農村義務教育經費投入的問題與對策分析

　　摘要：新中國成立六十多年以來，中國的義務教育發展取得了重大進展，但仍然存在一些發展薄弱環節，目前我國的義務教育發展經費扶持投入仍然存在一些問題，隨著國民經濟的快速發展、政府職能和國家財政投入體制的不斷改革，國家逐步加大對發展農村義務教育的經費扶持投入力度。但是當前農村義務教育教學經費建設投入資源總量不足、不均衡等突出問題依舊困擾著我國農村義務教育的健康發展。對目前我國農村義務教育學生經費投入存在的問題與對策進行分析，有利于深入認識如何保障我國農村義務教育學生經費投入的穩定性、可持續性，促進我國農村義務教育學生經費投入發展的特點，可以豐富中國基礎教育的發展，義務教育是公共產品，應該由每個中國公民無差別共同享有，我國促進農村義務教育均衡經濟發展的重要研究成果有待進一步深化。農村義務教育教學經費財政投入的穩定增加可以有效推進農村教育公平以及促進農村義務教育均衡發展，我國各地都在積極探索農村義務教育經費投入問題的解決方法和路徑。為目前教育治理不公的疑問提供了解決的方案和價值，實現教育公平。

　　關鍵詞：義務教育經費 教育公平 對策分析

　　2006年，新修訂的《義務教育法》明確提出"國務院和縣級以上地方人民政府應合理配置教育資源，促進義務教育均衡發展"，首次以國家義務教育立法的具體形式明確保障"均衡發展"這一基本的理念和重要方針政策在義務教育均衡發展領域的貫徹落實。隨后在2007年9月召開黨的十七大上，"促進義務教育均衡發展"又被普遍認為是首次明確寫入新的國務院和黨中央文件。2009年，教育部如期在全國召開的首次會議和全國高校召開的推進義務教育均衡與科學發展的重要實踐經驗與培訓專題交流會，對于我國高校推進義務教育均衡科學發展的重要歷史意義、目標、關鍵環節、實施過程中的主要責任與具體的要求等一系列問題分別進行了全面的研究部署。根據近年我國目前農村貧困地區義務學校基礎教育的發展情況現狀和實際分析結果來看，農村義務教育現代化水平走向社會進步的總體發展路徑和速度依然比較緩慢，導致了我國農村與城鄉的教育現代化水平日益差距明顯增大。為均衡地發展農村城鄉基礎教育的水平，提升了農村的教育為社會服務的功能，中國提出應充分地加大基礎教育現代化建設的投入，按照城鄉居民收入比例分擔農村教育使用成本，加強農村教育補助資金使用監督考核管理，加快農村教育管理法制建設，從而明確有著一個可以有效促進中國基礎教育的正常發展平衡科學發展，推進我國農村義務教育均衡科學發展的巨大價值。、

　　一、農村義務教育經費投入的問題

　　(一)教育資金短缺

　　農村義務教育的建設資金大量的匱乏，導致義務教育均衡性和經濟發展不平衡。因此針對部分農村地區基礎教育的建設資金合理投資嚴重不足的問題尚未完全的得到有效的控制和解決。首先就是學校教育老師的生活費和基本工資不能及時合理的發放，另外對教育的投入里，大概三分之一由鄉村政府和農民自身的出資進行擔負，經濟處于欠發達的農村地區，教育的建設合理資金短缺矛盾也較為突出。雖然目前國家對農村義務教育合理教學的政策在一定的程度上得到貫徹實施，但是因為對農村義務教育經費的合理投入嚴重不足而直接導致部分農村地區義務教育的教學質量低下。義務教育資金投入少，導致勞動力資源欠缺，學校日常管理和運營困難，教師工資、待遇和社會福利水平很低以及地方各級財政對教師生活性的工資和待遇補貼等優惠政策的實施無法及時地兌現。

　　(二)管理存在諸多紕漏

　　由于部分學校各級的領導干部缺乏樹立和加強對經費預算進行使用管理的主體責任意識，對于學校經費預算的正確合理使用和經費預算使用管理執行的重視程度不夠，沒有嚴格執行學校教育經費管理預算的使用，在一定程度上造成了部分的學校教育經費的收支混亂。在對教育學校財務人員的管理方面，由于在比較寬松的經費管理預算的使用和管理的程序下，財務人員沒有嚴格按照學校上級教育財政部門制定和審批的預算使用管理制度來嚴格執行，從而造成了教育經費被嚴重的擠占，沒有能夠充分發揮其對整體經濟應有的保障作用，另外由于上級財政及相關的行政主管部門長期對學校進行的教育財務的監管比較寬松，對具體措施沒有落實，直接影響到高校教育財務制度的貫徹實施，而在學校的財務會計報表中，學校各財務科室對學校財務預算信息管理缺乏有效溝通，憑主觀經驗胡亂使用學校經費，容易造成學校經費管理使用違規。

　　(三)城鎮教育資源與農村教育資源形成落差

　　我國城市和農村的基礎義務教育經過幾十年的快速推進和發展，取得了巨大的成就，特別是在20世紀末期，在當時，全國85%以上的人口及其家庭和所在農村的地區基本全部都普及了九年義務教育，農村的普通學生基本已經享受了能夠達到了與所在城區的農村學生同樣的教育率并可繼續接受同等教育率水平的權利。但是，當前我們國家推進基礎教育改革和發展的政策以"城市"為主要指導和中心。盡管大多數學者認為城市和農村地區的學校教育能夠充分依托農村和城區基礎教育的資源，跟進了城區基礎教育的改革和發展的新時代潮流，全力以赴地推動農村地區基礎教育的發展向推進城區基礎教育改革發展的新方向靠攏，但是由于農村地區學校教育受到了城鄉區域經濟和社會主義市場經濟的發展形勢的制約，學校在基礎教育的教學管理、硬件和基礎設施的投入、師資隊伍的結構、生源配置以及教育質量水平等各個方面仍相對薄弱，基礎教育發展速度滯后，難以實現大的深度跨越和快速發展。

　　(四)缺乏有效的考核機制

　　長期以來，由于我國城市義務教育教學經費由地方各級財政負擔，而我國農村義務教育經費是縣級政府統籌。由于我國缺乏有效的財政考核評價機制和相關規范管理措施，因此導致我國基層地方政府投向義務教育的財政資金遠遠不足以有效支撐我國農村義務教育經費的進一步均衡發展。

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