怎么做好基層海事執(zhí)法工作

　　海事執(zhí)法對(duì)水上交通安全的作用就是提高水上交通抗自然災(zāi)害的能力,避免和減少人為水上交通事故的發(fā)生,保障水上交通安全形勢(shì)的穩(wěn)定和趨好。海事執(zhí)法更注重的是社會(huì)功能,現(xiàn)今人們對(duì)社會(huì)安全的需求越來越強(qiáng),特別是對(duì)生命的安全需求,越來越被人們重視。

　　下面討論一下如何做好基層海事執(zhí)法工作。做好基層海事執(zhí)法工作,需建立一整套科學(xué)、透明的行政管理機(jī)制,使海事執(zhí)法工作適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步發(fā)展的需要,適應(yīng)社會(huì)監(jiān)督和自我監(jiān)督的需要,全面樹立嶄新的地方海事新形象。

　　首先,應(yīng)解決隊(duì)伍建設(shè)存在的問題,努力實(shí)踐"愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、辦事公正、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)"的要求。加強(qiáng)海事執(zhí)法人員的素質(zhì)教育,提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。進(jìn)行方針政策和海事法律、法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),不斷提高政治覺悟和業(yè)務(wù)管理水平,提高海事執(zhí)法水平和政治業(yè)務(wù)素質(zhì),不斷改善海事執(zhí)法人員的文化、年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)。抓行風(fēng)建設(shè),自覺接受社會(huì)監(jiān)督,嚴(yán)格依法行政,文明執(zhí)法,遇事多為經(jīng)營(yíng)者著想,為他們辦實(shí)事、辦好事。堅(jiān)持內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象,著力打造一支思想過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)正派、紀(jì)律嚴(yán)明、辦事高效的執(zhí)法隊(duì)伍。建立執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任和行風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任機(jī)制,切實(shí)解決群眾反映的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題,建立群眾監(jiān)督機(jī)制,杜絕水上"三亂"。及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地行使好法律賦予的職責(zé),依法行政,確實(shí)代表人民群眾的切身利益,把各項(xiàng)管理職能落到實(shí)處。加大宣傳力度,加大資金投入和人員投入,正確把握輿論導(dǎo)向,一線的執(zhí)法人員要不斷提高自身的業(yè)務(wù)能力。多途徑、多形式的擴(kuò)大海事工作在社會(huì)上的影響,全面展示海事良好的公眾形象。

　　其次,推行科學(xué)、先進(jìn)的安全管理體系,積極探索和掌握水上交通安全管理規(guī)律,實(shí)行水運(yùn)企業(yè)安管自律,群眾參與監(jiān)督,社會(huì)廣泛支持的水上交通安全長(zhǎng)效管理機(jī)制。從水上交通事故的致因來講,水上交通事故分為兩大類:一類是由自然災(zāi)害造成的事故;一類是由人為因素造成的事故,稱為責(zé)任事故。自然災(zāi)害具有不可抗性。人為因素,包括個(gè)人因素、組織因素和社會(huì)因素。根據(jù)國(guó)內(nèi)每年事故統(tǒng)計(jì),水上交通事故,特別是內(nèi)河交通事故,95%以上是人為因素造成的或與人為因素有關(guān),而自然災(zāi)害造成的事故占不到5%,就是說,水上交通事故絕大多數(shù)是人為因素造成的或是人為因素參與造成的。而海事執(zhí)法的重點(diǎn)正是針對(duì)人為因素通過不同的手段開展的行政執(zhí)法。船員大多是放下鋤頭,走上船頭的農(nóng)民,文化素質(zhì)低,水上交通安全意識(shí)淡薄。操縱技能不嫻熟,實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足,雖然經(jīng)過了專業(yè)的培訓(xùn),也掌握了一定的知識(shí)和技術(shù),但是思想意識(shí)沒能得到根本轉(zhuǎn)變,船舶操縱技術(shù)也沒有達(dá)到得心應(yīng)手,水上交通事故安全隱患沒有得到根除,遇有突發(fā)事件不能有效處理。由于利益的驅(qū)動(dòng),知識(shí)的困乏,安全意識(shí)的薄弱,大多船員只把安全掛在嘴上,而不是落實(shí)在行動(dòng)中。掙錢和風(fēng)險(xiǎn)劃等號(hào),存有僥幸心理。鑒于此,需規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,維護(hù)市場(chǎng)秩序,嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入,強(qiáng)化源頭管理。在做好市場(chǎng)調(diào)查的同時(shí),科學(xué)有效地控制運(yùn)力增長(zhǎng),遏制無序競(jìng)爭(zhēng),根據(jù)市場(chǎng)需求,調(diào)整運(yùn)力、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu),規(guī)范經(jīng)營(yíng)環(huán)境,完善水路運(yùn)輸企業(yè)的行業(yè)管理工作。同時(shí)管理與服務(wù)相結(jié)合,為水運(yùn)企業(yè)出謀劃策,幫助他們提高經(jīng)濟(jì)效益,解決矛盾糾紛。

　　第三,堅(jiān)持專項(xiàng)整治與長(zhǎng)效管理相結(jié)合。充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管、政府負(fù)責(zé)、企業(yè)管理、群眾監(jiān)督的作用。2002年頒步的《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》,就把縣、鄉(xiāng)政府在水上交通安全管理中的責(zé)任以法的形式加以規(guī)定,從結(jié)果上看不僅提高了政府參與水上交通安全管理的主動(dòng)性,也在一定程度上減輕了海事管理的壓力,管理成效顯著。條例對(duì)各單位所負(fù)的安全責(zé)任、權(quán)力職責(zé)、管轄區(qū)域進(jìn)行了制定和劃分。基層海事開展水上重大安全隱患排查整治專項(xiàng)活動(dòng)和開展打擊內(nèi)河水上非法運(yùn)輸行為專項(xiàng)整治活動(dòng)。深入挖掘潛在的安全隱患,通過及時(shí)、細(xì)致、密集的水上安全檢查,查堵工作中出現(xiàn)的漏洞與不足,及時(shí)發(fā)現(xiàn)及糾正事故苗頭,做到防患于未然。海事處罰也同樣發(fā)揮著重要的作用。"十個(gè)事故、九個(gè)違法"說明水上交通事故大多是違反水上交通管理法規(guī)造成的,可見制止水上交通違法,減少違法,就能有效地控制水上交通事故的發(fā)生,而依法查處違法行為,是有效扼制違法行為的主要手段。

　　第四,充分利用社會(huì)力量建立水上交通遇險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制,實(shí)現(xiàn)水上遇險(xiǎn)救助工作的有效、有序進(jìn)行,切實(shí)保障人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全,減少突發(fā)事件給人民群眾造成的損失。近年來地方各級(jí)海事組織不斷加強(qiáng)水上救助力度,水上搜救也已經(jīng)列入各級(jí)地方政府的議事日程,建立突發(fā)事故預(yù)警報(bào)告機(jī)制和應(yīng)急網(wǎng)絡(luò),研究制定科學(xué)有效的水上遇險(xiǎn)救助措施,引導(dǎo)支持民間船舶及人員建立義務(wù)水上遇險(xiǎn)救援機(jī)制,幫助水路運(yùn)輸企業(yè)組建"水上遇險(xiǎn)義務(wù)救助隊(duì)",建立了救助預(yù)案和管理制度,實(shí)行營(yíng)運(yùn)船舶、在航船員每日輪流值班制度,實(shí)現(xiàn)水上遇險(xiǎn)區(qū)片聯(lián)動(dòng),提高遇險(xiǎn)救助效率,初步形成統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的突發(fā)事件應(yīng)急體系。

　　第五,加強(qiáng)從業(yè)人員的管理,提高從業(yè)人員的安全和文明服務(wù)意識(shí)。因?yàn)榉伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章,除從業(yè)人員的嚴(yán)格自覺遵守外,還要海事機(jī)構(gòu)強(qiáng)制推行和監(jiān)督執(zhí)行,就是從業(yè)人員自覺遵守也相當(dāng)程度上依賴于海事機(jī)構(gòu)的推行和執(zhí)行。海事執(zhí)法管理跟不上,船員綜合素質(zhì)得不到提高,安全也就無從談起。船員安全意識(shí)是事故發(fā)生的決定因素,船員技術(shù)素質(zhì)是影響水上交通安全形勢(shì)和通航環(huán)境的重要因素之一。船員管理是整個(gè)水上交通安全工作的源頭所在,只有科學(xué)、規(guī)范、及時(shí)的舉辦各種類型、層次的船員培訓(xùn),方可提升船員對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)和技術(shù)水平,才能做到警鐘常鳴,時(shí)刻繃緊安全這根弦,認(rèn)識(shí)到安全責(zé)任重于泰山。確保安全的基礎(chǔ)上,要求船員經(jīng)營(yíng)中文明服務(wù),禁說臟話和有礙精神文明的行為,著裝整潔,嚴(yán)禁酒后駛船。對(duì)乘客熱情接待、態(tài)度和藹、扶老攜幼,建設(shè)一個(gè)良好和諧的水運(yùn)環(huán)境。

　　總之,基層海事管理需要切實(shí)從船與人的源頭控制好,加上有效的監(jiān)督,通過及時(shí)的發(fā)現(xiàn)、糾正和查處,來消除水上交通中的潛在危險(xiǎn),進(jìn)而達(dá)到保證安全的目的。