“生人社會(huì)”治理法治化研究

　　摘要：我國(guó)由“熟人社會(huì)”向“生人社會(huì)”轉(zhuǎn)型是一個(gè)以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換為核心,同時(shí)帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)體制的轉(zhuǎn)變、利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整和思想觀念的變化等諸多方面的社會(huì)變遷過(guò)程,社會(huì)治理面臨著諸多挑戰(zhàn)。法治化治理是最穩(wěn)定、可靠的治理。政策、經(jīng)濟(jì)、實(shí)踐、制度、組織保障層面為“生人社會(huì)”治理法治化提供了條件依據(jù)。“生人社會(huì)”治理模式要以法治為主導(dǎo),樹(shù)立法治權(quán)威,重構(gòu)社會(huì)信任,努力做到法治、德治、自治等三治融合,為打造共建共治共享社會(huì)治理格局提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

　　本文源自理論探討,2020(06):60-65.《理論探討》雜志，于1984年經(jīng)國(guó)家新聞出版總署批準(zhǔn)正式創(chuàng)刊，CN:23-1013/D，本刊在國(guó)內(nèi)外有廣泛的覆蓋面，題材新穎，信息量大、時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，其中主要欄目有：黨建研究、爭(zhēng)鳴與探討、政策學(xué)研究等。

　　現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一大趨勢(shì)是從“熟人社會(huì)”逐漸向“生人社會(huì)”轉(zhuǎn)型。我國(guó)由“熟人社會(huì)”向“生人社會(huì)”轉(zhuǎn)型是一個(gè)以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換為核心,同時(shí)帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)體制的轉(zhuǎn)變、利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整和思想觀念的變化等諸多方面的社會(huì)變遷過(guò)程。社會(huì)轉(zhuǎn)型使社會(huì)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、政治制度、文化形態(tài)、思想意識(shí)等領(lǐng)域發(fā)生了深刻變化,出現(xiàn)諸多的問(wèn)題和矛盾。

　　一、“生人社會(huì)”治理法治化的含義與條件依據(jù)

　　社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生提出的“差序格局”概念,準(zhǔn)確地區(qū)分了中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)和現(xiàn)代社會(huì),即“熟人社會(huì)”和“生人社會(huì)”。費(fèi)孝通先生指出:“鄉(xiāng)土社會(huì)在地方性的限制下成了生于斯、死于斯的社會(huì);這是一個(gè)‘熟悉’的社會(huì),沒(méi)有陌生人的社會(huì)。”[1]改革開(kāi)放四十多年來(lái),隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變遷,逐步邁向“生人社會(huì)”。

　　(一)“生人社會(huì)”治理法治化的含義

　　關(guān)于“生人社會(huì)”的概念,美國(guó)學(xué)者勞倫斯·弗里德曼認(rèn)為,在當(dāng)代世界,我們的健康、生活以及財(cái)富受到我們從未而且永遠(yuǎn)也不會(huì)謀面的人的支配,并將與這種社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)相對(duì)應(yīng)的社會(huì)稱為“生人社會(huì)”。英國(guó)社會(huì)學(xué)教授齊格蒙特·鮑曼進(jìn)一步指出:“我們所生活的世界幾乎被陌生人所充斥,而使得它看起來(lái)像是一個(gè)普遍的陌生世界。我們生活在陌生人之中,而我們本身也是陌生人。”[2]國(guó)際上特別是發(fā)達(dá)國(guó)家早已完成了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,伴隨著這一進(jìn)程也可以說(shuō)已完成了由“熟人社會(huì)”向“生人社會(huì)”的嬗變轉(zhuǎn)型。在我國(guó),“生人社會(huì)”則是伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程產(chǎn)生的。改革開(kāi)放以后,特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成和人口大規(guī)模向城市的流動(dòng),以及科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展,催生了“生人社會(huì)”的形成,帶來(lái)了“生人社會(huì)”治理問(wèn)題。法治化治理是最穩(wěn)定、可靠的治理。所謂“生人社會(huì)”治理法治化是指治理主體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,秉持法治思維和法治方式,把法律制度作為規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)利益關(guān)系、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)問(wèn)題的基本準(zhǔn)則,有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)公正、自由與平等的過(guò)程[3]。“生人社會(huì)”治理法治化對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新、促進(jìn)社會(huì)公平正義,進(jìn)而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,具有重要意義。

　　(二)“生人社會(huì)”治理法治化的條件依據(jù)

　　1. 從政策層面看,全面深化改革是推進(jìn)“生人社會(huì)”治理法治化的根本動(dòng)力,全面依法治國(guó)是“生人社會(huì)”治理的法治保障。新中國(guó)成立七十多年來(lái),特別是改革開(kāi)放四十多年來(lái),我國(guó)全面深化改革、全面依法治國(guó),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越,取得讓世人矚目的成就。一方面,全面深化改革的紅利為社會(huì)治理法治化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)入新時(shí)代,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),還要繼續(xù)全面深化改革。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確了全面深化改革的目標(biāo)導(dǎo)向和基本要求,為全面深化改革,推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)。“生人社會(huì)”治理法治化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。“生人社會(huì)”治理法治化就是要適應(yīng)時(shí)代變化和需要,破除各方面體制機(jī)制弊端,完善法律法規(guī)和治理體系,推進(jìn)各項(xiàng)制度日趨科學(xué)完備,構(gòu)建既充滿活力又和諧有序的社會(huì)發(fā)展機(jī)制,更好地促進(jìn)社會(huì)公平正義,實(shí)現(xiàn)“生人社會(huì)”治理的制度化、規(guī)范化和程序化。在“生人社會(huì)”治理體系的框架下,增強(qiáng)各項(xiàng)制度治理的效能,把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高效治理的能力和水平,把“生人社會(huì)”建設(shè)和治理全面納入法治化軌道。全面深化改革沒(méi)有完成時(shí),只有進(jìn)行時(shí),通過(guò)改革形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,為推進(jìn)“生人社會(huì)”治理法治化提供根本動(dòng)力。另一方面,全面依法治國(guó)的制度紅利為社會(huì)治理法治化建設(shè)提供了根本保障。依法治國(guó)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略,是治國(guó)之保障,是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)順利轉(zhuǎn)型的基石,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的全面小康、實(shí)現(xiàn)人民幸福安康和黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的治本之道。為此,要堅(jiān)持正確的法治理論引領(lǐng),堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),法治要體現(xiàn)在“生人社會(huì)”治理的方方面面。眾所周知,“熟人社會(huì)”缺少契約精神,對(duì)于中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō),建立和保持“生人社會(huì)”人與人之間良好的社會(huì)關(guān)系,要讓法治文化、契約精神全面替代人治文化、圈子文化,讓規(guī)則意識(shí)全面取代關(guān)系意識(shí),“生人社會(huì)”的發(fā)展需要規(guī)則之治。通過(guò)宣傳教育、輿論引導(dǎo)、關(guān)鍵少數(shù)帶頭等方式,切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)的法治觀念和法治意識(shí),倡導(dǎo)和培育法治文化,形成尊崇憲法法律、守法光榮的良好風(fēng)尚和法治氛圍。

　　2. 從經(jīng)濟(jì)層面看,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型特別是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變動(dòng)是“生人社會(huì)”治理法治化的助推力量,將為“生人社會(huì)”治理法治化提供經(jīng)濟(jì)支持。勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變動(dòng),包括變動(dòng)的規(guī)模、速度、流向,城市化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷深化是主要因素,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)性變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的改進(jìn)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提高等也為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了前提條件。2020年4月,國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》,阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的不合理壁壘將被進(jìn)一步打破,有助于加快實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。伴隨著農(nóng)村勞動(dòng)力向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移的浪潮以及勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)加速,“熟人社會(huì)”加速向“生人社會(huì)”轉(zhuǎn)型,這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變遷必然帶來(lái)政策調(diào)整、治理機(jī)制轉(zhuǎn)型。其中最根本的是推進(jìn)“生人社會(huì)”治理法治化,提高社會(huì)治理法治化、科學(xué)化水平。法治化是“生人社會(huì)”治理的主要路徑和最佳模式。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看,法治是維護(hù)正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的資源配置通過(guò)市場(chǎng)秩序、公平競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn),就必須遵守一系列健全完善的法律規(guī)范體系,通過(guò)市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),但同時(shí)也要遵守社會(huì)公德等道德規(guī)范,營(yíng)造良好法治環(huán)境。

　　3. 從實(shí)踐層面看,在“生人社會(huì)”由于道德與權(quán)威的碎片化,法治憑借其中立性、公正性和權(quán)威性承載起社會(huì)成員最普遍的信任。截至2018年,中國(guó)城區(qū)常住人口超過(guò)500萬(wàn)的城市有15個(gè),其中,城區(qū)常住人口超過(guò)1‚000萬(wàn)的城市有上海、北京、重慶、廣州、深圳和天津。城區(qū)常住人口500萬(wàn)—1‚000萬(wàn)的城市有武漢、成都和南京等9個(gè)城市。當(dāng)下,城市化進(jìn)程的加速使城市率先進(jìn)入了“生人社會(huì)”,社會(huì)治理面臨許多新情況新問(wèn)題。2018年3月7日,習(xí)近平同志在參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào):“要堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾,以良法促發(fā)展、保善治,讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義,使尊法學(xué)法守法用法成為廣大人民群眾共同追求,確保社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。”[4]習(xí)近平同志的重要講話為“生人社會(huì)”治理改革創(chuàng)新提供了方法論指導(dǎo)和行動(dòng)邏輯。在全面深化改革、全面依法治國(guó)的實(shí)踐背景下,社會(huì)治理作為國(guó)家治理的重要組成部分,要充分發(fā)揮法治在“生人社會(huì)”治理中的重要作用。黨的十九大和黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)社會(huì)治理的重心向基層下移。應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的“生人社會(huì)”治理問(wèn)題,需要回應(yīng)民生訴求,運(yùn)用法治思維和法治方式,提升社會(huì)治理法治化水平,推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè);嵌入共享發(fā)展理念,實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同治理。法治化治理是我國(guó)“生人社會(huì)”治理的必然要求,法治是“生人社會(huì)”治理的基本方式。

　　4. 從制度保障層面看,中國(guó)特色社會(huì)主義制度是“生人社會(huì)”法治化治理的制度性框架。這是習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)制度自信的關(guān)鍵和重點(diǎn)所在。“生人社會(huì)”不是拋棄社會(huì)主義制度,而是要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ),是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義和根本遵循。習(xí)近平同志指出:“制度自信不是自視清高、自我滿足,更不是裹足不前、固步自封,而是要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái),在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上,不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展。”[5]“熟人社會(huì)”向“生人社會(huì)”轉(zhuǎn)型,作為社會(huì)治理基石的法律制度要?jiǎng)討B(tài)地進(jìn)行合理的“新陳代謝”,要與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)法律制度創(chuàng)新,提高制度執(zhí)行力,讓法治成為一種習(xí)慣、一種信念、一種價(jià)值理念,把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。因此,包括法律制度在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度還要進(jìn)一步完善和發(fā)展,只有這樣,中國(guó)特色社會(huì)主義制度才能永葆生機(jī)和活力,為“生人社會(huì)”法治化治理提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

　　5. 從組織保障層面看,黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“生人社會(huì)”治理法治化的領(lǐng)導(dǎo)核心。這是中國(guó)共產(chǎn)黨的成功經(jīng)驗(yàn),是習(xí)近平同志所強(qiáng)調(diào)的核心思想。必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,完善保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度安排,發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),才能推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)不斷前進(jìn),實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證,黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征。實(shí)現(xiàn)“生人社會(huì)”治理法治化,最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一,三者有機(jī)統(tǒng)一也是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。要運(yùn)用法治原則和方法進(jìn)行依法治理,在“生人社會(huì)”治理過(guò)程中,各級(jí)黨委特別是黨政主要負(fù)責(zé)人要發(fā)揮法治引領(lǐng)作用,把社會(huì)治理法治化作為自身的職責(zé)和基本任務(wù),運(yùn)用法治思維和法治方式解決“生人社會(huì)”治理難題,將“法治化治理”責(zé)任落實(shí)情況納入績(jī)效考核體系中,統(tǒng)籌把關(guān),做好督促指導(dǎo)等各項(xiàng)工作。

　　二、“生人社會(huì)”治理面臨的問(wèn)題

　　“熟人社會(huì)”的差序格局是以血緣、地緣、業(yè)緣等關(guān)系為基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn),而在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益和物質(zhì)誘惑以及利益關(guān)系、分配方式的復(fù)雜化、多樣化,“生人社會(huì)”的道德倫理的他律作用下降,社會(huì)治理面臨許多新的挑戰(zhàn)和要求。

　　(一)人際關(guān)系疏離且社會(huì)冷漠滋長(zhǎng)

　　“熟人社會(huì)”的人際關(guān)系是以血緣、地緣、業(yè)緣為基礎(chǔ),較為自由和單純,人與人之間的關(guān)系具有長(zhǎng)久性,社會(huì)交往亦有長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期。倫理道德規(guī)范是熟人社會(huì)秩序的基石,人們更多地通過(guò)倫理道德規(guī)范來(lái)實(shí)現(xiàn)自律和他律。違背道德的代價(jià)非常大,一個(gè)人若是道德低下、道德敗壞,要付出很高的風(fēng)險(xiǎn)成本。而在“生人社會(huì)”,一方面由于社會(huì)變遷與外界環(huán)境變化,不管我們是否愿意,都要適應(yīng)在陌生的環(huán)境下生活,包括和陌生人打交道、做鄰居、共同工作,他鄉(xiāng)和故鄉(xiāng)的界限越來(lái)越模糊;另一方面,由于價(jià)值觀嬗變、主體意識(shí)和利益意識(shí)的膨脹等因素,人與人之間、家庭鄰里之間在“熟人社會(huì)”里的親密感、歸屬感、依賴感和責(zé)任感會(huì)被淡化,甚至?xí)幦粺o(wú)存。例如,雇兇殺父的人倫悲劇;室友投毒;女子死在住了6年的出租屋內(nèi),3天后才被發(fā)現(xiàn);社會(huì)廣泛關(guān)注的廣東佛山“小悅悅事件”等案件和事件,看似極端和特殊,但個(gè)中存在的不少問(wèn)題帶有一定的普遍性。相對(duì)于“熟人社會(huì)”的溫情脈脈,在“生人社會(huì)”,人際關(guān)系容易疏離、緊張,社會(huì)難免產(chǎn)生冷漠。

　　在國(guó)際社會(huì)學(xué)界,法國(guó)社會(huì)學(xué)家迪爾凱姆在費(fèi)孝通先生之前曾用“有機(jī)團(tuán)結(jié)”和“機(jī)械團(tuán)結(jié)”兩個(gè)概念區(qū)分傳統(tǒng)社會(huì)和現(xiàn)代社會(huì),前者是在一起生長(zhǎng)而產(chǎn)生的社會(huì),后者是為了完成一件任務(wù)而結(jié)合的社會(huì)。而費(fèi)孝通先生是以“差序格局”一詞來(lái)描述中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和親疏遠(yuǎn)近的人際關(guān)系。如同石子投入水中濺起的漣漪一般,由自己延伸一圈圈推出去,愈推愈遠(yuǎn),也愈推愈薄,由漣漪的遠(yuǎn)近來(lái)界定社會(huì)關(guān)系的親疏,社會(huì)網(wǎng)絡(luò)由近及遠(yuǎn)分別是血緣親屬關(guān)系、熟人關(guān)系,這就是“熟人社會(huì)”中“差序格局”的人際交往的模式和社會(huì)結(jié)構(gòu)。在“熟人社會(huì)”中,人與人相互熟悉,由熟悉而信賴,信賴的基礎(chǔ)來(lái)自人品、聲望等因素,因?yàn)?ldquo;熟人社會(huì)”是鄉(xiāng)土性的,本身具有穩(wěn)定性,人際交往模式遵循的是人倫、人情、人緣,人際關(guān)系基礎(chǔ)傾向于道德倫理。而“生人社會(huì)”的良性運(yùn)行,同樣也需要倫理規(guī)范和道德準(zhǔn)則。如何提高道德修養(yǎng),告別社會(huì)冷漠,增強(qiáng)溫暖感,讓道德成為一種信念和信仰,這是當(dāng)下“生人社會(huì)”治理面臨的一大挑戰(zhàn)。

　　(二)社會(huì)信任缺失且社會(huì)矛盾增加

　　從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)講,社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型包括社會(huì)主體結(jié)構(gòu)、社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)等的變化。我國(guó)由“熟人社會(huì)”向“生人社會(huì)”轉(zhuǎn)型,人際關(guān)系從熟悉、信賴到為彼此陌生、相互獨(dú)立所取代,傳統(tǒng)封閉、穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。就城市而言,隨之而來(lái)的是社會(huì)主體身份的轉(zhuǎn)變,即由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變。社會(huì)成員的流動(dòng)性呈不斷加快的趨勢(shì),社會(huì)交往日益頻繁,社會(huì)價(jià)值觀亦日趨多元。因而,“隨著社會(huì)復(fù)雜性的增加,社會(huì)規(guī)范越來(lái)越抽象,對(duì)行為的規(guī)定越來(lái)越模糊,不確定性也就越來(lái)越強(qiáng),相反,在簡(jiǎn)單的小范圍社會(huì)中,只同某些確切的對(duì)象形成聯(lián)系,集體意識(shí)具有確定的、確切的特征”[6]。在“熟人社會(huì)”中,因?yàn)楸舜耸煜ざ匀恍纬尚庞煤透咝湃味?因此,“熟人社會(huì)”的信任模式是人際信任,因血緣和地緣而彼此信任。“生人社會(huì)”的信任需要契約、法律等制度來(lái)維系,制度信任是“生人社會(huì)”中信任的一種重要模式。在“生人社會(huì)”中,一方面隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)分工的細(xì)化,越來(lái)越多的社會(huì)交往行為發(fā)生在陌生人之間,包括不同時(shí)空、不同民族的素昧平生的人之間,社會(huì)交往的復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)“熟人社會(huì)”;另一方面,“生人社會(huì)”是與城市化、工業(yè)化、理性化、現(xiàn)代性和流動(dòng)性相伴隨的,社會(huì)交往的廣度和深度都發(fā)生了很大變化,沖破了血緣、地緣的界限,社會(huì)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模越來(lái)越大。人們的信任關(guān)系因?yàn)榄h(huán)境的改變出現(xiàn)了各種信任危機(jī)。人際信任收縮在于家人和好友中,對(duì)陌生人普遍信任程度低。醫(yī)患、民商等群體間的不信任,導(dǎo)致社會(huì)沖突增加,又進(jìn)一步強(qiáng)化了社會(huì)的不信任,陷入惡性循環(huán)的困境中。

　　在現(xiàn)實(shí)生活中,假酒假煙、毒奶粉、瘦肉精等不守誠(chéng)信的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。人與人之間缺乏信任,對(duì)陌生人心存疑慮和戒備,處處提防,是“生人社會(huì)”的特征之一。例如,面對(duì)陌生人求助,首先要考慮“會(huì)不會(huì)是陷阱”或者直接拒絕提供幫助;家長(zhǎng)教育孩子“不要吃陌生人給的東西”“不要給陌生人開(kāi)門”“不要和陌生人搭訕”;子女叮囑老人“不要接陌生的電話號(hào)碼”“買東西不要輕信陌生人的推薦”……再加上媒體披露的一些負(fù)面事件,諸如“扶人者反被誣陷為撞人者,不敢再做好人”“拾金不昧遭遇尷尬,被失主告上法庭成被告被討要更多的錢”等以及各種食品和藥品安全事件,更助長(zhǎng)了“幫助人可能惹麻煩”的心理,放大了人與人之間的猜疑、防范和不信任,導(dǎo)致人與人之間關(guān)系、情感的微妙裂變,并且引發(fā)了大量的社會(huì)矛盾。這都不具有積極的社會(huì)意義,對(duì)于社會(huì)的和諧,人與人之間的交往有著極大的負(fù)面影響。“熟人社會(huì)”的特殊信任已不能很好地服務(wù)于“生人社會(huì)”的發(fā)展,如何重構(gòu)社會(huì)信任,形成互信和諧的社會(huì)氛圍,成為“生人社會(huì)”治理必須解決的嚴(yán)峻問(wèn)題。

　　(三)法治和文化制度的現(xiàn)代化建設(shè)明顯滯后

　　改革開(kāi)放四十多年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了天翻地覆的巨大變化。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,當(dāng)一個(gè)國(guó)家的城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右時(shí),往往是社會(huì)矛盾高發(fā)期。我國(guó)城鎮(zhèn)化率在2011年業(yè)已達(dá)到51.27%[7],2019年城鎮(zhèn)化率為60%[8]。未來(lái)還將有很大一批農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,城鎮(zhèn)化給城市治理帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。伴隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、人口來(lái)往流動(dòng)的更加頻繁(上海依然高居外來(lái)人口數(shù)榜首)、生產(chǎn)社會(huì)化和經(jīng)濟(jì)關(guān)系國(guó)際化,我們會(huì)與越來(lái)越多的陌生人打交道,越來(lái)越多的社會(huì)交往行為和社會(huì)互動(dòng)發(fā)生在不同時(shí)空、不同地域、不同民族、互不相識(shí)、素昧平生的陌生人之間,全球交往日益普遍,世界既越來(lái)越大,也越來(lái)越小,我們的社會(huì)生活空間不斷延展。由此帶來(lái)的問(wèn)題,如信任缺失、道德滑坡等都是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)層面現(xiàn)代化建設(shè)、制度和文化層面的現(xiàn)代化建設(shè)卻明顯滯后的必然結(jié)果,而這些問(wèn)題也必將影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速、持續(xù)發(fā)展。

　　第一,在制度層面,法治建設(shè)不完善,對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中涌現(xiàn)的種種“陌生”現(xiàn)象缺少規(guī)則以及法律法規(guī)滯后,抑或有規(guī)則但沒(méi)有得到有效執(zhí)行。第二,經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,物質(zhì)文明和精神文明、社會(huì)文明發(fā)展不均衡、分配不公問(wèn)題、貧富差距問(wèn)題、社會(huì)公信力問(wèn)題等,使轉(zhuǎn)型社會(huì)的良性有序發(fā)展遇到了一些新的障礙。而公共服務(wù)社會(huì)化程度的提高,在一定程度上導(dǎo)致人與人之間的關(guān)系趨向冷淡和陌生,間接削弱了彼此之間的相互依賴關(guān)系。第三,法律、道德固然是“生人社會(huì)”中必須重視的建設(shè)維度,但正如一個(gè)國(guó)家的實(shí)力包括硬實(shí)力和軟實(shí)力兩個(gè)方面一樣,作為人文精神支撐的文化制度建設(shè)也不可或缺。面對(duì)“生人社會(huì)”可能或已經(jīng)帶來(lái)的種種困惑,文化作為一種精神力量,因其特有的吸引力和感召力,也應(yīng)彰顯其價(jià)值擔(dān)當(dāng)。也正是因?yàn)槲幕贫人哂械木駜r(jià)值向度,使其成為在“生人社會(huì)”中法治建設(shè)和道德倡導(dǎo)之外發(fā)揮重要功用和精神正能量的力量,其相關(guān)建設(shè)也必須跟上。

　　三、“生人社會(huì)”治理法治化的重點(diǎn)

　　“生人社會(huì)”治理模式要以法治為主導(dǎo),在法治框架內(nèi)運(yùn)行,重點(diǎn)從三個(gè)方面著手,為打造共建共治共享社會(huì)治理格局提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

　　(一)樹(shù)立法治權(quán)威,以法律規(guī)范“生人社會(huì)”中的行為

　　在“熟人社會(huì)”中,人際交往因“熟悉”而相互依從、相互配合,顯得井然有序。而在“生人社會(huì)”中,人員流動(dòng)性強(qiáng)、互相不熟悉,尤其在涉及錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系時(shí),道德習(xí)慣的規(guī)范作用會(huì)被弱化。正如費(fèi)孝通先生所說(shuō),只有在現(xiàn)代社會(huì)中,由于社會(huì)變遷,在越來(lái)越大的社會(huì)空間里,人們成為陌生人,由此法律才有產(chǎn)生的必要。因?yàn)橹挥挟?dāng)一個(gè)社會(huì)成為一個(gè)“陌生人社會(huì)”的時(shí)候,社會(huì)的發(fā)展才能依賴于契約和制度,人與人之間的交往才能通過(guò)制度和規(guī)則,建立起彼此的關(guān)系與信任。契約、制度和規(guī)則的逐步發(fā)育,法律就自然地成長(zhǎng)起來(lái)。樹(shù)立法治權(quán)威,以法律和制度保障人與人之間的交往和互動(dòng),是“生人社會(huì)”法治化治理的落腳點(diǎn)。第一,增強(qiáng)全民法治觀念。通過(guò)深入開(kāi)展法治宣傳教育,強(qiáng)化全民法治意識(shí),將法律制度內(nèi)化于心、外化于行,讓法治觀念融入每一個(gè)人的生活方式和行為方式中,引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。培育“生人社會(huì)”中的法治觀念,政府應(yīng)當(dāng)在其中發(fā)揮示范作用,自覺(jué)遵從法律,嚴(yán)格適用法律,傳播正能量,引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。第二,堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。任何組織、個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。受到侵害的權(quán)利,必須得到保護(hù)和救濟(jì),一切違反憲法、法律的行為,都必須受到制裁和懲罰,從而喚起民眾對(duì)法治的價(jià)值認(rèn)同,進(jìn)而自覺(jué)按照法律規(guī)則以及公共精神辦事,成為法治“懲惡揚(yáng)善”功能的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力,樹(shù)立起法治權(quán)威,實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范社會(huì)成員行為的作用。

　　(二)推行誠(chéng)信教育,建立和完善公平公正的社會(huì)制度機(jī)制

　　在“熟人社會(huì)”向“生人社會(huì)”轉(zhuǎn)型過(guò)程中,社會(huì)失范是一種普遍現(xiàn)象,社會(huì)信任危機(jī)已成為影響“生人社會(huì)”發(fā)展的重大問(wèn)題之一。公平公正是保證社會(huì)和諧有序的重要調(diào)節(jié)機(jī)制,在一個(gè)公平的社會(huì)里,人們更愿意相信他人,也更有助于提高對(duì)陌生人的信任,這是陌生人之間交往的基礎(chǔ)。社會(huì)信任的重構(gòu)有賴于公正的社會(huì)分配結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障機(jī)制和誠(chéng)信監(jiān)管機(jī)制的建立與完善,同時(shí),還要提高政府的公信力,完善相關(guān)的法律法規(guī)。在“生人社會(huì)”,重構(gòu)社會(huì)信任既是一項(xiàng)新課題,也是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程。要大力推行誠(chéng)信教育、道德教育,加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。“生人社會(huì)”法治化治理必然要求建設(shè)完善的社會(huì)信用體系。社會(huì)信用體系是社會(huì)治理體系的重要內(nèi)容。按照《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》的要求,社會(huì)信用體系是“以法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和契約為依據(jù),以健全覆蓋社會(huì)成員的信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ),以信用信息合規(guī)應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐,以樹(shù)立誠(chéng)信文化理念、弘揚(yáng)誠(chéng)信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求,以守信激勵(lì)和失信約束為獎(jiǎng)懲機(jī)制,目的是提高全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)和信用水平”。建立健全社會(huì)誠(chéng)信制度,褒揚(yáng)誠(chéng)信,懲戒失信,使整個(gè)社會(huì)成員的誠(chéng)信意識(shí)和信用水平大幅提高,沒(méi)有了坑蒙拐騙和商業(yè)欺騙等行為,有的是熱情淳樸、公平公正的信用環(huán)境,從而促進(jìn)“生人社會(huì)”發(fā)展與文明進(jìn)步。

　　(三)努力做到法治、德治、自治等三治融合

　　隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程的加快,社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)形態(tài)發(fā)生巨大變化,人們的社會(huì)關(guān)系、行為規(guī)范、思想意識(shí)、價(jià)值觀念等諸多方面也隨之發(fā)生深刻變化,使得當(dāng)前的治理體系亟須在對(duì)已有治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)行探索創(chuàng)新,健全“生人社會(huì)”治理體系。2018年1月,中央政法委提出“堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合,是新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的精髓,也是新時(shí)期基層社會(huì)治理創(chuàng)新的發(fā)展方向”[9]。面對(duì)“生人社會(huì)”治理領(lǐng)域的新形勢(shì)新情況,要堅(jiān)持和推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,在傳承中發(fā)展,在發(fā)展中創(chuàng)新,在社會(huì)治理領(lǐng)域切實(shí)實(shí)現(xiàn)法治、德治、自治等三治同抓、三治合一,并使之有機(jī)統(tǒng)一于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的具體實(shí)踐。法治、德治、自治既要相互貫通,又要協(xié)同推進(jìn),法治是引領(lǐng)和保障,德治是基礎(chǔ),自治是目標(biāo),從而成為社會(huì)治理的有效載體和模式。第一,“生人社會(huì)”治理要以法治為引領(lǐng),發(fā)揮法治保障作用,引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)建構(gòu)社會(huì)治理規(guī)則體系,創(chuàng)新社會(huì)治理體制,解決社會(huì)治理問(wèn)題,推進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定健康發(fā)展。第二,要注重發(fā)揮道德在規(guī)范人們行為標(biāo)準(zhǔn)以及協(xié)調(diào)人與人之間、個(gè)人與社會(huì)之間關(guān)系中的重要作用,維護(hù)公序良俗,廣泛開(kāi)展群眾性的法制宣傳教育、法治文化活動(dòng),弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng),厚植法治的道德根基,夯實(shí)“生人社會(huì)”法治建設(shè)基礎(chǔ)。第三,要重視家風(fēng)建設(shè)。《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出,要注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用。孔子說(shuō),修身、齊家、治國(guó)、平天下,把齊家放在重要位置,可見(jiàn)家風(fēng)、家庭教育、家庭氛圍對(duì)于我們下一代、對(duì)于我們自己和整個(gè)國(guó)家的重要性。周恩來(lái)總理生前為他的親屬制定了十條“家規(guī)”,這不僅是周恩來(lái)總理對(duì)他的親屬的嚴(yán)格要求,還是周恩來(lái)總理嚴(yán)格自律的表現(xiàn)。習(xí)近平同志高度重視家風(fēng)建設(shè),他在2015年2月17日春節(jié)團(tuán)拜會(huì)講話中指出,中華民族自古以來(lái)就重視家庭、重視親情。家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞,是人生的第一所學(xué)校。不論時(shí)代發(fā)生多大變化,不論生活格局發(fā)生多大變化,我們都要重視家庭建設(shè),注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)。第四,要積極發(fā)揮群眾自治在社會(huì)治理中的重要作用,切實(shí)提高自治能力,更好地發(fā)揮群眾主體作用。加強(qiáng)自治組織建設(shè),強(qiáng)化自治組織作用,深化自治實(shí)踐,創(chuàng)新自治形式,豐富自治內(nèi)容,提升自治組織的功能,激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,更好地發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章等社會(huì)自治規(guī)則在社會(huì)治理中的積極作用,引導(dǎo)群眾依法依規(guī)理性反映利益訴求和有序參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù),從而最大限度地激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力和動(dòng)力。如深圳市羅湖區(qū)進(jìn)行了“活化賦權(quán)”社區(qū)治理法治化建設(shè),從具體操作層面來(lái)講,“活化”就是激活和“壯大”居委會(huì),賦權(quán)就是把法律賦予居民、社區(qū)組織的權(quán)利和資源落到實(shí)處,實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理和基層民主有序發(fā)展。又如杭州市上城區(qū)以社區(qū)需求發(fā)現(xiàn)為內(nèi)驅(qū)力,助推社區(qū)社會(huì)組織成長(zhǎng),這一創(chuàng)新實(shí)踐在促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)繁榮的同時(shí),也促成了復(fù)合型社區(qū)現(xiàn)代化(包括法治化)治理體系的形成。盡管這些探索并不完全是針對(duì)“生人社會(huì)”的舉措,但在客觀上也有助于促進(jìn)“生人社會(huì)”治理的進(jìn)步。這些具體實(shí)踐創(chuàng)新,對(duì)于我們“生人社會(huì)”治理法治化的深入研究具有重要的積極參考價(jià)值。

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