淺析我國食品安全犯罪問題及對策

　　民以食為天，食以安為先，食品安全是保障人民生命健康的重要前提，是維護社會穩定、促進經濟發展的內在推動力，自改革開放以來，我國已基本解決食品短缺問題，隨著社會發展的推進，亦出現了新的食品問題，我國現階段正處于食品安全問題迸發期，各類食品安全問題層出不窮，本文從食品安全內涵出發，歸納食品安全犯罪類型，探討其內在特點及成因，進而提出解決措施。

　　《中外食品》雜志是經國家新聞出版總署批準、國內外公開出版發行的食品行業綜合類期刊，國內統一連續出版物號：CN11-4823/TS，國際標準刊號：ISSN1671-8895。由中國輕工業聯合會、中國食品工業(集團)公司、中國食品科學技術學會主管主辦。

　　一、食品安全內涵

　　《中華人民共和國食品安全法》對食品的定義：是指各種供人食用或飲用的成品和原料及按照傳統既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。安全是食品的基本要求，食品安全指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，無對人體健康造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據倍諾食品安全定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質對人體健康影響的公共衛生問題”。食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲、銷售等過程中確保食品衛生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個跨學科領域。

　　二、食品安全犯罪的類型

　　(一)食品添加劑

　　食品添加劑是現代食品工業的基礎，在改善食品色香味，調節營養成分，延長保質期等方面發揮了重要的作用，卻因利益龐大、法律規范尚不完善、執法不嚴等問題的存在，使不法分子有機可乘。絕大部分大型的食品安全犯罪都是因為食品添加劑所引發的，例如三鹿奶粉添加三聚氰胺。我國對食品添加劑有嚴格的規定，發布食品中常見禁用添加物名。

　　(二)過期食品

　　利用過期食品牟取利益，是最為普遍的一種食品安全犯罪行為，因為存儲條件以及運輸條件差的現實的困境，食品的新鮮度難以完全保證。在海鮮，新鮮蔬菜瓜果，家禽等行業中尤為明顯，在運輸、儲存的過程中過期食品的損耗占比較大，是導致商家的成本提升，利潤下降的重要原因之一，其中的“利潤”也“大為可觀”，進而導致部分不法商販牟取暴利。

　　(三)農藥殘留

　　農藥殘留和上兩類食品安全犯罪略有不同，此類食品安全犯罪的主觀故意性相對較弱。施用在作物上的農藥一部分附著于作物上，一部分散落在土壤，大氣，水中，部分農藥可被植物吸收，最終進入人的身體系統內部，其中部分農藥的危害性極大，且被我國明令禁止使用。[1]但因其效用高，價格低，性價比高，而被深受“喜愛”。農藥的使用不可避免，但使用我國明令禁止的農藥，將對人民身體健康造成不可逆的傷害。

　　(四)反向添加

　　反向添加是專門針對“地溝油”的一種概念，明確地溝油的定罪標準：針對使用有毒、有害的非食品原料加工食品的的行為，利用“地溝油”加工食用油等，司法解釋明確此類“反向添加”行為，同樣屬于刑法規定的在“生產、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料”。[2]

　　三、我國食品安全頻發的原因

　　近年來我國持續發生多起重大食品安全事故，因為食品安全問題而引發中毒，死亡的事情時有發生。探討其內在成因主要有以下六個方面內容：

　　(一)食品安全法律不完善

　　我國在食品安全立法和組織體系建設方面做出了巨大的努力，公安機關聯合各部門打擊食品安全犯罪也取得較大成果。但仍不可否認的是，由于監管模式不清晰，法制尚不完善，尚未對食品安全做出實質性的有效遏制。食品安全和追責懲處尚不健全，導致食品安全問題屢禁不止，犯罪分子有恃無恐，食品安全事故危害不斷擴大。[3]

　　(二)生態的破壞環境污染

　　環境污染是食品安全頻發的重要原因之一，人們對于環境，資源的過度開發和污染，致使生態平衡被破壞，繼而導致病原菌更容易生長繁殖并波及農產品、食品等。部分工業化的產物，排放的有毒有害物質，在環境中日積月累，集聚后形成規模，由量變達到質變，最終影響食品的安全性。部分農產品因環境因素，致使部分指標尚未達到國家標準，經營者為降低損失，增加收入，擴大利潤，進而萌發違法行為的念頭。

　　(三)道德滑坡，利益至上

　　改革開放以來，社會迅猛發展，同時也帶來部分弊端，逐利功利心理嚴重，道德滑坡。部分經營者為牟取不當利益，無視消費者安危，利用有毒有害食品原料進行加工與生產，對消費者的身體健康造成不可逆的傷害。亦存在部分經營者因無知或失誤，導致其在種植環節過多的使用農藥化肥，或使用國家禁止的農藥化肥，以及非法或不當使用含有有害物質或激素等化學物質。其目的是為了加快供應，降低成本，通過檢測檢查，牟取不法利益。

　　(四)食品安全管理體系混亂

　　政府作為社會管家，對食品安全問題，負有不可推卸的責任，食品安全牽涉眾多環節，涉及多行業。政府部門多頭管理，管理上存在漏洞，多部門負責，責任分散，易導致相互推諉的情況出現。然而，不能僅憑市場質量監督管理部門進行監督，也不能僅靠公安部門對食品安全問題犯罪進行打擊。應明確責任主體，分清主次責任，以主要責任部門牽頭，管理各部門進行市場監管。

　　(五)檢測監督技術

　　我國食品消費量巨大，且仍具較大潛力，但尚未具備對食品的全面監督檢測的能力，對食品進行快速檢查和監督嚴重不足。尤其是食品中不明有害物質的鑒定技術、違禁物品，農藥殘留等皆無法全面兼顧。[4]檢測設備欠缺，覆蓋面低，科技含量低，相應投入不足。

　　(六)食品存儲運輸條件差

　　食品的存儲運輸條件差，海鮮，新鮮蔬菜瓜果，家禽等行業中尤為明顯，存儲，運輸過程因各種原因導致的損耗巨大，將導致經營者的成本大大提升，利潤空間下降。部分不法經營者，將變質食物添加摻雜于正常食品中售賣;使用大量添加劑將其包裝出售;利用化工業原料進行“漂白”，以牟取暴利。

　　四、食品安全犯罪的特點

　　(一)涉及面廣，范圍較大

　　食品安全犯罪始于食品養殖、種植、伺養開始，終于消費者消費環節。每一個環節皆可成為犯罪滋生的土壤。更有甚者，已然形成了規模化、產業化，將違法犯罪行為當作生意，形成了完整的犯罪產業鏈。并且隨著物流業的日益發展，其流動范圍不斷擴大，影響范圍不斷擴大，影響力日益提升。

　　(二)專業化水平高，技術性強

　　造假制假方式上，從簡單的手工加工向技術化、專業化、職業化變更，由物理方式逐漸轉移到化學方式上來，因為巨大的利益驅動，導致人們對“技術”的追求愈發“瘋狂”，能夠牟取巨大財富，但會對人體會造成傷害的技術，正是部分不法經營者所追求的。然而，監督管理檢測人員的素質較為欠缺，尚未形成系統的學習培訓制度，未能適應時代發展所帶來的技術革新的需要，以至于監督管理人員無法對犯罪行為或者犯罪證據有明確的把握。

　　(三)手段隱蔽，隱蔽性強

　　食品安全犯罪在作案手段上，向專業化、組織化、智能化方向轉變，生產、運輸、銷售等皆有明確分工，采取訂單，物流等方式進行銷售運輸;結賬采用現金或者第三方結賬的方式，微信支付寶等支付方式被廣泛使用，進而增加交易的隱蔽性，逃避打擊的能力進一步加強;作案地點多選擇農村，城鄉結合部等地區，進行分散種植養殖。一方面，此類地區監管較為薄弱，打擊力度低，打擊手段缺乏;另一方面，文化水平普遍較低，周邊鄰居無法發現違法犯罪的事實，甚至可成犯罪分子的眼線。

　　(四)打擊力度欠缺，取證難度大

　　目前市場上絕大多數假劣食品，對人體的危害是一個漫長的過程，即危害結果是日積月累后顯現。這種慢性的危害后果，難以被消費者即時發現。故此，即使是某假劣食品導致某種危害后果，也難以認定是由該假劣食品引發;由于食品安全犯罪的隱蔽性特點，證據往往難以保存，化整為零后，尚不構成犯罪，若產業鏈龐大，取證調查的證據鏈則較為困難;由于專業水平的限制，公安機關的人才素質無法完全對口該類犯罪案件，需要專業的認證機構加以協助。其認定的時間普遍較長，故在此時間段內，犯罪分子將會采取銷毀證據的行動。

　　(五)文化水平低下，從業人員不認為是犯罪

　　食品安全犯罪的底層犯罪分子普遍文化素質較低，自身法律素質低下，對犯罪的認識僅停留在殺人、放火、搶劫、強奸等重刑犯罪層面，欠缺法律意識。另有大量運輸銷售人員并非直接的消費者，轉手銷售，消費者僅憑食物的色澤與味道，是難以進行判斷的。故而難以即時發現問題，亦助長了犯罪分子的囂張氣焰。

　　五、公安機關治理食品安全犯罪的路徑

　　針對當前嚴峻的食品安全形勢，為有效打擊預防食品安全犯罪，從法律完善、偵查方式、人才培養等角度出發，歸納總結五點對策：

　　(一)明確犯罪區間

　　首先應明確食品安全犯罪的定罪標準，劃分犯罪界限，了解各類行為的違法程度，對違法行為能夠做出明確判斷，繼而應承擔的相應責任。第一，擴大對象，應將食品添加劑與食品的相關產品納入標準，并統一危害食品安全犯罪的法律適用。第二，由于食品安全犯罪的環節眾多，故需明確加工、種植、養殖、運輸、儲存、餐飲等等環節中的行為是否皆屬于生產、銷售食品的行為。第三，食品非法添加行為一律以生產、銷售有毒有害食品罪處理;針對現實中存在的使用有毒有害的非食品原料加工食品的行為，如利用“地溝油”加工所謂的食用油等，明確此類“反向添加”行為同樣屬于在生產、銷售食品中摻入有毒有害的非食品原料。第四，對危害食品安全犯罪的共犯以及食品虛假廣告犯罪做出規定。[5]

　　(二)細化量刑標準

　　團伙犯罪在食品安全犯罪中具有較大比重，部分違法犯罪分子在接受刑罰處理后，仍進行此類違法犯罪活動，更有甚者變本加厲，少數社會人員受到非法利益驅使，加入犯罪行當。因此，需要細化量刑標準，各罪行所對應的刑罰標準皆應有明確規定。此外，危害食品安全犯罪行為往往同時觸及多個罪行，存在大量犯罪競合的犯罪選擇適用的問題，所以為了體現依法從重懲處的精神，防止重罪以輕罪處理、有罪按無罪處理，限制危害食品安全犯罪以危害食品安全犯罪罪名處理。

　　(三)改良偵查方式

　　現階段雖發生多起較大食品安全犯罪，但絕大多數的食品安全犯罪都被化整為零，以分散種植養殖，地下小作坊為主，基層單位對于此類案件的辦理還處于“摸著石頭過河”的階段。經驗手段皆較為欠缺。針對食品安全案件手段隱蔽，隱蔽性強，打擊力度不夠，取證認定困難的特點，我們可以借鑒打擊毒品的方式方法，化妝偵查，但是與毒品案件不同的是需要提取樣品進行檢測鑒定，確認其違法后進一步采取行動。

　　(四)提高罰金判罰標準

　　危害食品安全犯罪為貪利型犯罪，有效阻遏食品安全犯罪必須加大犯罪成本;嚴格掌握緩、免刑的適用，為了使危害食品犯罪分子受到應有的法律懲罰，接受必要的教育改造，預防其再次犯罪。

　　(五)善于總結歸納

　　提高食品安全犯罪的辦案能力，總結經驗，學習食品藥品的相關專業知識，懂技術，懂法律，善偵查。應對食品安全類犯罪案件進行整理，在破獲案件的同時，應總結此類犯罪案件的經驗教訓，取其精華，去其糟粕，形成系統化、理論化的食品安全犯罪偵查指南。

　　六、結語

　　食品安全對于社會穩定和經濟發展具有重要的作用，食藥環案件越來越被重視。事物的發展均不是一蹴而就的，是螺旋式的上升、波浪式的前進，應堅信前途是光明的，道路是曲折的。加強食品安全犯罪的預防，能夠提升政府形象增強政府公信力，加強社會主義法治建設，實現構建具有中國特設的社會主義法治國家的目標，推動社會發展。

　　[ 參 考 文 獻 ]

　　[1]胡惠雯.三問農藥殘留[J].化工管理，2015(16)：51-53.[2017-09-02].

　　[2]張喆.“地溝油”監管法律制度研究[D].安徽財經大學，2015.

　　[3]馬俊.論食品安全的刑法保護[D].山西大學，2015.

　　[4]劉永.國內畜禽產品安全問題及對策概述[J].農業災害研究，2012，2(Z1)：1-5+9.

　　[5]高銘暄，張慧.“地溝油”犯罪的刑法規制及問題探析[J].法治研究，2014(02)：23-30.