摘要：“一 一路”沿國家的反恐形 十分 峻， “一 一路”建 來了極大的安全 患， 確保地區(qū)安全與 定，各國之 需要開展反恐警 合作。 有的反恐警 合作法律不健全，欠缺制度保障;反恐警合作模式 一，合作深度不 ;沿 各國的國情差異 大，合作效率不高。在未來的反恐警 合作中，要注重 新反恐警 合作理念，健全反恐警 合作的法律制度，完善反恐情 信息交流機(jī)制，加反恐 中的 作與配合，開展反恐警合作人 培 與交流。
關(guān)鍵詞：“一 一路”; 反恐警 合作;法律制度;情 交流;人 培
中 分 號：D526 文獻(xiàn) ：A 文章 號：1673-1999(2019)02-0013-03
《走向世界》(周刊)創(chuàng)刊于1988年，是由山東省人民政府新聞辦公室主管主辦的刊物。本刊是一份中英文對照的雙語雜志，全彩色印刷。內(nèi)容以經(jīng)濟(jì)報道為主，兼顧文化、生活、時尚等社會各方面，每期有特別策劃的內(nèi)容，對當(dāng)前的熱點(diǎn)進(jìn)行深入、全方位報道。雜志圖文并茂，裝幀精美，是一份值得社會各界人士閱讀和收藏的雜志。
(一)反恐警 合作法律不健全，欠缺制度保障在 “一一路”沿 國家，關(guān)于反恐的國內(nèi)立法很不 一，有的國家有 的反恐法，并且形成了 完 的反恐法律體系，而有的國家 沒有相 的法律 ，因此，極大地影響了共同打 恐怖主 的力度。
就我國而言，然制定了 的《中 人民共和國反恐怖主法》， 反恐工作的體制、機(jī)制等 行了定，但是，涉及反恐警 合作的法律 定仍然欠缺。 目前， 在《中 人民共和國刑事 法》和《中 人民共和國引渡法》中有少 涉及，然而， 些法律 反恐警 合作的 定 原 ， 合作的范 、程序、形式等具體 沒有 定，離反恐警 合作的 需要 有不小的差距。另外， 然“一 一路”沿國家 區(qū)域內(nèi)的反恐警 合作有相關(guān)的國 法 行 范，但是，由于 施機(jī)制和 戒機(jī)制的弱化，因此，并未真正落 到合作反恐中。 然部分“一 一路”沿國家 署了反恐警 合作的宣言、 忘 、 合聲明、 等文件，但是，因其 束力有限，無 是 反恐演 ， 是 反恐 均 以提供有力的保障。
(二)反恐警 合作模式 一，合作深度不
主合作 ，國 反恐警 合作將非常困，因 警察與國家 于使用武力 一 斷的 力有關(guān)， 涉及國家主 [4]。 在“一一路”倡 下， 然建立了反恐警 合作機(jī)制，但是，在 施 程中仍然無法 避主 所 來的障礙。 由于恐怖主 犯罪的危害性極大，國家不得不渡部分主 ，并以合作的方式來共同打 恐怖主 犯罪。 但是，在涉及本國利益的事 中，反恐警 合作中的國家 力就會有所保留，造成合作模式 一、合作深度不 等。目前，反恐警合作的形式主要以 打 中的 合 法主，具有明 的 急特征。 然各國關(guān)于情信息 警 恐怖主 犯罪的 防作用已 達(dá)成了共 ，也建立了一系列的數(shù)據(jù) ，但是，出于 本國安全 的 ，彼此之 的信息交流 停留在初 面， 以 有的作用。 可，“一 一路 ”沿國家建立完善的情 信息溝通交流機(jī)制，及 防和遏制恐怖活是反恐警 合作的重點(diǎn)。
(三)沿 各國國情差異 大，合作效率不高
“一 一路”沿國家的 史 不同，國家的政治體制、宗教和言等都有明 差異，司法制度也千差萬 ， 使得反恐警 合作困 重重。 例如，地 西 的土耳其，其警察、 兵、海警都是國內(nèi)的保 部 ，分 屬于不同的部 。 其中，警察受內(nèi)政部管 ， 保 城市; 兵 然屬于武裝部 ，但受內(nèi)政部管 ， 保 村;海岸巡 屬于海
，也受內(nèi)政部管 ， 保 海域[5]。因此，在反恐警 合作中，首先 辨 事件的管 部 ，及 與有管 的部 取得 系。 在反恐 踐中，恐怖活 往往具有突 性的特點(diǎn)，如果不能準(zhǔn)確辨 合作國的管 劃分，很 在第一 找到 的部 及 理，客 上增加了反恐警 合作的 度。 此外，每個國家的警察文化不同、 言不通，也反恐警 合作 來了不便，如“一 一路”沿 國家都有自己的本土 言，警 人 大多不具有多 言溝通的能力， 就造成反恐警 合作 以高效運(yùn)行。
(一) 新反恐警 合作理念
“一 一路”倡的核心理念是“和平、合作、展、共 ”[6]，合作、共也是全球化 展 程中 外合作的新理念。 2017 年 9 月 26 日， 近平主席在國 刑警 第 86 屆全體大會上重申了我國 持“合作、新、法治、共 ”的原 和立 [7]。 在反恐警 合作中，也 當(dāng) 合作、共 的理念。 具體而言，不 苛求 恐怖主 定 準(zhǔn)的 一，也不要求各國 恐怖主 犯罪的立法 格一致，只需要在某些關(guān) 上能達(dá)成共 。 根據(jù)合作 象、案件情況，在各方基本可的情況下，任何有助于降低恐怖主 危 、確保安全的措施都可以 適用。 在區(qū)域化反恐合作方面，“上合 ”主 下的反恐 踐和湄公河流域的跨國 合 法成效 著，表明區(qū)域化的反恐警 合作具有良好的 展前景。因此，各國的反恐警 部 可以互相學(xué) ，借 各國開展國 合作、區(qū)域合作的成功 ，開拓新途徑、 造新方法，在“一一路 ”倡框架下探索反恐警 合作的新模式。(二)健全反恐警 合作法律制度“一 一路”倡框架下的地域范 大，沿 國家大多屬于新 體和 展中國家，在不同的文化背景和宗教信仰下，其法律制度和法理念有明 差異。 些差異在某種程度上成了反恐警 合作的障礙，因此， 妥善解決各國有關(guān)的法律 定、司法政策等方面的爭 。 “一 一路”倡不 止于 略框架，更重要的是要形成一個定的法律框架， 是反恐警 合作機(jī)制能 在 內(nèi)保持定運(yùn)行的關(guān) 。
“一 一路”沿國家要在秉承合作、共 理念的基 上，最大限度地“求同存異”，根據(jù)本國的 情況，構(gòu)建切 可行的反恐法律體系。 在國內(nèi)立法上， 使反恐警 合作有法可依，各國的國內(nèi)立法當(dāng)明確反恐警 合作的相關(guān) ， 如合作的范、 原、程序等。在國 立法上，國家之 的雙 、多 反恐警 合作也需要相關(guān)條 、公 的 束和保障。 我國一注重加 反恐國 合作，在 2015 年底出臺的《中 人民共和國反恐怖主法》中 章 定了國 合作，明確 定：“中人民共和國根據(jù) 或者參加的國 條，或者按照平等互惠原 ，與其他國家、地區(qū)、國 開展反恐怖主 合作”。 在“一 一路”倡 框架下，我國 極把握主 ，推 反恐警 合作雙 、多 條 的制定， “一 一路” 建和文化交流保 航。
(三)完善反恐情 信息交流機(jī)制
反恐能否取得成功的關(guān) 在于情 。 在 恐怖 ，恐怖分子往往會 情 信息薄弱的地方， 更不易被 ，也更容易成功。 情 合作在反恐警 合作體系中 于極端重要的地位，世界范 內(nèi)生的恐怖 表明，反恐能否取得成功的因素一半取決于情 [8]。在美國和歐盟的反恐合作中，情 信息數(shù)據(jù)的交流共享 了重要作用，尤其在某些方面的合作 打破了常 ，如在追蹤恐怖分子 政金融 域的合作是空前的[9]。 代反恐理 普遍重 恐怖主 的 防， 將恐怖活 遏制在萌芽狀 。在恐怖活 防范 ，更要重 情 做好 防的重要作用。 在充分重 情 信息 效性的基上，要不斷加 “一 一路”沿 國家之 的雙 、多 交流，及 涉恐情 信息 行追蹤和 判，制定相 的 案，最大限度地 情 信息的價 。在反恐情 信息交流中， 要極利用大數(shù)據(jù)技 ，增 數(shù)據(jù)的智能化和 性，更有效地促 情 信息交流。
(四)加 反恐 打的 作配合
作是各國反恐警 合作中 常用到的一種方式，具體是指各國警 部 在跨國犯罪或國 犯罪 中， 取犯罪 據(jù)，以 合 、跨境追和域外 取 等方式 行的 作與配合[10]。在犯罪全球化 野下，警 部 之 的 作已成 國 警 合作的重要 成部分。 種合作模式突破了各國警察畫地 牢的 工作格局， 合采取多種 措施， 各國警 部 在反恐合作中直接接觸、共同 破案提供了便利。 “一 一路”倡的落 ，急需各國警 部 的通力 作，尤其是加 反恐 中的 作和配合。
反恐警 部 合行反恐演 是增 各國 反恐警 合作能力， 化 作和配合的有力 措。 根據(jù)“一 一路”沿國家面 的恐怖威 的安全 估情況，要 行有 性的合反恐演 ，如“伊斯 國”“ 伊運(yùn)”等境外恐怖力 行有 劃、有 的反恐演 ，重點(diǎn) 行 合打 和清剿 ，有效提升 合 置恐怖 的 封控能力和救援能力。 例如，“天山—3 號(2017)” 合反恐演 ，中國和吉吉斯斯坦共和國的反恐部 以“ 地、 兵、 裝、 、 爆”的方式， 合打跨國恐怖犯罪和 法安全合作 行 演，取得了很好的效果[4]。
(五)開展反恐警 合作人 培 交流
“一 一路”沿國家 極開展反恐警 人的交流合作，通多種形式相互學(xué) 和借 行之有效的反恐 ，在多個面確保反恐警 合作的措施得到有效落 。在國內(nèi) 面，各國 拔 能力、有一定外 基 的警 人 反恐合作案件。 由于恐怖主 犯罪的防控涉及多個學(xué)科 域，因此，要科學(xué)配 警 人 ，吸 具有 算機(jī)安全、金融安全、法律學(xué)、犯罪學(xué)、 學(xué)等學(xué)科知 的人 參與到反恐警 合作中來，提高他的 化 法能力。
在國 面，各國制 劃， 警 人提供反恐合作交流的機(jī)會。目前，我國已在相關(guān)院校 了多期反恐培 班。 例如，廣西警察學(xué)院在 2014— 2016 年 越南警 人 了 8 期培 班，在 2016年8 月 31 日至 9 月 14 日， 盟國家的警 人 行了反恐警培 [11]。在培 中，通 開展面 面的交流，加 了警 人 之 的溝通，消除了警 合作中的交流障礙，增 了警 人 開展反恐警 合作的 踐能力。 同 ，在 外培 中，警 人也能 合作國的 展、文化背景、宗教情況行全面、系 的了解，在更大范 內(nèi) 求合作的共同點(diǎn)，夯 了開展反恐警 合作的基 。
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