村居財務管理存在的問題及解決對策

　　農村村居財務管理工作是鞏固和發展農村集體經濟的基礎，也是做好社區村居工作和加強基層黨風廉政建設的一項重要內容。創新工作思路，積極探討解決村居財務管理工作的辦法，扎實有效推進村居財務管理工作。

　　《會計與經濟研究》(雙月刊)1983年創刊，(原名《上海立信會計學院學報》)是由上海市教委主管、上海立信會計學院主辦的以會計為主、貿易金融經濟為輔的財經類學術期刊。以“跟蹤理論前沿、注重原創研究、提倡學術爭鳴”為辦刊理念，突出學術性、創新性和專業性，致力于打造成國內外會計及經濟貿易領域的一流學術期刊。

　　村居財務管理是新農村建設的重要一環，是構建和諧社會的一項基礎性工作。近年以來，我縣通過積極探索，建立健全各項規章制度，加大工作力度，使全縣村居財務管理工作逐漸步入規范化、制度化軌道，當然也存在一些不容忽視的問題，阻礙了農村經濟和社會各項事業的發展，影響了農村的社會穩定。因此，加強農村村居財務管理，采取強有力措施，對穩定農村的社會大局，保證農村的財務更好地服務于社會經濟建設，具有十分重要的意義。

　　一、 村居財務管理工作存在的主要問題

　　(一)會計基礎工作普遍薄弱，財務管理不規范

　　一是，原始憑證記錄不全，白條入賬現象略微嚴重。無經辦人、無證明人、無審批人的白條，無正式單據，這些現象在自然村票據中普遍存在。二是，“坐收坐支”現象普遍存在。目前個別村居除轉移支付外，還有其他收入如部分征地款、一事一議項目集資款等收入，有些村干部將這部分收入自行開支，報賬時僅僅是交一些收支票據，使得“雙代管”會計科目形同虛設。三是，會計檔案資料的保管不善。不按規定保管會計檔案資料，會計資料不及時移交，誰管的賬誰帶回家等的現象普遍，后果就是會計資料嚴重受損、丟失，甚至人為地銷毀。

　　(二)村居財會隊伍不穩定，財務人員變換頻繁。

　　因為實行“雙代管”后，各自然村只設一名報賬員，在選任財務人員的過程中“任人唯親”的現象比較普遍，村干部主要是從本村村民中選用。一些不懂業務的人員被安排為村級報賬員，使得村居財務工作處理不規范、不完整，以至于無法系統體現村級賬目。甚至到換屆移交時“一問三不知”，難以說清楚本村財務收支的來龍去脈。

　　(三)代理記賬會計人員不穩定，村務公開流于形式

　　一是，代理記賬會計素質不高。鄉鎮“雙代管”會計是最后也是最有效的一道審核關口。但由于鄉鎮財經服務中心人員不穩定，原則性和責任性不強等原因，存在著“重記帳、輕管理”的現象，使違反財務制度的票據憑條得以入賬。二是，村務公開不及時，大部分流于形式。

　　(四)村居財務相關紀律制度觀念淡薄，缺乏行之有效的監督制約機制

　　一是，私設“小金庫”。一些自然村干部利用虛假單據入賬，重復支出，或收入不進賬等私設小金庫。二是，大吃大喝，亂發補助，支出無標準。一些自然村干部利用公款大肆吃喝。據調查了解，個別村居生活費支出一般占自然村年總支出的30%左右，有的甚至高達50%以上。三是，村干部職責不清。一些自然村書記、主任、報賬員職責不清，村干部人人都可以收錢、管錢、用錢，造成“責、權、利”不明晰，家底不清，無法形成有效監督制約機制。

　　二、農村村居財務管理工作產生問題的原因分析

　　(一)村居財務制度不健全

　　長期以來，村居財務管理實行的管理模式是“自我管理，自我監督”，即自己收入、自己記賬、自己監督，以至于財務管理上出現許多漏洞。村級財務制度不規范，相關會計資料如會計憑證、會計賬簿、會計報表等手續不健全。在賬目設置上，不按規范的財務賬目進行財務收支核算的現象是存在的，一本流水賬，使用增減法記賬，也不分資金來源性質，不列明細科目，這就變成了一本糊涂賬。財務管理工作無章可循、無據可依正是因為財務上的手續不規范，財務上的制度不完善。

　　(二)村居報賬員工作多頭管理

　　《會計法》明確指出：縣級以上人民政府財政部門管理本行政區域內的會計工作。法律條款的內涵已經十分明確，即財政部門負責村級的會計工作，但事實上村級會計管理主要是由農業主管部門負責的，這就與《會計法》的規定相悖，后果就是村級財務多頭管理，造成村級財務管理權問題上意見不一致，鄉村兩級財務由經管站，財政所兩線管理，造成機構重疊，人員冗多，管理職權、范圍更加不明確。這是普遍存在的現象。

　　(三)村居財務監管乏力

　　會計的第二職能就是監督，在一些鄉鎮政府和村委會，村居財務工作十分缺乏經常性的有效的考核監督，導致會計核算混亂、敷衍了事，鄉鎮機關作為與村委會行政距離最近的機關，也很少對村級財務管理工作進行監督和指導，同時在實際操作中常存在“包包賬”、“捆捆賬”的現象，賬務處理程序違反會計基礎規范要求，更有甚者，賬目一塌糊涂，以至上級來檢查時拿不出象樣的賬本來。

　　(四)村居財務管理人才缺乏

　　近幾年來，隨著農業生產技術水平的提高，為了尋找更好的生存、發展空間，大量剩余勞動力涌向城市，他們大多是有一定文化素質的中青年;還有部分農村青年通過接受良好教育，也進入大城市尋求發展，最后在城市成家立業。回到農村從事財務工作的更是少之又少。由于農村人才大量流失，造成農村財務管理人才缺乏，村居財務工作的有續性削弱。

　　三、加強農村村居財務管理的對策

　　(一)強化“村財鎮管村用”，建立健全財務管理制度，使村居財務管理有章可循

　　在“村財鎮管村用”的村居財務管理模式基礎上，對村居財務的審批制度采取有效措施進行規范和完善：一是，實行項目資金公示制度，凡由村級實施的項目，要在資金到位3日內，將項目名稱、資金來源、資金數額、項目實施負責人等情況報鎮紀委備案，并向村民進行公示，便于鎮紀委監督檢查和群眾監督。二是，實行社區黨支部書記和各村居社區委員聯簽的審批制度，凡村級財務支出，必須由社區黨支部書記和各村居社區委員聯合簽字進行報銷;對于重大資金的支付，須由村民代表大會表決通過。三是，財務支出必須取得合法的原始單據和憑證，由經辦人注明資金用途、簽字后方可審批。四是，村居項目資金的支付，要附有村民代表大會或村居兩委會議紀要、合同、工程結算資料等方可進行結算，工程結算后要在村務政務公開向全體村民公開資金使用情況。五是，禁止村居超額列支招待費制度。自從規范村居財務審批制度以來，由于發現問題及時整改糾正，有效預防和減少了村居財務管理中違紀違法現象的發生，積極穩妥地推進農村基層黨風廉政建設。

　　(二)推行“陽光財務”，增強政務公開透明度，切實推進實行“兩公開一會審”

　　為增強農村財務公開的透明度，由社區牽頭，每月25日召開由各自然村“兩委”成員、全體黨員、全體村民代表參加的“議事學習日”會議，“兩公開一會審”通過。一公開是對各自然村事務開展、財務收支、資產管理、工程招投標、民生工程等重大決策和審批事項進行公示。二公開是對各村下一季度擬辦各種事項和開支預算進行預公開。一會審是由鎮聯系村干部、村”兩委”成員、村務監督委員會成員、黨員(群眾)代表，每季度對村級各項公開和預公開的內容進行討論會審，對存在的不規范、不合理的事項向村”兩委”進行咨詢、質疑。首先由村報賬員對發生的財務收支、資產管理情況進行宣讀，公布財務結余情況。然后由村黨組織書記對各種事務開展及重大事項審批情況逐項進行公開，對每季度擬辦事項及財務收支進行預公開。由黨員、村民代表和村務監督委員會對公開事項進行審議并提出意見，村主要負責人對代表提出意見進行說明。在加強村居事務和財務(資產)管理的同時，規范了村居事務和財務(資產)處置，有效的促進了村務、政務公開的民主監督、民主管理、民主決策。

　　(三)加快農村財務用人制度改革，提高財務人員隊伍整體素質

　　積極推進農村財務人員聘任制改革。由鄉鎮一級財政經管中心負責，面向社會公開考錄，擇優錄取。凡進必考，統一調配，持證上崗，將年輕、文化素質高、業務水平好的財務人員充實到農村財務崗位上。然后統一組織上崗培訓，定期組織業務培訓，不斷提高農村財務會計人員的政治素質和業務水平，以更好地適應新時期對農村財務會計人員更高要求。

　　(四)推進會計工作的電算化應用，使村居財務管理工作由記賬型向管理型轉變

　　財政部“關于大力發展我國會計電算化事業的意見”指導下，農業部也提出“農村會計電算化是發展的方向”，為從根本上解決農村集體因財務管理問題引發的上訪現象問題。農村財務計算機網絡系統建成運行后，鄉鎮財政經管服務中心人員統一上網計賬，全部實現村居財務會計電算化管理。

　　參考文獻：

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