城市規劃評職范文科學發展新型城鎮化

　　摘要：新型城鎮化的主要特點，是以人為本、生態文明、內需推動、城鄉一體，運用現代城市的生活方式和行為方式，“化”農村、“化”農民。加快聊城新型城鎮化發展步伐，主要應靠市場經濟的力量，充分發揮資本的作用。最為關鍵的是，解決所需資金、建設用地、農民進城就業三大問題。

　　關鍵詞：新型城鎮化,科學,思想,管理,管理論文發表

　　當前，在全國范圍內，新型城鎮化正以空前的規模和速度迅猛發展。處在你追我趕、百舸爭流的態勢之下，為全面加快聊城市新型城鎮化發展步伐，聊城市委、市政府最近提出了一系列的目標任務。本文從實現完成目標任務的角度，從理論和實踐的結合上，謹談些粗淺之見，以便拋磚引玉。

　　一、新型城鎮化的基本內涵和主要特點

　　城鎮化——又稱城市化，因為鎮也屬城市的范疇——是個動態概念。名詞“城鎮”十“化”后綴，就像英語里的動名詞，既有動詞性質，也有名詞特征;不僅體現著現代社會運作成果的客觀標準，而且反映出有關指標不斷提高的發展態勢。現代社會，很大程度上就是城鎮化演進的結果，城鎮化不僅造就現代社會文明，而且創造了現代經濟繁榮。城鎮化，就是運用現代城市的先進元素，轉變農村和農民的性質或狀態;就是城市人口占總人口的比例不斷增長的過程;就是農民向市民生活方式、行為方式轉化的過程;就是“化”農村、“化”農民。

　　城鎮化是18世紀工業革命后的世界性現象。在如何“化”農民、“化”農村問題上，發展類型有新舊之分。

　　近三百年來，隨著英國為代表和先導的工業革命浪潮，城鎮化如雨后春筍般、在西歐和北美等國家及地區率先發展，隨后在全球陸續展開。1850年時，英國城市人口已超過60%，英國便成了初步實現城鎮化的國家。到20世紀末期，西歐、北美等國家及地區的城鎮化率，大都在75%以上;英、德、法、美、日等經濟發達國家都在90%以上，進入“后城鎮化時期”。然而這些國家及地區的城鎮化，所走過的舊式發展道路，伴隨著交通擁擠、環境污染、貧民窟長期存在等“城市病”。僅就環境而言，他們付出了“先污染、后治理”的沉重代價。近一時期，一些歐洲和經濟發達國家的城市，注重了智能、綠色、低碳，努力探索現代城市發展新方向。

　　舊的城鎮化發展模式，走了相當長的彎路。由于社會制度等原因，這條舊路目前有些國家還在走，產生著諸多弊端，僅就居住條件而言，形成的貧富差距觸目驚心。世界主流媒體報道，目前在巴西城市貧民窟大量存在，沿海大城市里約熱內盧，就有500多座貧民窟，最大的一座住著近6萬人;在印度，城市中的貧民窟也很普遍，沿海最大城市孟買的貧民窟達拉維，就有100多萬人，成為外國游客的一道負面景觀。

　　針對舊式城鎮化的經驗教訓，我國提出“積極穩妥地發展城鎮化”的戰略方針，確定了走中國特色的新型城鎮化道路。這一概念的基本內涵和主要特點是什么呢?目前，其基本內涵，還沒有統一的定義。然而歸結多數有關專家意見，新型城鎮化，就是在科學發展觀的指導下，按照“人本、生態、統籌、集約、和諧、持續”的理念，推進城鄉一體化發展的過程。它的主要特點，包括四個方面。

　　(一)以人為本，公平共享現代化成果。新型城鎮化的根本目的，就是使人民享受現代文明生活方式，促進社會不斷進步，實現人的城鎮化。建設宜居宜業的現代城鎮，推進農村轉移人口，真正融入城鎮，最大限度地實現安居和充分就業、實現教育、醫療衛生、社會保障等公共服務均等化，使人民共享現代化成果和城鎮文明。

　　(二)節約集約，環境生態化。將生態文明建設放在突出位置，節約集約利用資源，構建污染防治、自然生態、人居環境的體系，構建緊湊型城市結構與開放生態空間相結合的城鄉形態;構建城市園林與鄉村農田、林網相連通的生態網絡，實現人與自然的和諧發展。

　　(三)擴大內需，可持續發展。專家測算，市民消費需求，高于農民三倍以上。我國城鎮化每提高一個百分點，就有1000多萬人口轉入城鎮，這對衣食住行、對城鎮基礎設施和服務設施，會形成巨大需求。2011年，我國城鎮化達到 51.27%，按每年增加一個百分點左右的一般規律，達到中等經濟發達國家的75%以上水平，還需相當長時間，這為經濟社會發展提供了廣闊空間。新型城鎮化，是我國相當時期內最大的內需源泉，是最大的產業結構調整，是最大的改革“紅利”，也是現代化建設的重大戰略。

　　(四)綜合統籌，城鄉一體化。新型城鎮化，與信息化、工業化、農業現代化協同推進。需要統籌安排，促進城鄉協調發展，特別是基礎設施和公共服務設施的均等化。需要城市布局科學合理，與區域經濟發展和產業布局緊密銜接，與資源環境承載能力相適應;需要按照以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展，形成輻射作用大的城市群。需要對農村、農民進行城市文明的徹底打造，最大限度地將農民轉化為市民;沒有轉化為市民的，也能享受與市民基本相同、不斷提高的物質文化生活。

　　新型城鎮化(以下簡稱城鎮化)的特點，集中起來說，就是要把我國城鄉面貌和個人生活方式、行為方式，按現代化和為人民謀幸福的要求重新打理一遍;就是千百年以來從未有過的、經濟社會生活、廣泛深刻的偉大變革，就是科學發展不斷縮小乃至最終消滅城鄉差別的鴻猷大業。

　　二、聊城城鎮化的發展態勢和戰略分析

　　(一)縱向對比成績很喜人

　　撤地設市以來，歷屆黨委政府，按照“積極穩妥地發展城鎮化”的指導方針精心運籌，帶領廣大干部群眾奮發努力，取得了令人振奮的顯著成績，城鄉面貌特別是縣級以上城市，發生了翻天覆地的變化。突出本地特色，適時提出了，打造“江北水城、運河古都、生態聊城”、“城建靚市”等一系列戰略口號和指導方針，并全面實施。拉大城鎮框架，加強基礎設施建設，進行東昌湖、古運河、徒駭河等水域和古城區的保護性改造或綜合性開發，精心打造縣(市)城區和重點鎮，正確引導、積極推進城市房地產業和農村危房改造健康發展，不斷加大城鄉容貌的管理力度等等。尤其是，中心城市的國家級園林城、衛生城、優秀旅游城等“五城同創”目標圓滿實現;多數縣(市)也獲得省級衛生城、園林城的桂冠。聊城的城鎮化率，由1998年撤地設市前的不足18%，上升到2011年的38.2%。這些成就的取得，不僅有力地推動了經濟社會又好又快發展，提高了廣大居民的生活質量，而且提升了聊城的競爭力、知名度、美譽度，讓聊城人增加了自信心，增強了自豪感。

　　(二)橫向對比差距很驚人

　　與自己的過去相比，我們有了長足進步;發展速度在全省名列前茅。橫向比較，差距很大。首先，城鎮化率還不高。根據國家和省統計公報，2011年，中國大陸城鎮化率，達到51.27%;山東省50.95%;全省內，上游的青島、濟南、淄博、東營，分別為66.52%%、65.05%、64.01%、60.97%;下游的濱州、德州、聊城，分別是47.98%、44.16%、38.2%。

　　其次，城市規模也較小。僅與長期同處山東“第三世界”的德州、濱州、菏澤相比。根據《山東省城市建設統計年報》，2011年，其行政區內的城市建成區，德州為382.08平方公里(以下省略平方公里)，濱州279.63，菏澤274.24，聊城212.34;這幾個地級市的中心城市建成區，濱州為111.4，菏澤79.1，德州71，聊城68.14。

　　再來看縣城，德州所屬縣城8個，30平方公里(以下省略平方公里)以上的有5個，其中齊河43;濱州所屬縣城6個，30以上的有2個，其中鄒平54.90;菏澤所屬縣城8個，30以上的有2個，其中單縣37.76;而聊城的縣城，高唐28.20，茌平27，陽谷18.50，東阿18，莘縣16.6，冠縣12.5，沒有一個達到30。

　　另外，全省31個縣級市的城市建成區，屬于上游的泰安的新泰為65平方公里(以下省略平方公里)，青島的膠南56.1，濰坊的青州48.3，屬于下游在25以下的，除了臨清23.4外，只有煙臺成立較晚的棲霞為15.91。

　　(三)戰略分析

　　形成這些差距的主要原因有哪些呢?從主觀上講，我們有些同志，對中央“積極穩妥的發展城鎮化”、對省委、省政府和市委、市政府的有關要求，理解不夠全面，注重了穩妥，對積極發展，認識不到位;勇于改革的精神不強，加快發展的氣魄不大，對市場手段，特別是對資本的力量，還不善于很好的運用。

　　從客觀上看，一是，地方財力有限，很難進行大的投入。《山東省建設統計年報》顯示，2011年，市(縣)財政對城市建設的專項撥款，德州為247478萬元(以下省略萬元)，濱州56875，菏澤19957，聊城9340。形成這種狀況的主要原因是，聊城地方財政收入96.6億元，占全省地方財政收入3455.7億元的2.79%;而聊城戶籍人口604.22萬，占全省戶籍人口9537.31萬的6.3%;我市基本上是吃飯財政，對城建財政投入，就顯得力不從心。

　　二是，工業規模和固定資產投入規模較小。根據山東省和聊城市統計年鑒，2011年，聊城市實現工業增加值1398.98億元，占全省24700億元的5.7%;固定資產投資完成1041.11億元，占全省26770.7億元的3.9%。這樣的規模，對城鎮化發展的促進作用不夠大，是顯而易見的。

　　三是，城市建設融資渠道不夠寬暢。根據《聊城統計年鑒》，2011年末，全市金融機構人民幣各項存款余額1358.10億元，與年初增加額同比，少增33.39億元。其中，城鄉居民儲蓄存款余額844.14億元，多增8億元。年末全市金融機構人民幣各項貸款余額1047.11億元，少增18.96億元。其中，短期貸款720.60億元，多增13.10億元;中長期貸款309.29億元，少增41.78億元。從這些存、貸款分項的此消彼長來看，相當多的閑置資金，未被城鎮化發展所運用。吸引外資、向上爭取資金的力度也不大。

　　以上分析，可得出如下結論。其一、差距就是壓力，壓力可以變為動力。聊城的城鎮化發展，目前處于暫時相對落后狀態。然而在團結和諧的政治局面之下，我們奮力拼搏，變壓力為動力，遵循客觀規律，充分發揮主觀能動性，大步超越，那就是“柳暗花明又一村”，后進就會變為先進。此類范例，并不鮮見。

　　其二、生態和文化的特色優勢，是快速推進城鎮化的重要資本。聊城有相當好的生態環境基礎，尤其是最近幾年，生態建設扎實推進，成效顯著，全國矚目。聊城沒有省內有些市因煤鐵等礦產資源開發后、需大規模治理的沉重包袱。在以生態文明為重要標志的城鎮化推進中，被國家新聞媒體贊譽的生態文明“聊城現象”，更有利于我們彎道超越，直取高端目標。文化底蘊豐厚，近幾年深入挖掘整理，歷史文化特色更加突出。所有這些，是很多城市難以比擬、不可復制的重要有利條件。

　　其三、地方經濟快速增長，將對城鎮化發展產生強大推動作用。根據《聊城市十二五規劃綱要》，到2015年，全市生產總值增長13%;地方財政收入增長18%，固定資產投資增長18%，僅工業的固定資產投入累計就達4000多億元，規模以上工業企業實現主營業務收入，將超過10000億元以上。并且，各種資源的開發利用，也會出現大的躍升。所有這些，將為快速推進城鎮化進程，增加新的巨大動力。

　　三、全面加快發展的若干對策建議

　　要加快聊城市城鎮發展的速度，不能只在眼前的事務里打圈子，需要用宏觀戰略的眼光分析問題，拿出具體措施，從理論和實踐的結合上做好文章。

　　(一)從根本上真正解放思想，努力在推進城鎮化中提高資本運營的能力

　　全面綜合創新，自覺大膽改革，是加快步伐的強大動力。取得這個動力的前提，需從根本上解放思想，為此，將黨的思想理論基礎、中國特色社會主義理論和現行法規制度諸多方面，綜合深入思考，對市場經濟尤其是對資本運營加深理解，才能從源頭上徹底明白，從根本上解放思想。

　　資本有兩個含義，一是比喻謀取利益的憑借;二是用來生產或經營以求牟利的生產資料和貨幣，就是經濟成分中那些用來盈利發展的部分。這里只用第二個含義。即便如此，它也是個中性詞，早在資本主義社會之前就已出現——至少在我國北宋后期的王安石變法中就提到過“私人資本”。資本發揮著社會經濟最重要的進步職能。并且，隨著所處社會制度、特別是其所有者變更和各國經濟發展不同，資本發揮的作用也不同。

　　首先，從對馬克思主義關于資本論述的正確理解看。馬克思、恩格斯在《資本論》、《共產主義原理》、《共產黨宣言》中，詳細分析了資本、資本市場的弊端和作用，分別指出，“資本來到世間，從頭到腳，每個毛孔都滴著血和骯臟的東西”。然而，“只有資本才能使無產階級找到工作，而資本也只有在使用勞動時才能增值。所以無產階級的增長是和資本的增長完全一致的。”“資產階級在它的不到一百年的階級統治中所創造的生產力，比過去一切時代創造的全部生產力還要多，還要大。”對資本市場和股份制，馬克思說“交易所是豺狼”。然而他又說，沒有這個市場，“假如必須等待積累去使某些單個資本增長到能夠修筑鐵路的程度，那么恐怕直到今天世界上還沒有鐵路。但是集中通過股份公司，轉瞬之間就把這件事辦成了。”股份資本是“導向共產主義”的“最適當的形式”。 “工人作為聯合體是他們自己的資本家”，“他們利用生產資料來使他們自己的勞動增值”。綜合革命導師以上論斷可知，他們對資本的兩面性進行了全面剖析，既指出資本擴張貪婪、造成剝削的一面，又闡明了資本創造財富、快速推動經濟社會發展的另一面。從此看出，以前我們有的同志對革命導師這些論述，了解或理解的不夠，甚至了解和理解都不夠，過分看重消極方面，輕視忽略了積極方面。在實踐中不能有效運營資本，尤其不能充分利用私有資本。

　　其次，從我黨對資本認識和對策的經驗教訓看。毛澤東同志早在1939年發表的《中國革命和中國共產黨》和1940年發表的《新民主主義論》中就指出，私有資本經濟在中國會有一個相當程度的發展，是可以想象的，也是不足為怪的，這是因為中國經濟還十分落后的緣故。黨的十七大、十八大報告都指出，要“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟”，“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”，因為“我國仍處于并將長期處于社會主義的初級階段”。

　　在我國社會主義初級階段，存在多種資本形式，大體可分兩類：一類是資本主義性質的，包括外資獨資企業、中外合資和國內私有資本的企業。這是因為社會主義初級階段的生產力還很低下，需要允許私有資本即資本主義經濟有一定的發展，所以當前和今后相當長時期內，國家正在和必將繼續通過法律，承認私人資本存在的合法性，承認其一定程度上剝削的合法性，并在法律上保護其利益。另一方面，國家又通過法律，保障這些企業工人的合法權益(如規定最低工資標準)，通過稅法(包括所得稅、遺產稅等)限制私有資本的剝削。

　　另一類是社會主義性質的，包括國有企業的國有資本、集體所有制企業的公有資本、社會上大量存在的由多種經濟成分組成的股份公司。這種股份經濟中，大量存在廣大勞動者持有的股份，其資金來源是勞動所得積累。今后，國家將“大力發展國有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式”。

　　當對資本認識理解更為全面的時候，我們的心胸和眼界就會更加寬闊，對社會主義市場經濟的理解就會更為深刻，對于通過改革獲得推進城鎮化發展強大動力的自覺性就會更高。社會主義市場經濟的核心特征，就是政府主導+市場運作。推進城鎮化，作為政府及部門，控制著土地和城市基礎設施建設這兩大國有資本，可以將這些資本的正能量發揮的淋漓盡致，既可以用于產業布局，又可以引導就業并滿足居民的居住與消費需求，還可以在必要時發揮調控經濟的作用。以城市資本運營為核心的市場經濟手段，推動城鎮化建設，最為關鍵的是，合理合法地運作出城鎮化所需的土地和資金。

　　(二)以縣級以上城市為經營重點，合理合法地運作建設用地和資金

　　資本運營，就是資本的市場化運作。在社會主義市場經濟的條件下，只有遵循資本運營規律，將群眾利益和城鎮化發展緊密結合一起，將人民對美好生活的向往，與城鄉建設具體目標更為緊密地聯系一起，調整并發展好利益預期，精心籌劃、辛勤運作，為參與各方都帶來相應“紅利”，才能從根本上解決土地和資金問題。

　　一是，加快城中村、城邊村的綜合開發，重點在縣級以上城市中，運作出所需的大部分土地和資金。目前，聊城縣級以上的城市，建成區內有380多個城中村，加上城邊村，數目更為可觀。這些村莊占壓的土地，是城市巨大資產的沉淀和凝固。城市發展集聚效應、輻射作用帶來的利益，政府多年來對城市基礎設施的大量投入帶來的利益，通過有形和無形的方式，在這里沉淀下來。對這些土地進行綜合開發，所涉及的各方，才能實現新的利益;這塊巨大的資產，才能轉化為城鎮化需要的巨大資本。快速推進城鎮化，必須先把城中村、城邊村徹底消化。對此誰認識深刻，行動快，誰就會走在前面。臨沂市從2003到2010年，城鎮化水平年均增長2個百分點，僅臨沂市北城新區，就有20848戶民房被拆除，為工程建設騰出土地3萬畝，除去道路、河流、綠地的占地和用于還建的社區用地，可供開發用地1.7萬畝，當時能實現土地價款收益154億元。再如青島市，2011年實現土地出讓申請收入達5318694萬元，占全省總數8427305萬元的63.1%，那就成了今后城鄉建設政府控制的很大資本，可以辦成很多大事。

　　加快城中村、城邊村的綜合開發步伐，是一項復雜的系統工程，一份十分繁重的工作。然而實踐證明 ，只要堅持兩項原則，就不會出現大的問題。第一，完全在法規框架下活動，講究誠信，兌現承諾。第二，最大限度地維護和發展所涉及對象的正當利益，實現共贏。臨沂市那樣大規模的民房拆遷，卻沒有發生群體上訪和惡意上訪事件，就是堅持了這兩項原則。他們不僅為被拆遷戶進行法規規定的補償或安置，而且給推進產業轉移的農民預留新建區20%的土地，每人預留10平方米的商業用地，并從土地凈收益、捆綁項目收益、安置房建設溢價收益中，按50%的比例返還。在臨沂市北城區開發建設中，市政府為男滿60周歲、女滿55周歲的群眾，一次性購買養老保險，每月每人可拿到養老金215元。臨沂經驗，可適當借鑒。爭取用三年左右的時間，將縣級以上城市的城中村、城邊村改造完畢。

　　在加快城中村、城邊村的改造中，應充分調動發揮街道辦事處的積極性。在簡政放權、開發利益分成等方面，給辦事處更多的優惠，只要不違反政策法規和城市規劃，保證建設質量，就放手讓他們去干。

　　二是，拓寬融資渠道，采用項目融資。項目融資，不屬違反建設法規的帶資承包，是使建設項目的承包商，向投資商轉變，通過建設項目資本化運營，實現政府和投資企業的共贏。這可以幫助政府拓寬資金來源，引進外資和本區域內的民間資本，減少政府財政支出和債務負擔，加快發展公共基礎設施;降低項目由于周期長、投資大、風險大，帶給政府的風險。對企業而言，除可利用項目經濟狀況的彈性，減少資本支出，實現“小投入做大項目”或“借雞生蛋”外，還可拓寬項目資金來源，通過項目融資模式發起新項目，創造更多商機。

　　目前，BT、BOT、TOT、PPP四種方式，是建設融資模式的常見類型。其中，第一種BT( Build—Transfer)建設—申請;地方政府通過市場化方式，引進社會投資者，由社會投資主體運用自己的資金，組織設計、建設等，建成后由政府分年度購買。第二種BOT(Build—Operate—Transfer)，建設—運營—申請;以前由政府投資建設的項目，現在由非政府部門的承包商負責融資建設;在合同規定時限內，享有該項目的專營權和專營收益，回收成本、償還債務、賺取利潤，期滿后由政府無償收回。第三種TOT(Transfer—Operate—Transfer)申請—運營——申請;政府將已建成的項目，有償申請給非政府單位，政府再將收回的資金，投入到新項目中;接受申請的，在合同規定期內，享有專營權和專營收益，經營期滿，項目設施無償申請給政府。第四種PPP(Public—Private—Partnership)，建立政府和私人的公私股份合作機制，投資建設項目。在選擇這些模式的過程中，因基礎設施特征不同，融資方式也不同。對于非盈利性項目，如城市道路、公共排水、園林綠化，采用BT方式融資;對于贏利性的，如供水，可用BOT、TOT;對于有一定贏利性，但不能完全滿足投資回報的，如垃圾、污水處理，可用PPP。

　　三是，按新方式成立投資公司，搭建市場機制的融資平臺。城建項目投資公司，實質上就是從事城市建設所需的資本運營。臨沂市成立的四個此類公司，直接就叫資本運營公司。在我國現行法規和管理體制的框架內，地方政府不能直接融資，又要強化調控投資主體作用，城投公司便是必然選擇。

　　聊城的縣級以上城市成立城投公司，采用“后發優勢”，一開始就按市場化規范操作。正確界定城投公司的職能，劃清城投公司與有關部門的權限。除必要啟動資金外，政府應盡可能地注入經營性資源和項目，加強引導監管。城投公司，既有公共服務屬性，又具有市場屬性，既扶持城投公司搞好社會服務，又促使其按市場規律運作，促進財政投入和國有資產保值增值。政府在交給城投公司建設任務時，按照項目管理方式，為每個項目制作清晰的利益模式，使其都能實現自身平衡。城投公司設置的數量，在聊城市城區，應為3—5個;在縣(市)城內，應為2—3個，形成市場經濟的適度競爭格局。

　　作為城投公司，具有政府給予的、其他有些企業不可比擬的優惠條件和責任，應當自覺履行公共服務義務。追求最佳經濟效益，實現城市資產的盤活、城建資金的吸納匯集、城市資本的迅速擴張。循序滾動發展，充分利用政府注入的資金和給予的優惠條件，率先做好為城市資本運營打基礎的工作，為政府贏得實際掌控的、城市基礎設施的巨大資本，借以吸引外資、社會資金等各方面的投入。并且，投資公司還可以在條件成熟、法規許可的范圍內，積極參與股票、證券、債券等虛擬資本的運作，逐步地真正實現資源資產化、資產資本化、資本證券化，充分運用社會資金。

　　還應采取其他的一些方式方法。只要解放思想，勇于探索，善于借鑒，就會創造出更多。

　　(三)遵循城鄉一體化原則，高水平規劃建設管理

　　一是，運用現代規劃技術手段，統一運籌市域城鄉空間。(1)聘名家請高手，加快組織編制城鎮體系規劃。聊城市的城鎮體系應當體現如下特點：將城市規劃與國民經濟發展規劃、土地使用規劃，三者緊密結合，使之更有利于凸顯、發展固有的生態和歷史文化優勢;實施戰略規劃向功能規劃的轉換升級，在城鎮體系規劃的層面，使聊城市妥善地融入“濟南都市圈”、“中原經濟區”，在打造新興城市隆起帶和多層次城鎮空間布局上，盡可能多地呈現亮點。(2)大幅度提高鄉鎮駐地、農村社區規劃速度，力爭在2013年底前，把這些規劃全部搞完。提高此類規劃質量，嚴防“蘿卜快了不洗泥”。(3)率先做好有關專業規劃。對水系、道路交通和各項基礎設施等專業規劃，從城鄉一體化的高度，統籌謀劃，及早動手。率先出臺可預留各項所需管溝的到鄉鎮、中心村的道路和綠化的規劃。(4)詳細規劃更加貼近民意、方便群眾。城鎮詳細規劃，在相應程度上像娶好媳婦那樣，要“入得廳堂”光彩體面，還應“下得廚房”體己貼心。更加注重城鎮基礎功能和文化設施的規劃建設。

　　二是，按城鄉一體化的要求，加快鄉鎮駐地和農村社區改造建設步伐。發財致富、渴望城鎮生活的意識，已在農民心中扎根;有些農民已有相當經濟實力;城鎮土地“增減掛鉤”的政策，正在全面實施。這是在縣級城市以下，加快城鎮化發展的重要資本，敢于實踐，精心運作，即可大有作為。成功案例較多，僅舉最先一個。浙江溫州昌南縣龍港鎮，1983年10月建鎮初，只有6000多人，全部建鎮資金只有8000元。第一任鎮委書記陳定模，受山東濰坊《人民城市人民建》的新聞啟示，運用1984年中央一號文件中，“允許農民自理口糧到集鎮落戶”的政策，承擔著巨大政治風險，提出了土地有償使用，賣地建鎮。并且，在鎮外進行農田圍墾開荒，使之多于鎮上賣出的土地。這也是城鎮土地“增減掛鉤”的最早范本。這些措施，吸引了廣大農民的積極參與。到1990年，龍港鎮區人口已增至4.8萬人;1994年該鎮生產總值9.2億元，財政收入8301萬元。現已成幾十萬人口的小城市規模。

　　現在看來，他就是推行三大改革：首先，是戶籍改革，解決了農民進鎮落戶問題;其次，是實行土地有償使用制度改革，通過賣宅基地收配套費，解決了建城資金;再者，是實行民營經濟改革，允許私有資本大量投入，解決了小城鎮發展。該經驗，在相應程度上值得借鑒。現在所處環境寬松的多，作為鄉鎮一級，不僅依靠“頂層設計”，還應勇于“基層創新”。

　　據抽樣調查，我市農民進城，主要走向是聊城市城區、縣(市)城和鄉鎮駐地。這也符合現行政策和城鎮化體系要求。為此，應將小城鎮建設和農村社區建設緊密結合，形成前面拉、后面推的市場激勵機制。這個機制，是鄉鎮以下推進城鎮化的焦點、難點，也是優點;因為它是牽一發、動全身的城鎮化發展改革的突破口。按規劃在鄉鎮駐地滾動綜合開發，量力而行，先搞一二條街，讓鄉鎮駐地和附近的農民，以宅基地或加上少量投入換新房;吸引其他農民到此購房居住、投資興業;發揮各自優勢，建設成商貿、工業、旅游、交通等帶動型的特色小城鎮;在村莊，實行“企業帶動”、“強村兼并”等，引導鼓勵農民在相關企業參與股份，推進農村社區建設。

　　具體政策措施制定，借鑒成都、重慶兩地的全國試點且已成熟的經驗，可以采取：(1)鄉鎮規劃區范圍內，規劃為建設用地但現狀為農用地的集體土地，可作為農村土地綜合整治項目的建新用地，將鄉鎮范圍的農村土地綜合整治節約的建設用地，集中到該建新地塊使用。建新地塊，可以通過集體建設用地流轉使用，也可以依法征為國有土地使用。(2)對農民變為市民的，保留原來土地承包權，確權后，可以抵押貸款、上市流通交易，消除農民進城顧慮，也可加快土地承包向種田大戶集中。對仍在農村社區居住的，積極引導向“中心村”集中。除了“中心村”、受保護的名村，盡早制定出規劃以外，其他待遷出的村不可再搞規劃，而應在短時期內，嚴格控制再建。采取抓兩頭帶中間的扶持模式，市、縣(市)財政，不僅對示范鎮傾斜，對為數不多的財政特別困難的鄉，在規劃編制等方面，也給適當照顧，以便如期使其轉變為鎮的行政管理型式。經照顧仍然不能如期轉變為鎮、城鎮化發展步伐仍然相當緩慢的，可將這些鄉鎮駐地轉變為農村社區。

　　三是，優化設計，打牢基礎，提高質量，建設生態宜居美麗聊城。(1)優化設計，突出特色。從宏觀和連續性角度，設計也屬于建設的范疇。它是保障建設水準和質量的重要環節。建筑尤其是街道，屬于強制性的公共審美，低頭不見抬頭見，想不看見也困難。它們體現著特色，反映著文化，不僅應做到好用、耐用，而且還應好看、耐看，有令人愉悅的美感。統觀全市，這里還有很大的優化提升空間。有的城區，就單體建筑而言，不少相應功能不全、體量矮小、樣式陳舊，缺乏現代氣派和應有特色;尤其是有些初步富裕起來農戶的住房，土不土，洋不洋，其風格就像《紅樓夢》中的劉姥姥，在花白頭發中插上鮮花。就整體形象而說，我們不少城鎮，載體功能相對較弱，視覺形象比較散亂，缺乏美感。相差無幾的低層建筑夾道排開，缺乏現代城市的錯落有致，缺乏必要的間隔疏朗，走進就像一個大胡同。應邀請專家或組織專業人員，將整個城市各種建筑物、構筑物的放置，色彩總體搭配，雕塑、廣告設置，地方文化元素凸顯等，進行總體優化設計。僅就凸顯地方文化和廣告、招牌的設置而言，應把兩者結合起來，政府引導加市場運作，將我市著名書法家、繪畫家的藝術才華在大街上展示揮灑。既可提高文化品位，又可活躍經濟市場。協調有關單位單獨或聯合，多建高層建筑，節約土地，形成繁華且疏朗的空間，提高城市的吸納力、輻射力。尤其是重點鎮，更應如此，盡快從農村集鎮的背影中走出來。農村社區，在總體設計上，應在保障居民享有城鎮生活品質的同時，突出新式“田園牧歌”般美麗鄉村的生態特點。單體建筑，專業人員責任大。作為設計師和建造師，需更多深入農村，了解用戶需要，按照“四節一環保”的業內要求，設計出“花費不多水平高、面積不大功能全”、宜居宜業、深受農民歡迎的建筑物、構筑物。

　　(2)打牢基礎，健康發展。“基礎不牢，地動山搖”。首先，“先地下、后地上”的建設原則，長期認真堅持，誰違反了堅決追究責任。盡可能地提高設計建設標準，鑄造城市地下“堅網”，“重面子更應重里子”，確保城市安全。對道路、污水和垃圾處理設施，率先建設。道路先按預留管溝等附屬設施的簡易形式修過去，拉開框架，帶動發展;盡快在鄉鎮駐地、中心村和縣級以上城市的城邊村，確定或建立收集點，及早形成“村收集、鄉鎮運輸、縣市處理”格局。污水處理，雖然時序可以排在道路建設和垃圾處理設施后，也應加快建設。數量規模，不一定按行政區而應根據需要和可能，合理確定。為保證垃圾和污水處理設施的快速建設和正常運轉，參照外地成功經驗，除了縣(市)加大投資以外，還應將水費和污水處理收費、電費和垃圾處理費，四合為二收取。對綠化，應因地制宜、從簡到繁地快速推進。鄉鎮駐地和中心村，在新建路邊按高標準栽好樹，并確定人員維護。縣級以上城市，以建設生態園林城、國家和省級的園林城為總抓手，全面推進。

　　(3)加快建設，保證質量。城鎮化快速推進，對我市建筑業、房地產業的發展，帶來很好機遇。作為建筑企業，應深化改革實施組織方式，采用先進工藝和技術，優化資本運作，最大限度地提高建設速度，精益求精地營造高質量;在追求利潤的同時，努力承擔起應盡的社會責任，向人民群眾提供質優價宜的住宅等建筑產品。各級監管部門，依法進一步加強工程質量和安全生產管理，隨著監督管理分工的細化，工程質量和安全生產的監管職能，分布在若干部門，應建立聯合監督機制，確保城鎮化推進中建筑的高質量。

　　(四)大力發展相關產業，積極創造農民進城就業條件。

　　城鎮化快速發展，離不開產業的全面承接，離不開實體經濟的強力支撐，離不開“人的城鎮化”。

　　一是，按照城鄉一體化要求加快產業布局和升級改造。聊城的“十二五”經濟社會發展規劃，投入數千億元。實施規劃的本身，就是推動城鎮化。在國家深化產業結構調整、化解產能過剩的總體要求下，積極向上爭取、創造一切必要條件，加快規劃項目的落實;同時努力促使現有工業項目的升級改造。在工業化的快速發展中，為農民進城創造更多的就業機會。

　　二是，積極發展勞動密集型產業，妥善解決農民變市民的就業問題。(1)充分利用本地現有農產品資源和農村勞動力資源，大力發展農產品加工產業。一方面，引導社會資本更多地在工業園區、鄉鎮駐地興辦加工企業，吸納農民在非農崗位就業，形成聚集效應，帶動其他服務業發展。另一方面，引導社會資金，突破行政區劃的限制，通過股份制與現有農產品深加工的重點企業聯合興辦分支機構，或直接融入其間擴大規模。尤其是，積極推動加工企業與農戶進入“期貨市場”，在生豬家禽等收購加工方面，減少風險，避免大的波動，實現雙贏。(2)從低端和高端兩處著手，大力發展服務業。在低端服務業發展方面，加快商貿流通及現代物流基地的建設和完善，制定優惠政策，支持商貿物流企業的發展，引導個體工商戶實施資本擴張，吸引有服務業專長的農民，率先到鎮以上城市安家落戶，推動社區服務業、旅游業的快速發展。積極發展信息技術、金融等高端服務業，間接促使進城農民就業。聊城縣級以上的、尤其是中心城市，應在信息技術產業方面，加快發展步伐。隨著實體經濟融資渠道的不斷拓寬，股票、證券、期貨交易等虛擬資本市場，必然擴大，聊城在支持金融業改革發展和虛擬資本市場建設方面，也應盡快邁出較大步伐，對城鎮化乃至整個經濟社會意義重大。(3)大力發展建筑、建材業和房地產業。這對安排進城農民就業，既能立竿見影、又能長期有效。我市在這類產業中，也有很大的提升空間。

　　三是，加強進城農民的培訓。首先，統籌規劃，完善組織體系。將該項服務培訓，置于全市整個職業培訓工作的大盤子之內，統籌規劃，建立政府牽頭、部門配合的工作機制。其次，整合培訓資源，創新培訓方式。將全市培訓資源優化整合，促使教育培訓機構在專業設置、教學計劃落實等方面，適應進城農民就業需要。制定出臺鼓勵民間資本投資進城農民培訓的相關政策，放寬民間資本的準入條件。再者，加強培訓管理，提高培訓質量。建立健全培訓質量的檢查驗收機制，大力推行國家職業資格證書制度，嚴肅查處非法培訓、亂收費等行為。

　　(五)重點領域率先發展，加強協調形成合力

　　在統籌兼顧的前提下，突破重點，率先發展。一是，打造新興城市隆起帶。統籌規劃建設以市中心城區為核心，以開發區、東阿、茌平為外延，打造150萬城鎮人口城市隆起帶，可以更快融入濟南城市圈，帶動全市城鎮化快速發展。這個三角地帶所具備的基礎條件、政策支撐和發展潛力，是我市其他區域不可比擬的。應及早統籌謀劃，加快發展。聊城地勢西南較高，東北略低;存在著從蘭考、經聊城、到茌平的地質斷裂帶，還有東阿斷裂帶。鑒于這些地質、地貌特點，在規劃建設中，突出大水城的特色，多造湖泊水渠，抬高布局地基，增加生態綠化景觀;從規劃設計層面，最大限度地預防水災、震災及次生災害的發生。采取組團式，組織楔形綠地插入城中，單體高層建筑可以多建，整個區域的建筑密度不宜高于30%，最大限度地留出疏朗空間。二是，高水平規劃建設聊城中心城市的南部新區。按照“以徒駭河為軸，夾岸發展”的思路規劃建設，使之像臨沂市中心城市的沂河兩岸那樣，形成氣勢恢宏的整體城市新區景觀，成為繁華宜業之地、生態宜居家園。三是，大幅度提升各類經濟開發區、工業園區的城市建設水平。各個經濟開發區和工業園區，不僅在工業經濟中，而且應在城鎮化進程中發揮帶頭作用。充分運用國家、省市給予的優惠政策，努力做好工業化和城鎮化緊密結合、相互促進的大文章。在所屬區域內的城鄉一體化建設改造中，按照現代化要求，高起點、高水平地健康快速推進，尤其在加強城市管理、安排就業等方面，盡可能多地創造新鮮經驗。四是，大力發展小城鎮。目前，國家和省市出臺了一系列促進小城鎮建設的優惠政策，含金量較高。其中，省財政近三年每年投資10億元，扶持100個基礎好、潛力大的鎮，作為示范鎮率先發展。加上市按1:1、縣(市)按1:0.5配套，被扶持的，每年將得到資金2500萬元。市、縣扶持資金應適時落實到位。五個被確定扶持的省級示范鎮和其他示范鎮、重點鎮，應充分利用扶持政策，大踏步地走在前面，靠實績爭取更大支持。

　　組織領導，最為重要。沒有總指揮，交響樂團不會演奏出統一和諧的優美樂章。為加快聊城的城鎮化發展，力爭實現每年增長兩個百分點的主要目標，各級黨政領導，需總攬全局、協調各方、制定計劃、深入宣傳，搶抓機遇，及時決策、加強檢查指導、培訓干部等等;“打鐵還得自身硬”，尤為重要的是，“提高領導干部運用法治意識和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。”