殘疾人就業(yè)存在的問題及完善措施

　　相關(guān)統(tǒng)計表明，目前我國殘疾人口總數(shù)在我國全部人口中的占比超過6%，涉及全國約2億的家庭人口。對于殘疾人而言，就業(yè)是維持其基本生活保障的主要途徑。盡管我國殘疾人就業(yè)水平較以往有所提升，但由于殘疾人群基數(shù)較大，整體就業(yè)情況并不樂觀。從社會發(fā)展角度來看，只有讓殘疾人這個特殊群體的利益得到保障，才能促進社會改革穩(wěn)定進行，才能實現(xiàn)社會主義和諧社會?；诖耍疚膶π滦蝿菹氯绾巫龊脷埣踩司蜆I(yè)工作進行了探討，對殘疾人就業(yè)存在的問題提出了一定的解決辦法，以供參考。

　　《吉林勞動保護》1986年創(chuàng)刊，是全省唯一安全生產(chǎn)方面的刊物?？锏淖谥际且择R克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，站在以人為本、落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，積極宣傳黨和國家的路線、方針、政策，圍繞國家總局和省局的中心工作，宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、傳遞重要安全信息，弘揚安全文化。

　　1 我國殘疾人社會保障情況概述

　　從2010年開始，我國全面啟動了殘疾人社會保障體系及服務(wù)體系建設(shè)，并制定了一系列殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策，讓殘疾人群體能夠在醫(yī)療康復(fù)、養(yǎng)老等方面得到相應(yīng)的保障。相關(guān)社會保障水平的提升，反映了我國對殘疾人群體的重視以及對殘疾人生命尊嚴的尊重。很多地區(qū)將符合要求的殘疾人納入低保范圍，并進一步加強了殘疾人特殊學(xué)校建設(shè)，在殘疾人職業(yè)化道路上邁出了重要的一步。即便如此，現(xiàn)階段殘疾人群體整體生活狀況、就業(yè)狀況依然與社會平均發(fā)展水平存在一定差距。特別是部分貧困殘疾人狀況并未得到有效改善。這也反映出了我國殘疾人社會保障制度及相關(guān)服務(wù)體系還不夠健全，整體覆蓋范圍有待拓寬，并且城鄉(xiāng)差距較大，有待進一步完善。

　　2 殘疾人就業(yè)存在的主要問題分析

　　從整體環(huán)境來看，我國殘疾人就業(yè)依然存在一定的問題。首先，部分地區(qū)殘疾人口數(shù)量相對較高，但人才市場殘疾人崗位需求一直處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。一直以來，很多地區(qū)勞動力市場就業(yè)競爭都處于較為激烈的狀態(tài)[1]。作為弱勢群體的殘疾人，競爭力顯然不足，其就業(yè)壓力較大，整體就業(yè)形勢不容樂觀。同時，目前我國就業(yè)體系尚不健全，與殘疾人就業(yè)相關(guān)的法律、政策在部分內(nèi)容上還存在缺陷，導(dǎo)致殘疾人就業(yè)無法得到實質(zhì)性的保障。再加上社會環(huán)境對殘疾人就業(yè)依然存在一定偏見，殘疾人就業(yè)不平等待遇現(xiàn)象屢見不鮮。其次，殘疾人就業(yè)市場整體集中安置功能正在逐步削弱，按比例分散就業(yè)方式發(fā)展有所停滯。部分用人單位對殘疾人就業(yè)持消極態(tài)度，對按比例安排殘疾人就業(yè)政策實施產(chǎn)生了一定阻礙[2]。相對于健全人群體而言，殘疾人綜合素質(zhì)水平及技能水平均存在一定差距，這也在一定程度上限制了殘疾人個體就業(yè)。整體上來看，一些地區(qū)殘疾人就業(yè)規(guī)模相對較大，總體就業(yè)參與率并不高;青年殘疾人就業(yè)率相對偏低，女性殘疾人就業(yè)率較男性殘疾人更低;部分殘疾人受教育程度較低，無法勝任崗位工作，這在一定程度影響了社會整體就業(yè)率。

　　3 影響殘疾人就業(yè)的相關(guān)因素分析

　　殘疾人是當今社會典型的弱勢群體，其就業(yè)影響因素較多，主要包括以下幾個方面：

　　3.1身體因素

　　殘疾人由于身體存在先天缺陷，其就業(yè)范圍相對較窄，個體崗位勝任力相對較低。部分殘疾人對就業(yè)及生活還存在一定的心理壓力，使其職業(yè)篩選范圍被進一步壓縮。例如，肢體殘疾者就無法勝任體力勞動崗位;聽力、視力殘疾者很難勝任技術(shù)型勞動崗位;還有一些智力水平相對低下且表達能力較差的殘疾人，幾乎喪失了正常就業(yè)能力。

　　3.2心理因素

　　部分殘疾人存在較為明顯的自卑心理，對外界環(huán)境敏感，缺乏自信。這種負面心理導(dǎo)致其難以與外部環(huán)境進行良好的溝通、交流，也就無法發(fā)揮自身的特長或優(yōu)勢。在這種負面心理作用下，一些殘疾人會降低就業(yè)期望及就業(yè)意愿，使得就業(yè)范圍被進一步壓縮，其獲得的就業(yè)機會也會變得愈來愈小[3]。同時，部分殘疾人對外部環(huán)境的排斥心理較為嚴重，無法適應(yīng)環(huán)境并融入環(huán)境。還有一些殘疾人的依賴心理較強，影響了其正常自理能力及適應(yīng)能力，這會對其就業(yè)產(chǎn)生影響。

　　3.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化

　　現(xiàn)階段，我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級背景下，大量剩余勞動力會由農(nóng)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在這種情況下，資源會逐漸朝著技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)集中，勞動密集型就業(yè)崗位自然會逐漸減少。換句話說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對勞動者的技能及綜合素質(zhì)要求會變得愈來愈高，在短期內(nèi)還會帶來結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力[4]。大部分殘疾人由于綜合素質(zhì)及專業(yè)技能水平相對低下，幾乎無法勝任技術(shù)型崗位，這就進一步壓縮了殘疾人群體的就業(yè)空間，限制了其就業(yè)機會。

　　4 新形勢下做好殘疾人就業(yè)工作的相關(guān)建議

　　4.1加強政府及相關(guān)部門的引導(dǎo)工作

　　在殘疾人就業(yè)引導(dǎo)工作當中，政府及相關(guān)部門占據(jù)了主導(dǎo)地位，地方政府及殘疾人聯(lián)合會、殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)等在促進殘疾人就業(yè)方面承擔了重要責任。首先，政府及相關(guān)管理部門要盡快完善政策措施，并加強殘疾人就業(yè)監(jiān)管力度。地方政府可根據(jù)《殘疾人保障法》，并結(jié)合地區(qū)特點，制定相應(yīng)的法律、政策細則，讓殘疾人社會保障工作及就業(yè)等“有法可依，有據(jù)可循”，進一步規(guī)范相關(guān)工作[5]。同時，地方政府應(yīng)該與相關(guān)部門加大殘疾人就業(yè)渠道拓寬力度，開發(fā)出適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位。在社區(qū)服務(wù)事業(yè)發(fā)展過程中，可優(yōu)先考慮殘疾人就業(yè)。當?shù)胤秸跋嚓P(guān)部門確定適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品或項目時，可優(yōu)先集中安排殘疾人用人單位生產(chǎn)或經(jīng)營。根據(jù)殘疾人用人單位生產(chǎn)特點確認部分產(chǎn)品由其專產(chǎn)。政府還應(yīng)該鼓勵殘疾人個體經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)。由殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)對殘疾人個體經(jīng)營戶及創(chuàng)業(yè)者進行指導(dǎo)，政府方面可依法給予稅收優(yōu)惠等政策，為其提供小額信貸等扶持，打開殘疾人自主就業(yè)窗口。

　　4.2加強倫理道德建設(shè)

　　殘疾人弱勢群體需要獲得社會的關(guān)注，但不是單純性地給予施舍。整個社會應(yīng)該意識到殘疾人所享有的基本人權(quán)，要尊重殘疾人群體。通過多種類型的保障措施協(xié)助其就業(yè)，形成長期性、規(guī)范性的社會援助制度，讓殘疾人的合法權(quán)益得到保護[6]。地方政府可與殘疾人就業(yè)服務(wù)中心、殘聯(lián)等機構(gòu)加強“殘疾人關(guān)愛”宣傳活動，讓社會能夠正視殘疾人。同時，對于殘疾人取得的成績社會應(yīng)該給予鼓勵并肯定，為殘疾人群體樹立榜樣。對于部分企業(yè)管理者而言，應(yīng)該意識到殘疾人同樣是社會精神文明與物質(zhì)文明的創(chuàng)造者，他們也是社會重要的勞動力資源，要尊重其勞動成果及其對社會產(chǎn)生的價值。

　　4.3提升殘疾勞動力的自身供給水平

　　一方面，要重視殘疾人康復(fù)治療，不斷提升殘疾人就業(yè)基本素質(zhì)。要充分發(fā)揮社區(qū)康復(fù)機構(gòu)作用，并逐漸形成一個良好的康復(fù)網(wǎng)絡(luò)，滿足殘疾人群體康復(fù)需求。通過科學(xué)的康復(fù)治療手段，使其活動能力盡可能恢復(fù)到高的狀態(tài)。另一方面，要加強殘疾人教育事業(yè)建設(shè)。近年來，部分省市加大了殘疾人職業(yè)教育力度，并逐步完善了殘疾人教育體系。同時，鼓勵高等院校開設(shè)特色專業(yè)試點，培養(yǎng)殘疾人專業(yè)技能，為殘疾人提供更多的就業(yè)機會[7]。殘疾人職業(yè)教育過程中，要充分把握不同類型殘疾人的自身條件及特長優(yōu)勢，從而給予其針對性的職業(yè)指導(dǎo)，以此來提升其職業(yè)素質(zhì)，將其特長充分發(fā)揮出來，提高殘疾人就業(yè)率及就業(yè)穩(wěn)定性。

　　4.4加快殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)步伐

　　殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)是公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的重要組成，是殘聯(lián)組織服務(wù)殘疾人的窗口，是促進殘疾人就業(yè)的平臺。加強殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，對于進一步完善殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)功能，提高殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)能力，規(guī)范殘疾人就業(yè)服務(wù)，促進殘疾人就業(yè)具有十分重要的意義。各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要充分發(fā)揮作用，為殘疾人提供有針對性的就業(yè)服務(wù)，并依托各級各類人力資源機構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，大力推進政府購買殘疾人崗位提供、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)能力評估等服務(wù)，創(chuàng)新殘疾人就業(yè)服務(wù)供給機制和方式，提升殘疾人就業(yè)服務(wù)社會化、專業(yè)化水平;依托各級各類人力資源市場，組織開展殘疾人專場招聘活動。加強殘疾人就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，認真制定殘疾人就業(yè)服務(wù)標準，規(guī)范殘疾人就業(yè)服務(wù)內(nèi)容和流程，加快推進殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)步伐。依托各類社會資源，采取多種形式，對各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)工作人員開展專業(yè)業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)，打造一支專業(yè)化的殘疾人就業(yè)服務(wù)隊伍，加快實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)“一體化”。

　　4.5創(chuàng)新殘疾人就業(yè)服務(wù)模式

　　社區(qū)是城市社會的基本單元。近年來，社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)愈來愈受到重視，其發(fā)展前景十分廣闊，完全可以成為拓寬就業(yè)發(fā)展的有效途徑。在協(xié)助殘疾人就業(yè)的同時，地方政府可考慮將殘疾人就業(yè)與社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)起來。相對于其他產(chǎn)業(yè)而言，社區(qū)服務(wù)資本投入較低，整體門檻較低，殘疾人易于獲得合適的工作崗位。在就業(yè)方式上，可采取多種形式如小時工、臨時工、短期合同工、家庭工等。這種彈性工作方式能夠為殘疾人就業(yè)提供更多選擇。

　　5 結(jié)束語

　　我國殘疾人整體就業(yè)水平較以往有所提升，但在部分環(huán)節(jié)上還需要進一步完善。同時，相關(guān)機構(gòu)及管理部門還要進一步加快殘疾人就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，為殘疾人群體就業(yè)提供保障。通過政策引導(dǎo)、創(chuàng)新殘疾人就業(yè)服務(wù)模式、加強殘疾人職業(yè)培訓(xùn)等措施，進一步拓展殘疾人就業(yè)空間，逐步緩解殘疾人就業(yè)壓力。

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