國際貿(mào)易中的質(zhì)量競爭力建設(shè)

　　摘 要： 質(zhì)量競爭力是競爭者以高質(zhì)量贏得發(fā)展先機(jī)的能力。國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施(NQI)是我國在國際貿(mào)易中進(jìn)行質(zhì)量競爭力建設(shè)的關(guān)鍵。詳細(xì)闡述了國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的五要素——標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證、認(rèn)可，尤其對認(rèn)證和認(rèn)可進(jìn)行了更為清晰的界定;以認(rèn)證制度為例，介紹了部分國家在質(zhì)量競爭力建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn);深入分析了我國在質(zhì)量競爭力建設(shè)中取得的成效和面臨的挑戰(zhàn)。我國在國際貿(mào)易中要以質(zhì)量競爭力建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，全方位推進(jìn)檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證、認(rèn)可的國際合作，積極促進(jìn)認(rèn)證、認(rèn)可結(jié)果的互認(rèn)與采信，扎實(shí)推進(jìn)認(rèn)證、認(rèn)可服務(wù)國際化建設(shè)。

　　關(guān)鍵詞： 國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施(NQI);國際貿(mào)易;質(zhì)量競爭力;檢驗(yàn)檢測;認(rèn)證;認(rèn)可

　　《船舶經(jīng)濟(jì)貿(mào)易》(月刊)創(chuàng)刊于2000年，是中國船舶報(bào)社主辦的一份面向船舶行業(yè)高層管理人員的專業(yè)刊物。

　　引言

　　2014年，我國在首屆中國質(zhì)量大會(huì)上提出了質(zhì)量就是生命、質(zhì)量決定發(fā)展效益和價(jià)值的理念，為把我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向“質(zhì)量時(shí)代”指明了方向。質(zhì)量競爭力是競爭者以高質(zhì)量贏得發(fā)展先機(jī)的能力。我國高度重視質(zhì)量競爭力建設(shè)，提出加快國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施(National Quality Infrastructure，NQI)體系建設(shè)。在國際貿(mào)易背景下，我國既需要做到知己知彼、開放共享，又需要立足于新時(shí)代的發(fā)展特點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)建設(shè)好質(zhì)量競爭力。

　　本文首先詳細(xì)闡述國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的五要素——標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證、認(rèn)可;其次以認(rèn)證制度為例，簡要介紹國外一些國家在質(zhì)量競爭力建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn);最后深入分析我國在國際貿(mào)易下進(jìn)行質(zhì)量競爭力建設(shè)中面臨的挑戰(zhàn)和取得的成效。

　　1 國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施

　　國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是2005 年由聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議(UNCTAD)和世界貿(mào)易組織(WTO)在《出口戰(zhàn)略創(chuàng)新》中首次提出的。國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施包括五個(gè)要素：標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證、認(rèn)可[1]。

　　在科研和產(chǎn)業(yè)的交叉地帶存在一個(gè)創(chuàng)新死亡谷，這也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需要跨越的一個(gè)關(guān)鍵區(qū)。國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院(National Institute of Standards and Technology，NIST)指出國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施在這個(gè)關(guān)鍵區(qū)起到了非常重要的支撐或助力作用。要想以高質(zhì)量參與國際合作與競爭，就需要在標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)可、認(rèn)證方面做到一體化發(fā)展。當(dāng)今，我國在世界中的地位正在發(fā)生深刻變化，我國同全球各國的互動(dòng)已變得空前緊密。若要統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國內(nèi)外的市場、資源和規(guī)則，就必須用好國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施[2]。

　　我們在研究過程中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在全世界有90%以上的經(jīng)濟(jì)體都是在多邊體制下(也就是在世界貿(mào)易組織的框架下)開展多邊貿(mào)易活動(dòng)的。國際互認(rèn)體系中的規(guī)則是非常重要的，只有共同遵守這些規(guī)則，才能夠維護(hù)多邊貿(mào)易體制的正常進(jìn)行。

　　符合規(guī)則是我國企業(yè)“走出去”必備的一個(gè)軟條件。例如，TBT協(xié)議(Agreement on Technical Barriers to Trade)是世界貿(mào)易組織管轄的一項(xiàng)多邊貿(mào)易協(xié)議，是一個(gè)重要的法律文本，其主要條款包括技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、信息和援助、磋商和爭端解決等，適用于所有產(chǎn)品。這個(gè)協(xié)議強(qiáng)調(diào)世界貿(mào)易組織的成員要確保它的技術(shù)法規(guī)、資源性標(biāo)準(zhǔn)以及合格評定程序不會(huì)對貿(mào)易產(chǎn)生不必要的障礙。我們必須遵守這個(gè)規(guī)則，因?yàn)楹细裨u定程序是TBT協(xié)議當(dāng)中很重要的一部分。

　　我國高度重視質(zhì)量建設(shè)，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，努力為世界提供更加優(yōu)良的中國產(chǎn)品、中國服務(wù)。2017年，我國明確提出加快國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，具體舉措是構(gòu)建國家現(xiàn)代先進(jìn)測量體系、加快國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、完善國家合格評定體系。這些舉措對加快推進(jìn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義[1]。

　　在標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證、認(rèn)可五要素中，檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證、認(rèn)可這三個(gè)要素統(tǒng)稱為合格評定。標(biāo)準(zhǔn)是體現(xiàn)計(jì)量價(jià)值的載體，也是合格評定的依據(jù)。計(jì)量是標(biāo)準(zhǔn)的基準(zhǔn)，也是合格評定的基準(zhǔn)。合格評定是推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的重要手段，也是推動(dòng)計(jì)量溯源水平提升的重要手段。

　　1.1 標(biāo)準(zhǔn)

　　標(biāo)準(zhǔn)分三個(gè)維度，總體來講，側(cè)重參數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，稱為微觀標(biāo)準(zhǔn);判定合格的產(chǎn)品判定標(biāo)準(zhǔn)，稱為中觀標(biāo)準(zhǔn);整體運(yùn)行的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，稱為宏觀標(biāo)準(zhǔn)。從等級上，在2017年11月4日《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》頒布前，我國標(biāo)準(zhǔn)體系包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn);修訂后，增加了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)盟、商會(huì)等具備社團(tuán)一級法人資質(zhì)的組織實(shí)體出具的標(biāo)準(zhǔn)，將成為標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域一個(gè)新的生力軍。從內(nèi)容上，我國標(biāo)準(zhǔn)體系可以分為參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)在應(yīng)用上可以支撐產(chǎn)業(yè)政策，保障檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證、認(rèn)可的合理實(shí)施，并且可以拉動(dòng)計(jì)量數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性，具有承上啟下的作用。

　　1.2 計(jì)量

　　計(jì)量在國際上稱為校準(zhǔn)，而在我國，校準(zhǔn)和檢定是共同存在的。檢定是一種法檢，其依據(jù)法檢目錄開展。目前的法檢目錄有150多項(xiàng)，屬于強(qiáng)制檢定。未來的改革措施是要對法檢目錄進(jìn)行收縮，這樣就會(huì)釋放出校準(zhǔn)的市場空間。計(jì)量，簡而言之是保障精準(zhǔn)性的主要手段。我們把國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵比喻成一棵質(zhì)量之樹，那么計(jì)量是這棵質(zhì)量之樹的根，標(biāo)準(zhǔn)是這棵質(zhì)量之樹的干，檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證則是這棵質(zhì)量之樹的花、枝、葉、果，而認(rèn)可就是不同人種的樹進(jìn)行互認(rèn)的制度。

　　1.3 檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證、認(rèn)可

　　我們總是談到認(rèn)證、認(rèn)可，它們往往習(xí)慣于被放在一起讀，實(shí)際上認(rèn)證和認(rèn)可完全是兩個(gè)概念。在我國，只有一個(gè)認(rèn)可機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)中國檢驗(yàn)檢測認(rèn)證與國際互認(rèn)的機(jī)構(gòu)，即中國合格評定國家認(rèn)可委員會(huì)(China National Accreditation Service for Conformity Assessment，CNAS)，它是國際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織ILAC(International Laboratory Accreditation Cooperation)的成員單位，統(tǒng)一負(fù)責(zé)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可工作。在我國談?wù)J可，經(jīng)常被簡約化，實(shí)際上認(rèn)可是把我國的質(zhì)量機(jī)構(gòu)國際化的一項(xiàng)制度，是有更高層級的。CNAS在我國是唯一的。