論文發表正確認識農村土地承包的現象

　　論文摘要：長期以來我們集體利益明顯高于個體利益，因此當有些村干部違法調整、流轉土地時，許多農民并沒有拿起法律武器捍衛自己的權益，而是被動的接受。隨著農村經濟的發展，建設征占用農民承包土地侵害權益問題越來越多。特別是礦山、企業征占、租賃農村土地時，村級組織違法違規現象特別突出。一是不尊重農民知情權，征地項目、補償標準不與農民見面;二是壓低補償標準;三是克扣、截留、挪用征占補償費。

　　一、當前農村土地承包出現違法違規的主要現象

　　1.違法違規調整農民承包土地

　　一是有的地方依據《村民自治法》賦予的權利，召開村民會議2/3村民同意后，違反《農村土地承包法》擅自進行土地承包合同調整;二是有的地方依據村規民約制定“生死互補”方式進行違法的小調整，當年死亡、婚出的減少人口，所承包的土地年終抽回，補給當年出生、婚入的新增人口;三是沒有預留機動地的村，為解決新增人口的承包土地，而調整農戶部分承包土地的違法違規現象;四是有的地方，村留有5%的機動地，但由于種種原因，長期招標承包，收入歸村集體所有，新增人口長期承包不到土地。

　　2.土地流轉中的違法違規現象

　　一是土地承包經營權流轉不規范，農戶之間的流轉多采用口頭協議，隨意性大，缺少必要的監督與引導，容易留下違法違規和糾紛隱患。二是少數地方的鄉村組織違背農民意愿組織土地流轉;三是有的鄉村組織在流轉中侵占農民合法流轉收益;四是借流轉之機破壞耕地，改變農業用途。有的搞非農建設和開發，有的搞植樹造林。

　　3.征用占用農民承包土地中的違法違規現象

　　隨著農村經濟的發展，建設征占用農民承包土地侵害權益問題越來越多。特別是礦山、企業征占、租賃農村土地時，村級組織違法違規現象特別突出。一是不尊重農民知情權，征地項目、補償標準不與農民見面;二是壓低補償標準;三是克扣、截留、挪用征占補償費。

　　二、對農村土地承包中出現違法違規現象的原因分析

　　1.人的方面因素

　　1.1農村人口素質普遍較低，改革開放以來，我國以法制建設和普法宣傳都獲得了極大的發展。但限于人口多、底了薄的原因，目前農村基層和農民的法律意識仍十分淡薄，人們的法律意識、“官本位”思想、生活觀念直接決定了他們是否懂法能否積極正確的守法、用法，特別是《農村土地承包法》的正式實施已有8年多，有些干部群眾對《農村土地承包法》的學習宣傳不到位，至使有法不依、執法不嚴。且一些基層干部無視法律，在地方的近期經濟發展與保護耕地長遠利益發生沖突時，往往以犧牲耕地為代價。

　　1.2人口原因。自1998年第二輪土地承包至今已有10多年，新增人口越來越多，有新增人口的家庭也越來越多，村里又無土地可分，人地矛盾不斷升級，由量變轉為質變，所以出現有的村2/3村民同意調整土地的現象。

　　2.制度和環境方面的因素

　　2.1農村土地實行的家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制，二十多年來一直由國家政策和地方政策來規定。農村土地承包處于一種疏松而欠缺法律規范的體制下，導致土地承包調整頻繁。長此以往村干部和農民對這種松散而頻繁調整的局面形成了解決人地承包問題的路徑依賴。

　　2.2中國的農村百姓歷來奉行“官本位”文化，敬奉行政權力的固有意識形態不容易轉變，法律思想啟蒙晚，尚未形成法律為至高地位，宣揚平等、公正、自由、尊重私人權利的社會風氣。且我國實行的是土地集體所有制。長期以來我們集體利益明顯高于個體利益，因此當有些村干部違法調整、流轉土地時，許多農民并沒有拿起法律武器捍衛自己的權益，而是被動的接受。

　　2.3征占用農民承包地中的違法違規的原因。一是一些農村干部官僚思想嚴重。村里的事情一手抓一人管一人說了算，而我國農民的民主思想啟蒙晚，有相當一部分農民不知道自己的權利，不會用或被人利用自己的權利，更說不上利用權利來爭取自己的合法權益。二是我國實行土地集體所有，農民只有土地承包、經營權，沒有土地所有權，只能被動的接受。

　　3.傳統觀念影響的因素

　　幾千年來，在我國農民觀念中形成了“不患寡，而患不均”的平均主義思想，尤其對于土地這一農民的命根子，在他們的觀念中，應根據家庭人口均分土地。人死了就要退地，增加人口則要補地，天經地義。因此不少農民對《農村土地承包法》中“增人不增地，減人不減地”的原則極力反對。由此我們也可以認識到為什么一些地方對承包地“三年一小動，五年一大動”，不斷調整承包地的做法，目的無非是“增人的增地，減人的減地”，以迎合體現農民按人分配土地承包經營權的觀念。

　　4.農村集體經濟薄弱的因素

　　在我國農村經濟發展相比落后的情況下，農民收入較低，村集體經濟薄弱，村組織負債舉高不下的問題不容忽視，再加上國家免征農業稅附加等原因，至使現在很多地方的村集體連基本的正常辦公運轉都難以維持。因此，一些村干部抱住5%的機動地不放，使新增人口長期承包不到土地，村集體侵占承包農民的合法權益，克扣截留征占用補償費等違法違規現象嚴重。

　　三、對當前農民土地承包中違法違規情況的解決辦法

　　針對一些地方農村土地承包中存在違法違規和相關糾紛較多的實際，今后確保農村土地承包關系長期穩定，堅決杜絕違法違規現象，切實維護土地承包農戶權益的基本解決思路是：繼續全面深入貫徹實施《農村土地承包法》，依法推動農村土地承包管理規范化、制度化;正確引導土地流轉，確保規范有序，加大支農力度，實施發展村集體經濟，積極轉移農業人口，緩解人地矛盾，進一步完善土地承包的法律法規，提高農民的民主意識，更好保障和實現好農民土地承包的合法權益。

　　1.繼續全面深入貫徹實施《農村土地承包法》

　　一是加強學習宣傳，要繼續采取貼近農村，貼近農民的多種方式，加強《農村土地承包法》的學習和宣傳。通過學習宣傳，一方面提高廣大農村干部的法律水平，增加依法行政、依法承包土地的主動性和自覺性，另一方面增加廣大農民群眾依法維護自身合法土地承包權益的意識和能力。二是在農村持久開展《農村土地承包法》宣傳月活動。可以規定每年3月為《農村土地承包法》宣傳月，利用廣播媒體廣泛宣傳。縣鄉政府要有組織、有計劃地完成農村干部及群眾代表的《農村土地承包法》宣傳教育培訓任務。

　　2.抓好土地清理工作，鼓勵農墾，增加土地面積

　　一是建議在全國范圍內開展一次農村土地、耕地普查活動，下村下地實際丈量、登記造冊，徹底糾正“兩田制”，把多出5%機動地、預留地、農業結構調整地、計劃生育補地、村干部工資田，進行清理，均分到戶，簽訂土地承包合同。二是在有條件的地區，在不破壞自然環境的前提下，鼓勵墾荒務農，增加耕地面積。

　　3.依法加強農村土地承包規范管理

　　一是鄉村組織要健全完善農村土地承包檔案管理制度，把土地承包檔案輸入微機，做到文案、電腦雙管理，確保所有承包資料檔案健全完備，長期保管完好。二是圍繞承包合同、承包經營權證書管理，土地流轉管理等建立健全管理制度，并形成規范的工作規程，使土地承包管理工作經營化、制度化、規范化。三是及時調解處理土地承包糾紛。要高度重視解決土地承包糾紛工作，充分發揮基層鄉鎮經管站、司法所的調解職能，健全協商、調整、仲裁、訴訟等多種方式調解處理土地承包糾紛。從實踐看，仲裁是依法調解處理土地承包糾紛的重要方式，具有便民快捷的特點，近些年來一些地方積極探索，積累了初步經驗，但還需要進一步完善。

　　4.正確引導承包土地規范流轉

　　各地農業部門特別是經營管理部門要實施好《農村土地流轉管理辦法》，把正確引導承包土地規范流轉作為承包土地管理工作的重要內容，加強對土地流轉的規范管理和指導，確定專人具體負責，建立起明確的工作責任制度。要以《農村土地承包法》和中央有關政策精神為依據，建立健全土地流轉的登記備案制度、合同管理制度、糾紛調處制度、動態監測制度等，使土地流轉管理工作經常化、制度化、規范化，全面實施土地流轉規范管理。通過建立和實施登記備案制度，對法律規定需要登記備案的事項登記備案，確保流轉主體和行為符合有關法律和政策規定，通過建立和實施合同管理制度，指導流轉雙方在自愿協商的基礎上建立起穩定規范的流轉關系;通過實施糾紛調處制度，使流轉糾紛和問題得到及時解決;通過實施動態監測制度，準確掌握土地承包經營權流轉動態變化情況。

　　5.加大支農力度，千方百計轉移農業人口

　　人口越來越多，土地越來越少是我國現階段的實際情況，面對嚴峻的現實，能否有效的緩解人地矛盾，是《農村土地承包法》順利實施的重要因素。我國國情決定解決人地矛盾的主要出路在于加快農村經濟發展，加快小城鎮建設規模，加快農村基礎設施建設，帶動農村二三產業的發展，把農業人口大量的轉移到二三產業。這些都需要國家政策和財政的大力支持，也是工業反哺農業的重要發揮平臺。

　　6.嚴懲犯罪分子，維護社會穩定

　　對破壞、干擾農村土地承包的犯罪行為，要依法嚴懲，保護促進農村經濟健康發展。