論政府如何改善農(nóng)民的增收情況省級期刊農(nóng)業(yè)經(jīng)

　　論文摘要：在當前和今后一個時期內(nèi),通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民工就業(yè)和農(nóng)民增收,具有非常重要的現(xiàn)實意義。基于此,本文通過對河南省15家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進行調(diào)查,就龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民增收以及農(nóng)發(fā)行信貸支持問題提出一些深層思考。近兩年來,受國際金融危機和農(nóng)產(chǎn)品價格波動影響,農(nóng)民增收問題依然突出。農(nóng)發(fā)行作為政策性銀行,通過支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民增收是一條有效途徑。應(yīng)進一步加大對龍頭企業(yè)信貸扶持力度,創(chuàng)新金融產(chǎn)品,改進金融服務(wù),完善配套措施。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收,龍頭企業(yè),政策性金融

　　一、龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民增收關(guān)聯(lián)分析

　　在被調(diào)查的15家龍頭企業(yè)中,都是以農(nóng)產(chǎn)品加工為特色的市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。其中:糧食加工企業(yè)3家,分別為河南財鑫糖業(yè)有限責任公司、河南大用實業(yè)有限公司和河南新良糧油加工有限公司;棉紡企業(yè)5家,分別為河南雪陽棉紡有限公司、河南銀河棉業(yè)有限公司、河南優(yōu)標棉紡有限公司、河南中紡棉業(yè)有限公司、河南尉氏紡織有限公司;制藥企業(yè)2家,分別為河南宛西制藥有限公司和河南羚銳制藥有限公司;養(yǎng)殖及加工企業(yè)5家,分別是河南華英農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司、河南永達食業(yè)有限公司、河南源源乳業(yè)集團有限公司、河南雛鷹養(yǎng)殖有限公司、河南牧原養(yǎng)殖有限公司。他們占調(diào)查對象的比例分別為20%、33.3%、13.34%和33.33%,涵蓋了食品加工、棉紡、制藥、畜牧養(yǎng)殖及加工等領(lǐng)域,具有一定的代表性(見表1)。

　　15家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2006年和2009年產(chǎn)值、利稅、農(nóng)發(fā)行貸款以及帶動農(nóng)民增收情況對比如圖l、圖2所示:

　　通過對15家龍頭企業(yè)的“主營產(chǎn)品、資產(chǎn)負債、產(chǎn)值、利稅、貸款、用工數(shù)量以及帶動方式”等八個方面調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn)有以下幾個突出特點:

　　(一)隨著企業(yè)經(jīng)營實力增強,其輻射帶動能力也明顯增強

　　2009年,15家龍頭企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值119.74億元,與2006年相比,增加了53.04億元,增長了80%;實現(xiàn)利稅9.67億元,與2006年相比,增加了4.93億元,增長了156%。與此同時,15家龍頭企業(yè)輻射帶動農(nóng)戶87.6萬戶,與2006年相比增加了38.2萬戶,增長了43.4%。其中,以合同、訂單形式直接帶動農(nóng)戶58.6萬戶。農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中增加收入總額達到37.07億元,與2006年相比增長6I%,戶均增長5723元,與2006年相比增長87%。此外,龍頭企業(yè)吸納和安置農(nóng)村勞動力就業(yè)人數(shù)達4.02萬人,與2006年相比增長了38%。

　　(二)標準化和品牌化建設(shè)有了新突破

　　15家龍頭企業(yè)中,都建有專門的質(zhì)檢機構(gòu)和質(zhì)量管理制度,90%以上通過了IS09000、IS014000、HACCP、QS體系認證。15家龍頭企業(yè)獲得中國馳名商標和中國名牌產(chǎn)品3個,綠色食品認證4個。如宛西制藥生產(chǎn)的六味地黃丸、源源乳業(yè)生產(chǎn)的蒙牛牛奶、銀河棉業(yè)生產(chǎn)的香君牌棉紗在國內(nèi)外有了一定知名度,影響力不斷擴大。

　　(三)市場開拓能力進一步提高

　　龍頭企業(yè)通過建立生產(chǎn)合作社、基地等形式擴大生產(chǎn),壯大實力。如中原棉業(yè)、優(yōu)標紡織等5家棉紡企業(yè)建立棉花生產(chǎn)基地94萬畝,涉及農(nóng)戶46萬戶,實現(xiàn)戶均增收1000元。到2009年底,15家龍頭企業(yè)擁有比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織32家,其中,農(nóng)業(yè)部示范點8家,省級示范點7家,比2006年增長76%。擁有社員和會員23萬人,農(nóng)民社(會)員人均純收入5340元。

　　二、龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民增收的基本方式

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)機制在實踐中不斷完善。企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制由原來簡單的訂單關(guān)系向合同契約關(guān)系、合作制、股份制等現(xiàn)代企業(yè)組織形式演進。概括來講,它們帶動農(nóng)民增收主要有以下幾種類型:

　　(一)“公司+農(nóng)戶”訂單型

　　龍頭企業(yè)通過與農(nóng)戶簽訂訂單合同,形成利益聯(lián)結(jié)體。農(nóng)戶按照要求生產(chǎn),企業(yè)按合同收購。15家企業(yè)中共有3家企業(yè)采取這種形式,與7600個農(nóng)戶簽訂合同,使農(nóng)戶平均增收8300元。如尉氏紡織通過“公司+農(nóng)戶”形式與農(nóng)戶合作種植棉花,公司對農(nóng)戶實行“四提供一回收”(提供種子、農(nóng)藥、化肥、技術(shù)服務(wù),回收全部合格棉花),涉及農(nóng)戶3000戶.戶均增收2000元。新鄉(xiāng)新良糧油加工有限公司是以優(yōu)質(zhì)小麥精深加工為主,以中高檔食品專用面粉為特色的大型制粉企業(yè),該公司與農(nóng)民簽訂收購定單面積50萬畝,通過“公司+農(nóng)戶”的合作方式發(fā)展訂單農(nóng)戶10萬戶,以高于市場10%的價格收購,使農(nóng)民年均增收3000萬元,戶均增收300元。

　　(二)“公司+基地+農(nóng)戶”聯(lián)結(jié)型

　　公司以租賃的方式取得農(nóng)民土地直接開辦種養(yǎng)基地或示范基地,或者與農(nóng)戶簽訂回收合同,帶動農(nóng)戶建立種植基地。如宛西制藥與農(nóng)戶簽訂30年不變的合作合同,藥農(nóng)在公司的指導和監(jiān)控下,培育優(yōu)良品種,合理施肥、用藥、灌溉、采收、加工;公司以高于市場價10%-30%回收,帶動農(nóng)民建立山茱萸、地黃、山藥、澤瀉種植基地98個,年產(chǎn)山茱萸1200噸、地黃2000噸、山藥1000噸、澤瀉600噸,基地產(chǎn)量能夠足量保證5000萬瓶六味地黃丸的原材料需求。目前,當?shù)貜氖轮兴幉姆N植的農(nóng)民達到20萬人,年收入2-6萬元,同時為當?shù)貛?000多個季節(jié)性工作崗位,農(nóng)閑時當?shù)剞r(nóng)民在基地打零工,每年也有5000-6000元的收入。

　　(三)“公司+合作社(協(xié)會)+農(nóng)戶”帶動型

　　龍頭企業(yè)通過協(xié)會、合作社、經(jīng)紀人等中介組織將農(nóng)戶與自己緊密聯(lián)結(jié)起來。如河南財鑫糖業(yè)有限責任公司是以生產(chǎn)高麥芽糖、淀粉、結(jié)晶葡萄糖為主的玉米深加工企業(yè),該企業(yè)與鄲城、淮陽等周邊四個縣簽訂訂單種植玉米100萬畝,涉及農(nóng)戶15萬戶,農(nóng)民年均增收5000多萬元。

　　(四)“公司+養(yǎng)殖小區(qū)”輻射型

　　如:河南華英農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司和永達食業(yè)有限公司等畜產(chǎn)品養(yǎng)殖加工企業(yè),目前已在全省乃至全國建立了若干養(yǎng)殖小區(qū),采取統(tǒng)一供種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一收購等方式,直接為當?shù)剞r(nóng)民帶來可觀經(jīng)濟效益。

　　三、政策性銀行支持農(nóng)民增收的深層思考

　　農(nóng)民增收是“三農(nóng)”問題的核心。調(diào)查發(fā)現(xiàn),通過龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民增收,是新形勢下實現(xiàn)農(nóng)村小康社會目標的必然選擇和有效途徑。依據(jù)河南省委、省人民政府《關(guān)于進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》,2010年全省各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶要占全省農(nóng)戶總數(shù)的50%,帶動農(nóng)戶人均增收860元;到2020年,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)戶要占全省農(nóng)戶總數(shù)的70%以上,帶動農(nóng)戶人均增收3300元,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對全省農(nóng)民人均純收入的貢獻率將達25% 以上。這充分表明,政策性銀行支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展,從戰(zhàn)略上講,實質(zhì)上就是有效支持農(nóng)民增收。為此,筆者提出以下幾點思考:

　　(一)必須進一步加大對龍頭企業(yè)的支持力度,扶其做優(yōu)做強

　　經(jīng)過近幾年努力,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展方面邁出了可喜步伐,取得了明顯成效。以河南省為例,目前農(nóng)發(fā)行已支持各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)636家,貸款余額達271.5億元,支持范圍涵蓋糧油加工、畜牧養(yǎng)殖及加工、制藥、紡織、園藝、水果、林業(yè)、茶類、麻類等20多個領(lǐng)域,且多個領(lǐng)域農(nóng)發(fā)行已支持的企業(yè)產(chǎn)值占整個行業(yè)總產(chǎn)值達到50%以上。其中糧食加工占規(guī)模以上產(chǎn)能的70%以上,紡織行業(yè)占全省紗錠規(guī)模的60%以上。但是,面對世界金融危機的沖擊和影響,面對復雜多變的市場形勢,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進一步發(fā)展壯大仍存在不少困難和問題。作為農(nóng)業(yè)政策性銀行,在當前和今后一個時期內(nèi),必須堅定不移地把支持龍頭企業(yè)健康發(fā)展,進而扶其做優(yōu)做強作為一項戰(zhàn)略任務(wù)。首先,對已支持的成長性強、帶動面廣、信用度高的黃金客戶和優(yōu)質(zhì)客戶,根據(jù)企業(yè)綜合授信情況和資金需求,保證其正常的流動資金需要。其次,對基本面好、信用記錄無劣跡、有競爭力、有市場、有訂單但因金融危機等原因暫時出現(xiàn)經(jīng)營困難的龍頭企業(yè)和加工企業(yè),要重點搞好客戶維護,主動幫助企業(yè)擺脫困境,渡過難關(guān),可視情況給予貸款延期、降低利率、追加貸款等,提供多元化金融服務(wù)。最后,對在同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位、輻射帶動能力強、有發(fā)展?jié)摿Φ形醇{入農(nóng)發(fā)行支持的骨干龍頭企業(yè)和重點項目,要積極進行營銷與培育,加強貸款項目庫建設(shè),分行業(yè)、分種類、分地區(qū)建立省市縣貸款項目儲備庫,有計劃地進行支持。

　　(二)堅持把支持龍頭企業(yè)發(fā)展與做好主體信貸業(yè)務(wù)有機結(jié)合,形成農(nóng)民增收合力

　　一是繼續(xù)做好糧食最低收購價收購、中央和地方糧棉油肉糖增儲、糧棉臨時收儲信貸資金供應(yīng)和管理工作,保證企業(yè)收購資金需要。據(jù)調(diào)查,2006-2009年,農(nóng)發(fā)行河南省分行累計投放糧食收購貸款2213.69億元,年均投放553.42億元,年均收購糧食227.85億公斤,貸款投放和收購量分別占全國同期總量的57.4%和59%。僅此一項,使全省農(nóng)民增加收入50多億元,企業(yè)增效60多億元。二是根據(jù)龍頭企業(yè)季節(jié)性資金需求,積極支持資信好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)開展季節(jié)性原料收購,以有效降低經(jīng)營成本,為帶動農(nóng)民增收奠定堅實基礎(chǔ)。三是積極支持農(nóng)村市場體系建設(shè),促進農(nóng)民增收。加快培育有地方特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場;積極推行現(xiàn)代物流方式,發(fā)展期貨交易和電子商務(wù)等,對“千村百鄉(xiāng)”農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)等給予必要的信貸支持,以吸納更多的農(nóng)民工就業(yè)。

　　(三)不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品,完善服務(wù)功能,拉長龍頭企業(yè)輻射鏈條

　　一是在支持范圍上要進一步拓寬。通過向鏈條前端延伸,對龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的聯(lián)系紐帶包括專業(yè)合作社、養(yǎng)殖小區(qū)、生產(chǎn)基地建設(shè)、訂單農(nóng)業(yè)等環(huán)節(jié)的資金需求,在龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)擔保公司提供擔保前提下直接貸款或通過批發(fā)轉(zhuǎn)貸方式給予積極支持;對龍頭企業(yè)或龍頭企業(yè)輻射的專業(yè)種植大戶開展土地兼并及土地流轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)也要視情況給予一定支持。二是創(chuàng)新?lián)７绞?擴大貸款抵押物范圍。依據(jù)《物權(quán)法》,對以流動資產(chǎn)、山林使用權(quán)、經(jīng)濟作物(果樹等)和動產(chǎn)(如牛、豬)作為抵押、倉單質(zhì)押,以及以大型超市進場權(quán)、網(wǎng)絡(luò)無形資產(chǎn)等新的物權(quán)質(zhì)押方式,應(yīng)進行積極探索。三是要完善金融服務(wù)手段。進一步優(yōu)化辦貸流程,提高辦貸效率;堅持信貸投入與智能投入并重;改進結(jié)算手段,根據(jù)需要適時為企業(yè)提供保函、信用證、離柜交易等服務(wù)。

　　(四)完善相關(guān)配套政策措施

　　一是建立利益補償機制。建議政府設(shè)立“農(nóng)業(yè)風險損失補償基金”,按中央財政和省級財政一定比例進行籌措,主要用于補償龍頭企業(yè)因自然風險和市場風險等形成的貸款損失,以及對龍頭企業(yè)進行財政貼息和為開展農(nóng)業(yè)保險的保險機構(gòu)提供補貼等。二是實行稅收優(yōu)惠政策。建議對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和支持龍頭企業(yè)發(fā)展的金融機構(gòu)實行稅收減免政策。同時,放寬因支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)所形成不良貸款的呆賬核銷條件。三是完善各級擔保體系。整頓規(guī)范目前的擔保市場,有效提高擔保企業(yè)的擔保能力,以降低和分散銀行風險。四是加快農(nóng)業(yè)政策性保險體系建設(shè)步伐。鑒于農(nóng)業(yè)高風險、低收益特點,應(yīng)抓緊建立完善農(nóng)業(yè)政策性保險體系和再保險體系。在此基礎(chǔ)上,加快各類涉農(nóng)商業(yè)性保險機構(gòu)建設(shè),以轉(zhuǎn)嫁金融機構(gòu)在農(nóng)村市場上的經(jīng)營風險。五是實行差別監(jiān)管。目前,銀監(jiān)部門對政策性銀行的監(jiān)管沒有體現(xiàn)出差別監(jiān)管政策,沒有體現(xiàn)出涉農(nóng)貸款的特殊性要求,不利于政策性銀行對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸投入。建議結(jié)合實際,制定單獨的監(jiān)管辦法。

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