關后勤工作作為企業辦公室行政事務管理工作中的重要內容，是機關職能運轉的前提和保障。由此便要求：加快由計劃經濟體制下的行政后勤向社會主義市場經濟條件下的企業化、商品化、市場化的后勤服務的轉變。加大工作監管力度，根據完善社會主義市場經濟體制的規范要求， 圍繞國家的中心開展工作，通過制定制度、法規，明確科學定位，加強對職工福利待遇、后勤服務、職務消費、基建投資、集中采購等事項的管理，有效減少行政成本、提升保障能力。

　　6 結束語

　　在機關行政事務管理及其包括的機關后勤服務改革，是我國社會經濟改革中的一個重要方面。就目前情況看，雖然在機關后勤工作中不可避免地存在各式各樣的問題， 但是通過采取相應措施，以此提高機關后勤保障工作服務，并在最大程度上加快服務創新的力度， 實行有效的機關后勤保障服務改革，明確未來機關后勤工作的發展方向，同時，要規范機關事務的管理工作， 這樣可以合理的保障我國未來機關后勤工作的順利開展，從而實現我國機關事務管理工作的可持續發展。