粵東地區農村學前教育現狀實證分析

　　摘要：搞好學前教育對國家的長遠發展和個體的健康成長都具有十分重要的意義。粵東地區還屬于經濟欠發達地區，當地財政在學前教育方面的投入十分有限，尤其是對農村學前教育投入嚴重不足。調研發現，粵東地區農村幼兒園特別是民辦幼兒園由于辦學經費不足，普遍存在著教學設施簡陋、教師待遇偏低、教師整體素質不高及教學方式小學化等問題。為了改變這一狀況，地方財政要加大對學前教育的投入，并調整幼兒園教師“身份管理”政策，從制度層面上切實提高農村民辦幼兒教師待遇;地方教育主管部門要加大對幼兒園教師的培訓力度，提高幼兒教師的素質;此外，要積極引導農村家長和老師形成正確的幼教理念，杜絕學前教育小學化。

　　本文源自韓山師范學院學報,2020,41(04):88-97.《韓山師范學院學報》主要刊登韓山師院師生撰寫的有較高學術水平或較大應用價值的論文，報道韓山師院的最新科研成果。以突出學術性、專業性和地方性為主要特色。

　　學前教育在促進人的思維認知、行為習慣及社會性發展等方面都具有不可替代的地位，科學的學前教育對于個體的素質提升，促成人生的幸福以及推動國民經濟快速發展起著十分重要的作用。赫克曼的《人力資本政策》報告中體現的“赫克曼曲線”表明：“人從出生到五歲期間的培養和發展對成年后社會狀態產生極大影響，相比較于在人成年后再對其進行培訓，人力資本的早期投資也是最有效率和成本最低的。”目前，農村人口仍占我國總人口的多數，搞好農村兒童學前教育意義重大。但長期以來，由于人們對農村學前教育的重要性認識上還不到位，導致農村學前教育，特別是經濟欠發達地區的農村學前教育問題成堆，如政府財政投入不足，幼兒園教師普遍待遇偏低，教師整體素質不高，幼兒園教育設施簡陋以及小學化教育盛行等問題。為了解決農村學前教育存在的問題，我國教育主管部門于2010年頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》與《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》(后面簡稱《綱要》和《意見》)，對發展學前教育提出了指導性意見，在《綱要》和《意見》中特別強調重點支持發展農村學前教育。這些年來，廣東省對學前教育的重視程度有所提高，在學前教育方面的資金投入也增加不少，這對改善農村學前教育起到了一定的作用。但粵東經濟欠發達的廣大農村地區學前教育的現狀究竟如何?帶著這一問題，我們進行了一番田野調查。

　　一、調研對象及方法

　　本研究所講的農村地區學前教育，專指粵東地區縣城以下的鄉、鎮和村的農村公辦幼兒園和民辦幼兒園的學前教育。研究者于2017～2019年間，利用節假日時間，在韓山師范學院教育科學學院學前教育專業的一些學生配合下，先后多次進行田野調查。本課題選取的樣本是廣東省粵東地區的潮安、饒平、揭東、潮陽、揭西以及梅州的五華等不同地區村鎮的幼兒園，其中公辦幼兒園17所，民辦幼兒園25所。調研期間，首先，我們通過對幼兒園孩子的一日學習、生活進行觀察、記錄，收集翔實的資料，研究孩子在幼兒園真實狀況;其次，通過對幼兒園的園長、教師、孩子家長和一些幼兒園主管部門負責人分別進行較為深入的訪談，掌握農村幼兒園在辦學經費來源、幼兒園管理、幼兒教師待遇及幼兒園教學等方面的情況;最后，通過問卷、統計分析等形式，進一步從量化方面分析問題，為我們研究粵東地區農村學前教育存在的問題提供數據支撐。

　　訪談對象包括公辦幼兒園的園長16人、民辦幼兒園園長24人和一部分教師、家長和學前教育相關負責人，共計60余人;問卷調查主要涉及幼兒園經費、管理、教學及教師收入等問題，并借助Excel對問卷數據進行統計、分析。本次調研共發放問卷1020份，其中，公辦幼兒園和民辦幼兒園教師問卷分別發放382、341份，回收有效問卷分別為329、217份，回收率分別為86.1%、63.6%;家長問卷發放297份，回收有效問卷221份，回收率為74.4%。

　　二、粵東地區農村學前教育存在的問題

　　改革開放四十年以來，我國的學前教育獲得了長足發展，取得了不菲的成就。廣東省在經濟高速增長的同時，也不斷增加了對學前教育的投入。省政府于2011年5月發布的《關于加快我省學前教育發展的實施意見》中特別提出要“大力發展農村學前教育……當年落實經費12831.97萬元”。省政府的重視及相應的經費投入，在一定程度上改進了廣東欠發達地區的農村學前教育落后的面貌。然而，由于廣大農村學前教育基礎薄弱，積重難返，粵東等欠發達地區的農村學前教育依然問題不少。

　　(一)粵東農村學前教育財政投入仍偏少

　　本次調研主要是粵東兩類農村幼兒園，一類是鎮政府或鄉政府所在地，主要由政府撥款的公辦幼兒園。這一類幼兒園教師的工資及相應的經費開支主要由財政負擔。另一類是散布在粵東自然村或村鎮的民辦幼兒園。這一類幼兒園，經營方式是“以幼養幼”，即教師工資及相應的經費主要是從幼兒園收取的就讀幼兒每學期交的保教費中開支。

　　1. 粵東農村公辦幼兒園收支狀況

　　粵東農村公辦幼兒園經費來源，主要是公共財政預算項目中的教育經費撥款。我們調研的粵東地區農村公辦幼兒園基本上是這類，政府財政投入比例超過90%，主要開支是支付幼兒園在編教師的工資等。這類撥款型公辦幼兒園的保教費收入占幼兒園經費總來源的比例較低，大部分除了用于支付公辦幼兒園沒有編制的幼兒教師的工資外，剩余不多的經費用于增加些圖書資料及教具等方面的開支。

　　在粵東這個經濟欠發達的地區，政府財政投入除了支付公辦幼兒園在編幼兒教師的工資外，用于農村幼兒園基礎設施建設等方面的款項不是很多。如2010～2015年間潮州市財政在學前教育方面投入了1.59億元，但這部分資金主要用于市縣級的一些公辦幼兒園安保投入、教玩具補貼、在編教師的獎補經費等。[1]近些年來，雖然中央和省也會安排一些資金投入粵東地區的學前教育，但這方面的投入不是長期性的，多為一次性的。粵東農村地區的學前教育經費主要是靠縣、鄉兩級財政的投入。學前教育經費這種制度安排，存在著不少的弊端，尤其在粵東這個經濟不發達，人均GDP較低的地區，想依靠當地基層政府加大投入以大幅改善當地學前教育的落后狀況，顯得舉步維艱。

　　通過訪談，我們了解到，一些鄉鎮的公辦幼兒園，基層政府的財政撥款實際上低于賬面數據，如一些省撥款需要地方政府劃撥相應的配套經費，縣、鄉的配套經費待省級撥款到賬后，就又劃走了或者配套不上。當我們問及此事，一些這方面的主管領導苦笑地說：“上級政府只管下達指標，而沒有顧及到我們當地的真實財政狀況!”由于鄉鎮的公辦幼兒園財政撥款有限，像加強幼兒園教師培訓、設備更新、校舍的維修和新招聘的還沒有編制的教師的工資等，主要通過幼兒園收取的保教費收入開支，而鄉鎮的公辦幼兒園在保教費收取方面又受到政策及居民收入的限制，標準不高，因此，許多園長紛紛抱怨經費緊張，不少鄉鎮的公辦幼兒園存在著寅吃卯糧的現象。

　　表1粵東地區17所公辦幼兒園收費情況

　　鄉鎮政府作為我國最低一級的行政機構，除了少數經濟發達地區外，在粵東地區大多數鄉鎮政府其經費來源不多，指望鄉鎮一級的政府加大資金投入來改進農村學前教育經費不足的問題，似乎是望梅止渴。廖莉和袁愛玲通過對廣東全省農村學前教育調研也揭示了這方面的問題，她們指出：“鄉鎮政府是我國最低一級的行政機構，經費來源不足，財政赤字與債務突出。”[2]34學前教育投入改善想依靠鄉鎮政府，顯然無濟于事。

　　2001年，全國中小學教師定編定崗，但幼兒園教師卻不在核定之列。這些年來幼兒教師編制不增只減，由此導致農村公辦幼兒園在編的保教人員數量不足。在教育部頒布的《幼兒園教職工配備標準(暫行)》(2013)中對幼兒園師生比有明確規定，全日制師幼比、保教人員與幼兒比分別為1∶5～1∶7、1∶7～1∶9，半日制分別為1∶8～1∶10、1∶11～1∶13。可這方面的規定，在我們調研的樣本中大多沒有得到滿足。為數不少的農村公辦幼兒園師幼比為1∶20左右，有的甚至是1∶30左右。可見編制問題也是制約學前教育事業健康發展的一大瓶頸。

　　2. 農村民辦幼兒園收支情況

　　農村民辦幼兒園的經費來源一般是創辦者(多為園長)投入和收取的保教費。盡管有少數民辦幼兒園在政府組織的評比中獲獎，能得到政府獎勵性的收入，如潮州市人民政府辦公室印發的《潮州市關于扶持民辦中小學校幼兒園發展的若干措施》中提出：“鼓勵民辦中小學校、幼兒園積極創建優質學校、幼兒園……，自本規定實施之日起申報并評定為市一級的幼兒園給予一次性獎勵3萬元;申報并評定為省一級的幼兒園一次性獎勵5萬元”。[3]這種獎勵方式盡管在促進民辦幼兒園發展上起到了一些作用，但畢竟覆蓋面不廣，受益面小。從整體來看，在粵東地區，政府對農村民辦幼兒園的財政投入微乎其微。我們了解到，粵東地區大多數民辦幼兒園的經費來源單一，幾乎全靠保教費收入維持運行。整體而言，粵東廣大農村地區的民辦幼兒園想靠提高收取保教費來解決經費困境(見表2)，遇到本地區農村家庭收入普遍偏低的瓶頸。在同園長們交談中，我們了解到，農村不少民辦幼兒園規模小，而近年來人力成本增加，保教費收入只能勉強維持幼兒園生存，很難有剩余的資金用于改進幼兒園辦學條件。

　　表2粵東地區25所民辦幼兒園收費情況

　　在調研中，我們看到，有一個村子的民辦幼兒園就設在園長自己家里。用作教室的房間布置也簡單。樓下一間二十來平方米的房子是小班教室，班里共有9個孩子，室內采光很差;二樓大約四十來平方米通風和日照都不怎么好的房間，有20來個中班與大班的孩子“混班”在此上課或活動。孩子們的玩具很少，老師上課的教具匱乏，僅見一個用于維持上課紀律的鼓鈴。園長夫妻和他們初中畢業的15歲女兒既是老師也是保育員，外加炊事員。為了保證孩子們不脫離她們的視線，孩子們的活動很受限制，孩子從早上入園到下午離園，大部分時間坐在個人的位置上。民辦收費高的幼兒園，相應環境與設施要好些，如一些幼兒園外面有些大型的游樂設施。但據我們觀察，一些民辦幼兒園的游樂設施很少讓孩子們使用，其廣告意味大于教學作用。

　　許多農村民辦幼兒園為了節省成本，都采取擴大班額，減少教職工的方式。被調查民辦幼兒園中，特別是村里的民辦幼兒園，要么一個班級三四十人，配備兩位幼兒教師，要么人數少，只有一名教師。兩位教師負責幾十個孩子的課程及照顧他們的日常生活，工作量大可想而知。師生比不達標的情況，民辦幼兒園比公辦幼兒園要更為突出。在農村民辦幼兒園，教師、員工的工資開銷占保育費收入的大部分，這項開支是壓在辦園者身上的沉重經濟負擔。

　　調查中，當我們詢問為何不提高保育收費標準改善幼兒園軟硬件環境時，有園長一臉無奈地告訴我們說：“我們每個孩子每學期收取的保教費才1200元，這其中還包括孩子們的午餐費。收費高了，家長就把孩子送到別的幼兒園去了。”

　　學前教育作為準公共產品，其效益具有外溢性。相比其它形式的教育，學前教育的社會公益性和貢獻率最高。根據誰受益，誰負擔的原則，政府理應加大學前教育的投入，特別是加大農村欠發達地區的學前教育投入。這樣做，無論是對實現教育公平，還是對國家長遠發展都有十分重要的意義。

　　3. 粵東農村學前教師待遇情況

　　我們通過問卷的方式，了解到農村幼兒教師的工資收入情況。總體上說，近些年公辦幼兒園在編人員工資有較大幅度增長，但民辦幼兒園教師在粵東農村地區工資總體水平很低。為了降低辦園成本，粵東地區農村民辦幼兒園支付給教師的工資大都不高。一些幼兒園為了留住教師，每年給教師增加點工資，但額度非常有限。在問卷調查的217位民辦幼兒園的教師中，工資在2500元/月以下的有159位，占總人數的73.2%。其中還有6位民辦幼兒園教師月工資2000元以下，她們的收入與同時期的潮州最低工資基本持平。民辦幼兒園能給教師開出3000元/月以上工資的寥寥無幾。訪談中，我們了解到，許多民辦幼兒園教師的社會保障、福利待遇等都沒有保障到位。有的幼兒園只給教師交了養老保險以及醫療保險，并沒有讓教師享受“五險一金”的待遇，即便一些收費高的幼兒園也存在這種情況。還有一些農村民辦幼兒園在教師休產假期間不按照國家規定給教師全額工資。這些本該享受的福利待遇沒落實，降低了農村幼兒教師對工作的熱情，使得不少專業素質優良的幼兒教師離開農村學前教育崗位。總體上，這些幼兒教師的辛勤付出與工資收入不匹配。

　　比較而言，有編制的公辦幼兒園教師的收入大多在3500元/月以上，問卷涉及的329名公辦幼兒園老師中，有65位月收入在5500元以上，占總人數的19.8%。可見，公辦幼兒園教師的收入比民辦幼兒園教師要好很多。但在廣大農村地區，公辦幼兒園稀少，在編教師人數也不多。在粵東地區承擔學前教育的主力軍是民辦幼兒園。許多公辦幼兒園教師人手不夠，聘用了大量的非在編人員，她們的工資收入與在編人員相比相差懸殊，存在著明顯的同工不同酬的現象。

　　教師的待遇是社會地位的象征。由于農村民辦幼兒園教師在體制外生存，同工不同酬現象嚴重。只有增加農村民辦幼兒園教師的收入，才能提升她們的職業尊嚴和自豪感，使其熱愛學前教育事業。

　　(二)粵東農村學前教育師資隊伍令人擔擾

　　農村學前教育師資隊伍的資質情況令人堪憂。在我們調研的329名公辦幼兒園教師中，有5位男教師，占1.8%;有324名女教師，占98.2%。幼兒園教師這種幾乎清一色的“娘子軍”的性別結構，具有普遍性。這種性別結構的教師隊伍，對孩子的全面發展會產生一些負面影響。在調查的329名公辦教師中，大專學歷以下的有76人，占23.1%;大專學歷的人數有202人，占61.4%，本科學歷的有51人，占15.5%;研究生學歷的為0。這些大專及本科學歷層次的教師大部分是前些年通過各類成人教育提升的學歷層次。在專業方面，329名公辦教師中，學前專業的教師有167人，占50.7%。在教師資格證方面，329名公辦教師中，有學前教師資格證的有172人，占52.3%;有其它教師資格證的共113人，所占比例為34.3%;還有44人暫時沒有教師資格證，所占比例為13.4%。

　　在民辦幼兒園，調研的217名教師中，有8位為男教師(他們主要是幼兒園的管理者，教學很少)，其余為女教師。在學歷程度上，217名教師中，初中學歷的有46人，所占比例為21.2%;高中學歷的有65人，所占比例為30.0%;中專學歷的有76人，所占比例為35.0%;大專及以上學歷的有30人，只占13.8%。這也反映了農村民辦幼兒園有相當多的幼兒教師沒有接受過專業訓練，綜合素養也相對較低。中專和職高的學歷占絕大多數，共計65.0%。在調研的217名教師中，沒有教師資格證的教師有119人，占54.8%。217名農村民辦幼兒園教師，學前專業畢業的有63人，占29.0%，高達70.0%以上的農村民辦幼兒園教師是非專業出身，尤其在村級民辦幼兒園，專業化教師更少，這反映了農村學前教育的教師任用門檻低，這種情況在偏遠鄉鎮的農村幼兒園更普遍。

　　加強農村學前教育的教師培訓，提高她們的專業素養是目前一項亟待著手的工作。這些年來，粵東地區的一些鄉、鎮政府教育部門，在農村幼兒教師培訓活動開展方面力度不夠大。在調研中我們掌握到，有高達30.0%的公辦幼兒教師近三年來未參加過一次教師培訓。相比之下，民辦幼兒園教師參加培訓機會就更少。另外，一些民辦幼兒園教師對提升自己的專業水平也缺乏內在動力，一些民辦幼兒園教師如是說：“學了‘老板’也不給長工資”。缺少繼續學習機會與動力，妨礙了農村民辦幼兒園教師的專業提升。

　　(三)粵東農村幼兒園小學化教育嚴重

　　學前教育“小學化”是指在幼兒園教學活動中，將小學的教學規范、課程內容、教學方法、管理模式及評價標準等滲透或運用于學前教育實踐中，并使之常規化。小學化教學形式，建立在兒童抽象思維能力提高及身體較學前時期有了較大改變的基礎上。小學化教學以課堂教學為主，實踐和游戲活動很少，這與幼兒教育依托活動與游戲，凸顯情境的教學方式，有很大不同。

　　經調查，農村幼兒園教師有不少是由小學教師轉崗而來(見表3)，轉崗教師中大部分年齡偏大，高中學歷及以下教師為數不少，幼教專業的不多。她們大多沒有受到正規的學前教育理論和專業技能的培訓，對學前教育、幼兒身心發展特點等缺乏理性認識，加上長期在小學教學中形成的習慣和思維定勢，因而這些人常常自覺或不自覺地把小學那一套教學方式帶進幼兒課堂。

　　表3調查的幼兒園教師教學工作經歷及意愿

　　一些農村幼兒園教師來源于早些年教師缺乏時鄉村招聘的民辦教師。由于這些人當年考試轉公辦教師時沒法考上，編制問題解決無望，于是她們干脆自己通過各種渠道開辦幼兒園，有的還當上園長。這些人當中，很多人對幼兒教育不夠專業，甚至是一知半解。這些幼兒園聘請幼兒教師時門檻低——對專業和學歷放得很寬，因而使一些缺乏學前教育專業素養、教育理念落后的人走進了幼兒教師隊伍。在這些缺乏學前教育專業知識的教師看來，幼兒園的教學就是教孩子認認字、數數數、唱唱歌與跳跳舞。更有甚者認為，幼兒園只是看孩子的地方，只要孩子不出事故就行了。她們不懂得如何根據孩子的身心特點施教，常把自己的想法硬性灌輸給孩子，在管教孩子時，缺乏尊重孩子的意識，個別教師甚者還會對孩子動粗。

　　在教學中，大部分農村公辦幼兒園統一為孩子們定制了學前教育五大領域的規范教材。但不少民辦幼兒園則存在隨意亂開課的現象。如一所民辦幼兒園的課表中就有數學、英語等小學課程(見表4)。在調研中，我們看到有孩子在做教師布置的作業，用小手艱難地握住筆寫著“8”或“A”之類的作業。我們在調研時，觀摩了一節中班的語言課。教師一開始就要求孩子們端端正正坐在自己的椅子上，帶領孩子齊聲說：“小小手，放背后，小小腳，并并攏，小嘴巴，不說話，我們都是木頭人，一二三，不許動!”然后讓孩子們不厭其煩地朗讀孩子根本不理解的一首古詩，直至背誦。這種缺乏生動的游戲，違背孩子的天性，機械地向幼兒灌輸知識的“填鴨式”教學方式，在農村幼兒園中很普遍。認知科學告訴我們，教育是在受教育者的“最近發展區”的基礎上吸納相應的知識，使之“同化”，并在此基礎上創造下一個“最近發展區”。在幼兒園教學中，向孩子傳授小學的知識，遠離了幼兒“最近發展區”，孩子很難把這些知識“同化”或“建構”，這樣的教育不僅沒有正面效果，反而會使孩子在學習伊始就飽受挫折，使之喪失對學習的自信心和興趣。

　　表4一所民辦幼兒園課表

　　在兒童身上，先天具有奔放、純真、超現實的靈性，在他們的眼里，一切都帶著詩意的、童話般的色彩，沒有僵死的條條框框，沒有傳統的陳規戒律，這些特征是兒童今后多樣地“完成”自己的基礎，也是人類具有不斷創新能力的源泉。我們不能把成人對客觀世界的理解強加給幼兒，向他們頭腦中灌輸一些他們難以理解的抽象知識和要求他們遵守整齊劃一的規則與紀律，會讓原本生動活潑、豐富奇妙的學前教育變得枯燥乏味，并折斷兒童想象力的翅膀。

　　忽視兒童的認知發展規律，采取這樣生硬的灌輸式的教學方式，是幼兒教師持有的不正確學前教育理念使然。教師的教育理念，是支撐其教育活動的主心骨，它是建立在教師對教育的理想、使命、目的、要求和原則等方面理性認識基礎上的，直接影響著教師的教學行為。表5顯示，在被調查的幼兒教師中，對在幼兒園實行小學化教育持非常肯定態度的竟然占22.3%，持比較肯定態度的占41.2%，兩項合起來超過半數，這也難怪小學化教育會在一些幼兒園屢禁不止。

　　表5受調查的幼兒教師教育觀念情況

　　幼兒想象力的發展需要在活動中形成。《幼兒園教育指導綱要(試行)》(1999)就明確地把游戲規定為幼兒園教育的基本活動。心理學家皮亞杰認為：“任何形式的心理活動最初總是在游戲中進行的。”[4]教育家杜威也指出：“孩子進行與日常活動相關的游戲，不僅具有為其成人時期的職業做好準備的功效，而且當兒童有機會從事各種調動他們自然沖動的身體活動時，上學便是一件樂事。”[5]由此可見，學前教育游戲有著至關重要的地位。但在表6中，統計結果告訴我們，大部分被調查的農村幼兒教師，對游戲在學前教育中的地位還沒有清醒的認識。

　　在幼兒園，教學內容應為健康、語言、社會、科學、藝術等五個領域。但問卷反映，粵東地區一些農村幼兒園除了教授五大領域內容之外，許多幼兒園的中班、大班還會教小學一年級的內容，如某幼兒園中班幼兒學習10以內的加減法等。一些幼兒園的教學內容情況見表7。

　　表6游戲在幼兒園課程中實施的情況(教師問卷)

　　表7受調查幼兒園課程內容情況(教師問卷)

　　上級主管部門三令五申強調幼兒園教育要去小學化。為了應對上級主管部門的檢查，一些幼兒園準備兩種課表，檢查時用一種，平時上課用另外一種。之所以如此，是為了迎合家長們的口味，以求多招生。有園長無奈地說：“這也是沒有辦法的辦法。我們面對的是大多文化層次不高的農村幼兒家長，如果幼兒園不教些識字、拼音和計算之類的知識，家長就會認為在幼兒園孩子沒有學到啥，就會把孩子送到教這些知識的幼兒園去。為了生存，我們只能選擇居中的辦法，《綱要》規定的教，拼音識字等課程也教。”

　　為了與小學化教學相匹配，教師也給幼兒留以拼音、寫字和算術為主的作業。調查顯示：18.5%的教師天天給孩子留作業;31.2%的教師經常留作業。具體見表8。

　　表8受調查的幼兒園教學要求情況(教師問卷)

　　要孩子完成枯燥的作業，以抽象的知識去占領生機盎然的兒童世界，有違兒童成長的規律。“據美國一位教授調查，中國的孩子比外國孩子少笑50%。”1中國孩子“少笑”是因為家長和幼兒園“讓本應該是社會上最快樂、最不知憂愁和玩得最多的孩子們，成了社會上最忙碌、最憂愁、最痛苦和玩得最少的人”。[6]

　　教學方式上，調研顯示，一些教師主要是通過宣講的方式傳授知識，讓幼兒自行操作玩具、教具以這種探索的方式掌握知識的情況很少。其原因一是教師的教育理念方面的問題;二是班上孩子太多，教師不好掌控。

　　幼兒園不是沒有經過專業培訓的幼兒教師，但是由于幼兒園擔心生源問題，迎合一些沒有正確幼兒教育觀的家長。調查中有高達50.2%的家長認為孩子在幼兒園時期需要接受拼音、識字、算數等方面的教育，希望自己的孩子在小學學習階段“搶跑”在前，不少家長把幼兒園教育當成了小學教育的預科。這樣，家長與教師一起“合謀”，讓諸多孩子過上了沒有激情、沒有童謠的日子，本應充滿盎然生機的童年之花朵，完全枯萎了。

　　學前教育要與孩子的年齡、個性和社會文化相適宜，與兒童發展水平相契合，不能揠苗助長。須知，“一切課程是兒童自己的，要有效教育兒童須得完全走進兒童的思想和想象的世界里去才行，如果我們剝奪兒童用自己的眼看、自己的手探索和自己的頭腦思考的權利，只讓他們機械地記憶一些疆死的知識，這種教育對兒童的成長起不了任何效果。據教育進展國際評估組織調查，中國孩子的計算能力排在被調查的21個國家的首位，但創造能力卻排在17位。可見計算能力的強化并沒有提升孩子的最可寶貴的創造能力。”[7]26這種現象難道不值得急于訓練孩子計算能力的幼兒園教師與孩子的家長反思嗎?

　　三、對策

　　學前教育是具有很強的“正外部效應”的準公共產品，并且相對于其它的教育事業，學前教育對政府來說，它是投資最少、回報率最高的教育。搞好學前教育對于一個國家來說具有減少貧困人口、促進經濟發展的積極功效。有人作了量化研究，“其收益大概是1美元的項目投入將給社會帶來17美元的收益”。[8]由此觀之，政府在這方面的投入是一件很劃算的事。世界上發達國家都非常重視學前教育。歐盟保育協作組織積極倡導世界各國加大對學前教育的投入。如經合組織國家(OECD)采用國家財政支持和根據父母收入交費并行的辦法，父母支付的費用一般不多于幼兒教育成本的30%。在美國，聯邦政府、州政府和地方政府在學前教育方面通力合作，在1990～2000年這十年間，在學前教育上，聯邦政府的專門撥款達到140億美元，各州政府和地方政府也積極出資補助貧困家庭在學前教育方面的費用。[9]有鑒于這些發達國家的經驗，我們應下大力氣搞好學前教育。

　　(一)加大財政投入，解決學前教育投入偏低的問題

　　讓適齡兒童入園并接受好的教育在當今社會已經成為每個有孩子家庭的強烈訴求。但公辦幼兒園太少，讀公辦幼兒園成為社會關注的老大難問題。根據筆者調查統計，粵東農村地區民辦幼兒園接收孩子入園人數占60.0%以上，特別是農村地區孩子的學前教育，絕大多數是由民辦幼兒園承擔。由于農村民辦幼兒園，經費來源是“以幼養幼”。在經濟欠發達的粵東農村地區，幼兒園收費標準受家長經濟條件的限制。故此，這些地區的許多農村民辦幼兒園教師收入很低，辦學條件也很差。近年來，隨著經濟的發展，我國在學前教育方面投入增加不少，生均經費也從2009年的921元(人民幣)提升到2016年的8626元，但離美國2012年生均經費的10042美元、英國的10548美元還有較大的差距。2各國政府對于學前教育財政經費投入占全部教育經費的比例國際平均水平為3.8%，而我國只占到1.3%，并且這有限的1.3%的教育經費還主要投入到公辦幼兒園。我們認為，創造良好的學前教育環境是各級政府義不容辭的職責，“不同層級的政府承擔不同的責任，厘清責任邊界……，以確保農村學前教育這塊短板健康、有序地發展”[2]37。在此建議，學前教育的經費應由省財政統籌，以保證這些地區的學前教育穩定發展;中央財政也應采取專項投入的形式重點扶持經濟欠發達地區的農村學前教育。投入的方式采取固定撥款與獎勵機制結合的方式，既從制度上保證經濟欠發達地區幼兒園的基本經費，又通過“評”和“比”等活動，激勵民辦幼兒園更新設備、增加教具、圖書等，以改善辦學條件。

　　(二)提高幼兒教師待遇及其準入門檻

　　我國對幼兒教師的管理形成了“雙軌制”與“城市偏好”——對有編制的與無編制的幼兒教師、城市和農村幼兒教師形成了差別化對待。目前，支撐農村學前教育事業的主要是沒有編制的民辦幼兒園的教師。民辦幼兒園“以幼養幼”受農村家庭經濟收入的制約，普遍存在著經費拮據的問題，特別是在經濟欠發達的農村地區。這種存在于幼兒教師中的“公辦偏好”和“城市偏好”，導致了我國廣大農村地區的非公辦幼兒教師的待遇差。“廣東省大多數農村民辦幼兒教師工資水平基本貼近當地最低工資水平的限額”[10]，這就導致廣大農村地區在學前教育領域里很難留住專業人才。一個國家的強盛仰仗教育，學前教育是人才成長的起點，無論是城市或農村，我們都要用最優秀的人才去培養更優秀的人。要改變目前幼兒教師在編和非在編的“雙軌制”現象，將幼兒園教師隊伍統一納入“行業管理”，對非公辦幼兒教師的工資、社會保險等作出一系列的制度安排，大幅提高農村學前教師的工資待遇，并且平衡地域差別，條件越艱苦，待遇越高。從財政投入主體來看，我國農村學前教育財政投入的主體主要在鄉鎮一級。在經濟欠發達的粵東地區，鄉鎮財政能力有限，解決大量的農村非公辦幼兒教師待遇心有余而力不足。建議省政府專門設立一項教育經費支出，給予在粵東地區民辦幼兒園任教的幼兒教師特殊津貼，為貧困的農村學前教育留住專業人才。

　　提升農村學前教育的水平，幼兒教師專業能力是一關鍵因素。學歷層次、專業素養及任職資格情況在一定程度上反映了教師專業能力的高低。我們要設立幼兒園教師準入標準，堵住一些素質不高的人員進入教師隊伍。教育主管部門要在這方面有所作為，把一些素質較低的人員清理出幼兒教師隊伍，并撤并一些教師素質不達標的農村民辦幼兒園，減輕一些民辦幼兒園在生源方面的惡性爭奪。另外，政府也可考慮給予一些偏遠山區的民辦幼兒園購買校車方面的補助，讓這些地區的教育質量高的民辦幼兒園能擴大招生規模，有條件容納更多家庭貧困的農村孩子接受較好的學前教育。

　　(三)要加強對幼兒教師的培訓，改革師范院校學前教育專業招生方式

　　學前教育雖說是教育體系的底層和基礎，但這并不意味著教師的能力與素質要求降低。在西方一些經濟發達國家和地區，充分認識到在學前教育階段把“苗”扶正的重要性，因而他們對學前教育的教師資質要求不但不比中小學教師低，反而更高。如經合組織國家(OECD)等要求學前教育教師具有博士學位等。在現階段，針對粵東地區農村學前教育現狀，教育主管部門要加強對幼兒教師的培訓，特別是對民辦幼兒園的園長進行培訓，因為園長的專業水平不高對幼兒園的教育水平影響更大。目前粵東地區在這方面的工作還不是很到位，許多在編教師幾年都沒有機會參加教育部門組織的培訓活動，更不用說民辦幼兒園教師。幼兒教師的職業素養的提高是促進農村學前教育發展的基石，教育主管部門可不定期的請專家學者到園內辦講座，或積極組織本地區的園長和幼兒教師，利用暑假及網絡對她們進行必要的培訓，有針對性提升其素質。

　　另外，各高等師范院校在招生方面也要作相應的改革，應多招收些有志于從事農村學前教育的學生，政府在她們讀書期間給予學費全免。現在一些高等師范院校培養的學前教育專業的學生畢業后改行不從事學前教育，這對國家和個人都是浪費。與其這樣還不如一開始就堵住浪費教育資源的源頭。在這方面美國的一些做法值得我們效仿，美國的教育主管部門采取先收集高中學生的意向，并通過篩選，把有意在農村從事學前教育的學生送到高等師范院校進行專業學習。這樣做，使學生的個人志向與今后從事的事業有機融合，有利于農村學前教育隊伍的穩定。

　　(四)加強輿論引導，糾正家長對學前教育的錯誤觀念

　　教育要順隨人的成長規律。亞里士多德明確提出：“教育的目的及其作用，有如一般的藝術，原來就在效法自然，并對自然的任何缺漏加以殷勤的補綴而已。”[11]法國啟蒙運動的著名人物盧梭，對于向學前孩子灌輸枯燥知識使其“不得開心顏”的“教育”憤慨地批評道：“你們為何不讓可愛的孩子享受童年的美妙時光，為何使他們珍貴的童年充滿悲傷?”[12]對幼兒來說，掌握多一些或少一些科學文化知識對他們今后的成長并不起多么了不起的作用，重要的是“如何以生活世界豐富多彩的事例來充盈他們的精神世界，涵養其健康的人格，培養他們對未知世界的好奇與探尋精神”。[7]26。

　　兒童心理學家格塞爾的同卵雙生子爬梯實驗表明：兒童的生理過程是一個自然成熟的過程，兒童有一個為做適合的事情做準備的內部時間表。西塞羅早在兩千年前就告誡那些想超越孩子自然生長階段而施教的人：“自然界的發展遵循其固有的規律，人的成長也有其確定的路線，不同年齡段的人有其特有的性情。”3教育是一項充滿生命律動的事業，教育必須遵循幼兒的身心發展特點和規律，適性為上。

　　引導家長改變傳統教育觀念，進行家園合作。父母是孩子的第一位老師，父母的很多觀念、做法都深刻影響著孩子的發展。家長樹立正確的幼兒教育觀有重要的意義。是孩子，就應該允許他們以孩子的方式生活，“任何違反自然成長規律的跨越，不僅是徒勞的，而且是有害的”。[7]28進行“家園合作”，積極向家長普及幼兒教育小學化的危害，讓家長遵循幼兒發展規律，不揠苗助長，促進家庭改進學前教育的觀念，不給幼兒園正常教學增添阻力。

　　(五)回歸兒童的生活世界，注重通過游戲的方式教學

　　幼兒生活世界是學前教育得以開展之根基。教育要走進兒童生活、回歸他們的生活世界已經成為幼兒教育發展趨勢。在教學中要注重幼兒的體驗理解。著名課程論專家馬克思·范梅南明確指出：“最好的教育關系……是一種生活的體驗。”[13]“教育應當開啟兒童的生活大門，讓他們從自身不同方式體驗生活世界，從中獲得有益的經驗，這不僅是他們生存發展的前提，同時也是建構其對世界認識的基本框架，兒童教育的智慧就在于通過他們對生活的體驗方式促進其成長。”[7]25游戲是兒童體驗生活世界的重要路徑。游戲給兒童帶來歡樂、滿足和自由，給予兒童內心平靜。游戲是孩子的第一所學校，適用于兒童一切的活動。無論是兒童自發、自導抑或是教師組織的游戲，對兒童成長都具有獨特的價值。對于幼兒來說，通過游戲能使學習、活動感到輕松、自然、親切和溫暖，身心愉悅，能打破理性世界帶來的時空限制，通向此時此地以外的領域。在游戲中，兒童理解并建構的知識，溝通了現實世界與想象世界，實現自我成長。在游戲中，一些常規訓練變得有趣和自然，不覺得與生活相隔甚遠，也不覺得是一種負擔。在游戲中，兒童通過扮演各種社會角色的方式進入生活，這對于兒童理解尊重他人、學會團結友愛和培育其規則意識，也是一條最佳路徑。總之，游戲對于兒童的身體、個性、情感和社會化發展以及各種能力鑄造、鍛煉，建立起自己通向未知的道路起著重要的作用。

　　認清兒童游戲在學前教育中具有不可替代的作用，這對于開展學前教育十分重要。學前教育工作者在具體教學實踐中，必須細心地觀察，積極思考，為幼兒游戲開展創造條件。通過收集整理來自身邊的更適宜的兒童游戲案例，巧妙地利用游戲，充分發揮兒童想象力和創造力，激發兒童的興趣，充分發揮游戲在教育教學中的作用，以實現“教者有心，學者無意，讓孩子在興趣盎然中輕松、自然的學習”，[7]28還他們快樂、幸福的，從而是令人一生無限懷念的——童年。

　　學前教育既是基礎教育事業，又是一項社會公益性、福利性事業。搞好學前教育對社會的發展具有深遠的影響。在現階段，中央及省政府需要對像粵東這樣經濟欠發達地區的農村學前教育給予特別的經濟上扶持。經濟欠發達地區學前教育的主管部門及教師等也要群策群力，把學前教育辦好。總之，只要我們全社會共同努力，就能給農村學前教育開創出一條光明大道。

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