城市群內(nèi)中心地的功能互補與等級有序的差異化發(fā)展

　　摘要：城市群由功能互補、等級有序和差異化發(fā)展的中心地整合在一起。城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極，發(fā)展過程遵循地租衰減規(guī)則：資源在聚集收益不能抵補地租成本時，就會由靠近城市中心的區(qū)位向城市邊緣遷移，城市規(guī)模開始擴(kuò)大且彼此間的聯(lián)系加強，腹地內(nèi)開始出現(xiàn)多個次級中心，多層次的城市體系產(chǎn)生。區(qū)域發(fā)展的均衡理論和不均衡理論都為城市群的發(fā)展提供了支撐。伴隨腹地內(nèi)中心地的等級躍遷，進(jìn)而會出現(xiàn)新的城市隆起。城市群中京津冀城市群打破行政區(qū)劃限制構(gòu)建起了協(xié)同發(fā)展平臺，按照“分區(qū)+分步”發(fā)展秩序逐漸完善發(fā)展格局，石家莊市定位為京津冀城市群的第三極，在這種格局下唐山市發(fā)展成為京津東側(cè)的增長點，寧安片區(qū)發(fā)展成為冀中地區(qū)連接石家莊市、雄安新區(qū)、衡水市和滄州市的重要節(jié)點。

　　關(guān)鍵詞：京津冀城市群;功能互補;等級有序;差異化發(fā)展;地租衰減規(guī)則

　　《城市開發(fā)》(半月刊)創(chuàng)刊于1981年，由北京城市開發(fā)集團(tuán)有限責(zé)任公司、北京市科學(xué)技術(shù)情報研究所主辦。城市建設(shè)專業(yè)刊物。

　　一、引言

　　城市是在既定場域內(nèi)履行確定職能的區(qū)域綜合體，“城”是“市”存在的物理空間，“市”是“城”繁榮發(fā)展的重要依托。從城市的發(fā)展歷史看，“城”是基于軍事防御功能而產(chǎn)生，基于國家財政支撐而得以發(fā)展;“市”基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生，是與經(jīng)濟(jì)行為聯(lián)系在一起的。從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，“城”是計劃的產(chǎn)物，“市”是市場的產(chǎn)物，城市的發(fā)展離不開政府的行政干預(yù)和市場經(jīng)濟(jì)的影響。上世紀(jì)90年代我國進(jìn)入城市發(fā)展的快車道，城市因其具有較強的資源聚合和整合效應(yīng)而在吸引資源過程中表現(xiàn)出巨大張力。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的界限被打破后，由于城鄉(xiāng)勞動力資源的邊際生產(chǎn)效益存在較大勢差，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中析出的勞動力資源開始向城市聚集，城市規(guī)模擴(kuò)展的速度和城市數(shù)量的增長速度都開始加快，城市以較高的速度拓展出能夠容納更多經(jīng)濟(jì)資源的物理空間。在城市規(guī)模擴(kuò)展過程中，資源向城市聚集的速度會逐漸超過城市空間的擴(kuò)展速度，區(qū)位作為競爭性資源會讓經(jīng)濟(jì)行為主體基于邊際收益與邊際成本對比做出理性抉擇：當(dāng)既定資源的獲利能力不足以超過聚集成本而不能實現(xiàn)理想的收益預(yù)期時，資源就會遠(yuǎn)離中心商業(yè)區(qū)(CBD)而在聚集成本較低的區(qū)位上聚集，從而在距離中心商業(yè)的合適空間內(nèi)會出現(xiàn)城市發(fā)展的新的增長點，即次級中心地。

　　城市規(guī)模擴(kuò)展和次級中心地就是在這樣的經(jīng)濟(jì)選擇中不斷進(jìn)行著，次級中心地的產(chǎn)生過程也就是城市群(Urban Agglomeration)內(nèi)城市功能的分化過程。諾瑟姆(Ray Northam)在研究中總結(jié)出一條被拉平的S曲線即諾瑟姆曲線，將城鎮(zhèn)化進(jìn)程區(qū)分為初期階段、加速階段和后期階段。[1]城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心，現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)使得城市之間的通達(dá)性進(jìn)一步提升。城市以及城市群的發(fā)展質(zhì)量開始成為學(xué)界關(guān)注的熱點議題。克里斯塔勒在其提出的中心地理論中對城市和城市群的空間布局問題最早進(jìn)行了分析，[2]從市場原則、交通原則和行政原則等三個方面提出了看法，為城市群的研究提供了重要的理論基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國家在城市群建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗，但由于城市群是依托歷史基礎(chǔ)得到發(fā)展，會受到資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)以及行政力量等多方面因素的影響，城市群的發(fā)展?fàn)顟B(tài)存在較大差異。一些城市群內(nèi)中心地的等級層次并不明顯，城市間的功能分化不合理也在一定程度上導(dǎo)致中心城市過度發(fā)展與腹地內(nèi)的其他城市發(fā)展不足的問題同時存在，城市群在宏觀層面呈現(xiàn)出群雄并起、抱團(tuán)發(fā)展、柔性升級的特點，城市群在發(fā)展過程中也暴露出了“圈地運動”問題。

　　城市群的充分發(fā)展需要有城際產(chǎn)業(yè)鏈或超大產(chǎn)業(yè)集群支撐，但長期以來以行政單元為限發(fā)展城市的路徑依賴成為了以區(qū)域中心城市為核心建構(gòu)城市群的阻力。[4]在這種發(fā)展思路下，行政區(qū)劃邊緣處的中心地在城市化進(jìn)程中被邊緣化，在行政區(qū)劃邊緣處出現(xiàn)城市化嚴(yán)重不對等問題，即在行政區(qū)劃一側(cè)存在過度城市化問題的同時，在行政區(qū)劃另外一側(cè)則存在城市化不足問題。由于行政區(qū)劃兩側(cè)在城市化層面不能有效對接，致使資源不能進(jìn)行深度整合，在行政區(qū)劃附近因城市發(fā)展不對稱而出現(xiàn)“壕溝”。專家認(rèn)為，城市群的發(fā)展要依次經(jīng)過分散、計劃、擴(kuò)散、成熟等四個階段。[5]城市群的發(fā)展就是城市功能分化、整合并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行功能互補和建構(gòu)中心地的等級秩序的過程。極化效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)、回波效應(yīng)等都是城市群發(fā)展過程中遵循的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)則。

　　城市群的發(fā)展質(zhì)量與城市群內(nèi)中心地的層級秩序以及城市間的功能互補程度緊密相關(guān)，在中心地的空間布局上表現(xiàn)為大、中、小城市的差異化。[7]伴隨互補水平提升的差異化發(fā)展是城市化進(jìn)程中表現(xiàn)出來的特點，據(jù)此催生產(chǎn)業(yè)集群和提升城市的創(chuàng)新度，[8]城市在實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略過程中需要找準(zhǔn)自身的功能定位，[9]準(zhǔn)確地進(jìn)行城市功能定位的過程就是城市群內(nèi)不同層次中心地彼此間功能互補磨合的過程。京津冀城市群就是在功能互補磨合下重建中心地等級秩序的典型例證，北京副中心的建立和雄安新區(qū)的設(shè)立等都在一定程度上打破了既有的城市群發(fā)展格局，以謀求建立互補共生的“區(qū)域城市圈”，[10]城市群內(nèi)城市間的功能互補主要是針對產(chǎn)業(yè)配置的功能互補而言，[11]同時也需要強調(diào)協(xié)同發(fā)展。[12]雖然有關(guān)城市群的研究已經(jīng)積累了豐富的文獻(xiàn)，但城市群的發(fā)展環(huán)境在變化，現(xiàn)代交通手段的優(yōu)化升級以及現(xiàn)代通訊手段、金融組織體系的變化，城市間的聯(lián)系已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)思維方式下城市間的互動方式。區(qū)域中心城市、縣級中心地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地之間的整合方式正在發(fā)生變化，基于變化了的環(huán)境，對城市群的發(fā)展機(jī)制、城市間的互動方式等進(jìn)行審視，還要基于城市間功能互補和等級秩序，探索如何建立創(chuàng)新體制機(jī)制，對于推進(jìn)城市化進(jìn)程具有非常重要的現(xiàn)實意義。

　　二、城市群功能互補和差異化發(fā)展的理論基礎(chǔ)

　　(一)區(qū)域不均衡發(fā)展的理論支撐：從增長極理論到點-軸開發(fā)理論

　　工業(yè)化進(jìn)程加速了地域分工也催生了城市群，在城市群的發(fā)展和有關(guān)城市群的研究方面，西方發(fā)達(dá)國家都走在了前面。1957年法國學(xué)者戈特曼首先提出了城市連綿區(qū)的概念，城市連綿的顯著特點是城市在空間上相互連接，在產(chǎn)業(yè)上高度聚集。隨后美國學(xué)者弗里德曼提出城市場的概念，城市場實際上就是區(qū)域中心城市的輻射域，為以區(qū)域中心城市在腹地內(nèi)構(gòu)建城市群提供了理論基礎(chǔ)。城市群的發(fā)展是因區(qū)域發(fā)展不平衡導(dǎo)致的，因此學(xué)界很早以來就開始關(guān)注該種現(xiàn)象，在長期的研究中積累了豐富的學(xué)術(shù)成果，這包括了增長極理論、循環(huán)累積理論、極化-涓滴理論、核心-邊緣理論、點-軸開發(fā)理論等。增長極理論首先由法國學(xué)者佩魯(Perroux)提出，他認(rèn)為增長極是由一組存在緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)組成，這種產(chǎn)業(yè)組合能夠以乘數(shù)效應(yīng)推動其他部門發(fā)展，從而在發(fā)展強度最大的點上催生增長極，[13]其影響力通過輻射通道向腹地擴(kuò)散，從而對整個區(qū)域產(chǎn)生較強的影響。

　　增長極在發(fā)展初期會對腹地資源產(chǎn)生較強的聚集作用，據(jù)此不斷強化增長極的發(fā)展速度。在循環(huán)累積效應(yīng)下增長極以及以增長極為核心的較大腹地就會成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)域開始發(fā)生分化，這種分化過程實際上就是增長極主導(dǎo)下的區(qū)域中心地與腹地間的對話機(jī)制的創(chuàng)造過程。這種對話過程以區(qū)域發(fā)展不平衡為前提，腹地內(nèi)的中心地?fù)?jù)此也開始產(chǎn)生差序格局。增長極對腹地內(nèi)的資源吸納遵循邊際收益遞減規(guī)則。在資源向增長極聚集超過一定點而出現(xiàn)聚集不經(jīng)濟(jì)問題時，資源的聚集速度就會變慢，資源開始在腹地內(nèi)呈現(xiàn)分散布局趨勢，因此極化效應(yīng)總是與涓滴效應(yīng)相伴。在增長極不斷強大過程中，美國學(xué)者赫希曼(A. O. Hirschman)認(rèn)為，在涓滴效應(yīng)影響下發(fā)達(dá)地區(qū)會帶動欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，雖然在發(fā)展過程中處于優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)區(qū)域不會給予弱勢地區(qū)以優(yōu)待，但會通過就業(yè)、消費等方式促進(jìn)后進(jìn)地區(qū)協(xié)同發(fā)展，因此增長極在長期發(fā)展中會帶動欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。

　　從該邏輯看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)從不平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)走向平衡狀態(tài)是趨勢，但在自然發(fā)展過程中，這個趨勢的歷經(jīng)過程會很漫長，而且在市場失靈情況下，增長極可以為達(dá)到穩(wěn)定保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢地位的目的而人為地遏止經(jīng)濟(jì)輻射力向腹地擴(kuò)散，這會在很大程度上弱化涓滴效應(yīng)。因此區(qū)域不平衡走向區(qū)域平衡過程中適當(dāng)介入行政干預(yù)是非常必要的，據(jù)此可以迅速改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、區(qū)域城市的空間布局結(jié)構(gòu)以及調(diào)整區(qū)域資源富集的存量。美國學(xué)者弗里德曼(Friedmann)的核心-邊緣理論認(rèn)為，城市是實踐和空間維度上區(qū)域分化的結(jié)果，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中隔壁區(qū)域因為發(fā)展速度較快而成為區(qū)域的核心，邊緣地區(qū)的發(fā)展速度會相對較慢，核心地區(qū)因為能夠聚集大量資源而導(dǎo)致與邊緣地區(qū)存在較大的不平衡，這種狀況會依托既有的發(fā)展機(jī)制而逐漸穩(wěn)定下來，初期的不平衡會進(jìn)一步導(dǎo)致后期更大差距的不平衡。

　　陸大道認(rèn)為，區(qū)域中心城市對腹地的影響可以通過“點-軸”機(jī)制進(jìn)行，“點”就是區(qū)域中心城市(增長極)，“軸”就是聯(lián)系城市的通道，[16]也有學(xué)者將“軸”稱為城市走廊、城市鏈等，“軸”將不同層次的中心地聯(lián)系更加緊密，城市間的互動水平進(jìn)一步得到提升，不同層次的中心地雖然基于地域分工而進(jìn)一步分化，但這種分化是基于聚集和一體化發(fā)展基礎(chǔ)上的功能分化，即基于功能互補前提的分化，因此分化與整合并未分開，二者之間相互促進(jìn)，不斷提升區(qū)域城市化水平。