高校科研項(xiàng)目管理中存在的問題及對策研究

　　高校科研項(xiàng)目管理是高校科研項(xiàng)目執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到高校科研項(xiàng)目能否順利實(shí)施。本文分析了高校科研管理中存在的問題，指出高校科研管理相關(guān)部門需要提高認(rèn)識(shí)、樹立服務(wù)意識(shí)優(yōu)化科研管理流程，提高科研管理水平，促進(jìn)學(xué)校科研事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　《中國高校科技與產(chǎn)業(yè)化》雜志創(chuàng)刊于1987年，國際標(biāo)準(zhǔn)刊號(hào)ISSN1671-8615,國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)刊號(hào)：CN11-4828/N，是教育部主管、教育部科技發(fā)展中心主辦的面向國內(nèi)外公開發(fā)行的中央級(jí)綜合性科技月刊。該刊前身是《中國高校技術(shù)市場》，2002年經(jīng)教育部和國家新聞出版署批準(zhǔn)更名為《中國高校科技與產(chǎn)業(yè)化》，它是教育部唯一在科技與產(chǎn)業(yè)化方面與國際接軌的中央級(jí)刊物。

　　1 前 言

　　目前高校科研項(xiàng)目來源主要分為三類：橫向項(xiàng)目、縱向項(xiàng)目和國防科研項(xiàng)目。橫向科研項(xiàng)目主要來源于企業(yè)需求，縱向項(xiàng)目來源于國家基礎(chǔ)研究的需要以及國家戰(zhàn)略需求，國防科研項(xiàng)目主要來自于國防軍事需求，由國家相關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立研究項(xiàng)目。目前高校科研管理普遍采取的是校、院兩級(jí)管理，一般說來科技處是學(xué)校科研項(xiàng)目的主管職能部門，與承擔(dān)科研項(xiàng)目的相關(guān)學(xué)院共同負(fù)管理責(zé)任。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對科研項(xiàng)目實(shí)施負(fù)有直接責(zé)任，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要按照國家各級(jí)各類科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目合同要求開展科學(xué)研究和使用經(jīng)費(fèi)，對項(xiàng)目實(shí)施全過程進(jìn)行科學(xué)規(guī)范管理。高校目前的科研管理體系從面上能夠覆蓋所有科研人員的項(xiàng)目管理，但在科研項(xiàng)目的具體實(shí)施過程中存在的一些問題，本文試圖剖析部分問題并提出應(yīng)對措施。

　　2 科研項(xiàng)目管理中存在的問題

　　2.1 科研項(xiàng)目申報(bào)尚未形成合力

　　科研項(xiàng)目的申報(bào)是科研項(xiàng)目過程管理的重要環(huán)節(jié)，科研項(xiàng)目的過程管理是指學(xué)校在項(xiàng)目的申請立項(xiàng)、組織實(shí)施、驗(yàn)收結(jié)題和成果跟蹤等全過程中對承擔(dān)科研項(xiàng)目的課題組成員及相關(guān)單位進(jìn)行的監(jiān)督和管理。我國高校普遍存在的問題是，校內(nèi)科學(xué)研究團(tuán)隊(duì)各自為政，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)往往從自身角度出發(fā)，以本團(tuán)隊(duì)利益為重，在涉及限制申報(bào)的項(xiàng)目類型時(shí)，為了爭當(dāng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，寧愿不報(bào)也不愿意參與其他團(tuán)隊(duì)一起申報(bào)。因此，如何有效整合校內(nèi)科學(xué)研究力量，逐步形成有組織的科學(xué)研究體系，成為各高校的難題。

　　2.2 科研項(xiàng)目過程管理中存在重申報(bào)輕管理的問題

　　高校存在重科研項(xiàng)目申報(bào)輕管理的問題，各高校對于科研申報(bào)非常重視，特別是國家重大重點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)，更是集全校之力爭取。科研項(xiàng)目立項(xiàng)后，具體的科研任務(wù)下達(dá)到各研究團(tuán)隊(duì)，學(xué)校管理部門往往只是對報(bào)告進(jìn)行形式審查，對報(bào)告內(nèi)容無法進(jìn)行有效審核。

　　很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到了中期檢查或項(xiàng)目結(jié)題時(shí)才發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行力度不夠，項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)較多，在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)還費(fèi)盡腦力對經(jīng)費(fèi)執(zhí)行力度不夠的問題做出特別說明。橫向項(xiàng)目的管理，由于經(jīng)費(fèi)來源于企業(yè)，經(jīng)費(fèi)管理部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來自企業(yè)，而企業(yè)往往不要求對經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行審計(jì)，只要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能夠按期交付合同中約定的產(chǎn)品、樣機(jī)等材料便可以完成項(xiàng)目，所以對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的管理顯得更為寬松。

　　因此，如何建立有效的機(jī)制體制對科研項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度實(shí)施有效的監(jiān)督管理，并建立項(xiàng)目檢查預(yù)警機(jī)制，也是高校科研管理的難題。

　　2.3 科研項(xiàng)目過程管理中存在項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)問題

　　在科研項(xiàng)目過程管理中，由于科研項(xiàng)目管理部門與經(jīng)費(fèi)管理部門不同，在實(shí)際的項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)管理過程中會(huì)存在脫節(jié)問題。在科研項(xiàng)目執(zhí)行過程中，科研項(xiàng)目管理部門大多只負(fù)責(zé)對科研項(xiàng)目進(jìn)行審核認(rèn)定，根據(jù)項(xiàng)目類型不同，后續(xù)由財(cái)務(wù)管理部門進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理。在經(jīng)費(fèi)管理過程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向科技處和財(cái)務(wù)處申請建立科研經(jīng)費(fèi)本，財(cái)務(wù)處相應(yīng)的科室建立經(jīng)費(fèi)本后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人日常的科研項(xiàng)目支出報(bào)銷是由財(cái)務(wù)處其他的科室負(fù)責(zé)。在此過程中，學(xué)校科技處、財(cái)務(wù)處存在多項(xiàng)管理環(huán)節(jié)。如果不進(jìn)行及時(shí)溝通，項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理往往會(huì)存在脫節(jié)問題。

　　最常見的問題就是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與項(xiàng)目預(yù)算不符，縱向以及國防科研項(xiàng)目對于經(jīng)費(fèi)實(shí)施的是預(yù)算制管理，項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)填寫的計(jì)劃任務(wù)書中會(huì)明確要求填寫本項(xiàng)目的詳細(xì)預(yù)算科目。在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，專門有財(cái)務(wù)審查這一項(xiàng)要求。如果校財(cái)務(wù)處實(shí)際報(bào)銷過程中未嚴(yán)格執(zhí)行科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算要求，在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)實(shí)際支出與預(yù)算不符的情況。在橫向項(xiàng)目管理過程中，此問題更加突出，多數(shù)企業(yè)只關(guān)注項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是否能夠及時(shí)完成任務(wù)要求，而對于預(yù)算的編制不是特別關(guān)注。

　　因此，科研管理中如何對科研經(jīng)費(fèi)合理合規(guī)、高效率地使用，也需要予以高度重視，避免出現(xiàn)套取科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。

　　3 對策研究

　　3.1 高校科研管理部門負(fù)責(zé)牽頭有組織的科研

　　科研工作需要加快速度，高標(biāo)準(zhǔn)地干，要提高標(biāo)準(zhǔn)地干，低標(biāo)準(zhǔn)干是浪費(fèi)資源。科研上需要有組織的行為，有組織的行為對高校科研工作非常重要，特別是對于單科性的行業(yè)型大學(xué)來講，靠散兵游勇的科研形式難以形成氣候。

　　因此，高校科研管理部門需要充分發(fā)揮平臺(tái)管理優(yōu)勢，集中全校力量在國家重大需求、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)研究三個(gè)方面整合力量及資源。學(xué)校科研管理部門如科技處應(yīng)負(fù)責(zé)組織全校的科技規(guī)劃，并重點(diǎn)負(fù)責(zé)國家級(jí)科技平臺(tái)、重大項(xiàng)目、國家交流項(xiàng)目和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的組織論證和申報(bào)，進(jìn)行有組織的需求分析和業(yè)務(wù)對接。

　　3.2 提高認(rèn)識(shí)，申報(bào)與過程管理并重

　　科研項(xiàng)目管理過程中，做到申報(bào)與管理并重，在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)需要進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算財(cái)務(wù)審核制，通過財(cái)務(wù)預(yù)算審核后科研管理部門才能接收申報(bào)材料。科研正式立項(xiàng)并且經(jīng)費(fèi)進(jìn)校后開始執(zhí)行時(shí)，在校內(nèi)財(cái)務(wù)系統(tǒng)中設(shè)置財(cái)務(wù)報(bào)銷預(yù)算控制，規(guī)范各類票據(jù)入賬的審核、分類管理，確保科研經(jīng)費(fèi)的合理使用。高校連通校內(nèi)科研管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)行經(jīng)費(fèi)管理部門和財(cái)務(wù)管理部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、管理、經(jīng)費(fèi)調(diào)整等環(huán)節(jié)實(shí)行網(wǎng)上審核制。科研項(xiàng)目管理部門也可以通過科研財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)隨時(shí)查到項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度，有效掌握項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度信息。

　　在項(xiàng)目實(shí)施過程中，科研項(xiàng)目采用綜合計(jì)劃管理，按項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)進(jìn)行考核，確保科研項(xiàng)目實(shí)施。在項(xiàng)目立項(xiàng)后，校科研管理部門、校內(nèi)二級(jí)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽署相應(yīng)項(xiàng)目研究責(zé)任書。校科研管理部門負(fù)責(zé)對校內(nèi)二級(jí)單位科研完成質(zhì)量進(jìn)行考核，各二級(jí)單位對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、項(xiàng)目完成質(zhì)量等實(shí)施監(jiān)督和審查。

　　3.3 出臺(tái)相關(guān)政策，做好結(jié)題結(jié)賬工作

　　科研項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目組應(yīng)及時(shí)填寫相應(yīng)結(jié)題驗(yàn)收申請表，完成項(xiàng)目的技術(shù)總結(jié)和文檔整理，校科研管理部門和校內(nèi)二級(jí)單位按照相關(guān)規(guī)定開展結(jié)題驗(yàn)收工作。不能按計(jì)劃結(jié)題驗(yàn)收的項(xiàng)目，項(xiàng)目組應(yīng)及時(shí)辦理項(xiàng)目延期結(jié)題的相關(guān)手續(xù)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要在學(xué)校財(cái)務(wù)部門的指導(dǎo)下完成結(jié)題項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)決算工作。科研項(xiàng)目驗(yàn)收完畢，項(xiàng)目組應(yīng)按照想應(yīng)要求將文檔資料、研究成果歸檔。

　　高校教師評(píng)職稱，可以查看申報(bào)副高級(jí)符合晉升條件是什么，準(zhǔn)備的職稱材料越有優(yōu)勢，成功的幾率就越大。