縣域高新技術企業數量增長與因素識別

　　來源：江漢論壇 2022年7期

　　作者：張紅晨; 牛學利; 郭慶方

　　摘要：縣域是中國在大城市(中心城市)之外實施高新技術產業化的重要潛在目的地，縣域產業結構不斷升級，產業發展所需要的基礎設施等要素不斷健全，都為縣域承接高新技術產業的產業化環節提供了較為充實的條件。近年來中國縣域高新技術企業數量呈現出快速增長的態勢，具有堅實的動力機制，這是高新技術產業不同環節的要素偏好差異與中國大城市(中心城市)土地資源日益稀缺化、縣域經濟水平提升、高速交通和即時通訊快速發展疊加作用的結果。縣域高新技術企業數量快速增長對一些關鍵領域的支撐作用具體表現為降低高新技術產業發展成本、夯實城鄉一體化和鄉村振興的產業基礎、強化國家“雙循環”新發展格局的腹地功能，存在的一些突出問題主要體現在重視程度不夠、區域發展不平衡等。國家要從戰略上認識和重視縣域高新技術企業的培育和相關產業發展，大城市(中心城市)及其所轄的高新技術企業要加強與縣域的經濟合作，提升即時通訊和高速交通對空間約束的突破能力，加快縣域產業的轉型升級步伐。

　　關鍵詞：縣域經濟;高新技術企業;高速交通;城鄉一體化

　　一、問題的提出

　　改革開放以來，我國社會主義現代化建設取得了舉世矚目的偉大成就，但科技創新能力不足日益制約著我國經濟社會的發展。為了抓住機遇、突破科技瓶頸的桎梏，建設創新型國家成了我國有效應對未來國際競爭的重大戰略選擇。黨的十六大從全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的全局出發，科學制定國家科學和技術長遠發展規劃，2005年12月由國務院正式頒布實施。2006年1月9日至11日在北京召開的全國科學技術大會上，中共中央國務院發布了《關于實施科技規劃綱要增強自主創新能力的決定》，提出了加快自主創新、建設創新型國家戰略。黨的十八大以來，我們高度重視科技創新工作，堅持把創新作為引領發展的第一動力。

　　2020年9月11日習近平同志在科學家座談會上的講話中明確指出，我國經濟社會發展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學技術解決方案，都更加需要增強創新這個第一動力。特別是要把原始創新能力提升擺在更加突出的位置，努力實現更多“從0到1”的突破。① 應該說，科技創新在國家經濟社會發展中的重要作用和影響是全方位的，其中就包括縣域科技創新。2020年全國擁有2862個縣級單位，全國縣域內陸地國土面積占到了全國陸地國土面積的94.0%。縣域經濟不僅是中國城鄉聯系的關鍵節點和城鄉一體化、鄉村振興的重要支撐，而且還承載著為構建國家“雙循環”新發展格局提供重要腹地的功能。因此，縣域經濟充分發揮和利用科技創新的力量不僅有利于促進自身的高質量發展，更是關系到整個國家經濟社會發展的全局。

　　高新技術產業是科技創新轉化為生產力的重要途徑，縣域推進科技創新、發揮科技創新的水平在很大程度上也反映了高新技術產業的發展狀況。關于中國縣域高新技術產業發展問題，學界已有一些比較成熟的研究成果。沈玉春等早在新世紀之初就研究發現，在縣域經濟中，由于勞動力豐富而又比較便宜，生產用地價格低廉，當一項好的創意和技術得到很好的實施后，憑借價格的優勢容易取得成功，因此縣域具有發展高新技術產業的可能性②;周民良的研究表明，縣域工業是全國工業的重要組成部分，加強縣域工業企業的科技創新有助于提高全國工業企業的技術水平，同時提高縣域工業企業的核心競爭力，促進縣域經濟與社會的全面發展③;胡峰等以江蘇省江陰市為例，研究發現縣域科技創新存在產業結構偏重、路徑依賴問題突出、科技財政資金總量偏低、政策的有效覆蓋面較小等問題，主張以產業轉型升級為方向，提升創新厚度④;張騫從技術市場發展和創業水平提升兩個角度檢驗了互聯網發展對區域創新能力的影響渠道，發現互聯網發展顯著推動了中國區域技術開發能力和區域創新轉化能力的提升，這種影響在東部地區和中西部地區均顯著存在，但是互聯網發展對中西部地區創新能力的促進作用更為顯著和強勁⑤;余泳澤、周茂華借助1996—2007年省級面板數據分析了中國高技術產業研發效率，研究結果表明中國高技術產業研發效率整體較低，均值僅為0.268，但是呈穩步增長趨勢，而政府政策支持并沒有使研發效率得到有效的提高，企業經營績效變動對研發效率也沒有明顯的影響⑥。

　　總體來看，現有研究側重于區域性微觀案例剖析，宏觀層面的系統性研究還不夠。高新技術企業數量的多少是可以度量的，并且高新技術企業數量在很大程度上可以直觀地量化反映一個區域(包括縣域)高新技術產業發展的水平和規模。本文利用較為翔實的數據分析中國縣域高新技術企業數量增長的態勢，并具體識別是哪些因素影響了我國縣域高新技術企業數量的快速增長，試圖較為全面地厘清我國縣域高新技術企業數量乃至整個產業的發展趨勢，為我國縣域科技創新、城鄉協調發展以及構建“雙循環”新發展格局提供有益的決策參考。

　　二、縣域高新技術企業數量增長態勢

　　(一)2010—2020年中國縣域高新技術企業數量增長狀況

　　高新技術產業是以高新技術為基礎，從事一種或多種高新技術及其產品的研究、開發、生產和技術服務的企業集合;高新技術企業則是高新技術產業最核心的主體和載體。高新技術企業數量在很大程度上代表了一個區域(包括縣域)高新技術產業的發展水平和趨勢。高新技術企業每年需要國家統一標準來進行認證，我們選取高新技術企業數據來展示縣域高新技術產業發展態勢不僅具有代表性，而且更具可靠性和客觀性。目前，尚沒有系統的權威性縣域高新技術企業數據庫等統計資料，本文選取具有區域代表性的110個縣(包括縣級市，下同)為樣本縣，通過逐個查詢所選樣本縣每一年的統計公報，并以各縣歷年政府工作報告、科技工作總結及相關文件作輔助，整理出這110個樣本縣2010年到2020年共11年的高新技術企業數量數據。如表1所示。

　　觀察表1可以發現，從2010年到2020年，縣域高新技術企業數量一直呈現快速增加的態勢。由于疫情原因，2020年縣域高新技術企業數量增長率略有回落，但仍然保持了26.19%的增長率，高于全國高新技術企業數量24%的增長率。2010年末，110個樣本縣域高新技術企業總數僅為1608個，縣均擁有15個高新技術企業;2020年末，110個樣本縣域高新技術企業總數達到了14803個，縣均擁有135個高新技術企業。

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