一、地方院校法學(xué)院系的發(fā)展危機(jī)

改革開放以來，高等教育有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。至2005年年底，全國700余所本科院校中，新建本科院校有198所，占總數(shù)的1/3。新建本科院校中2/3有法學(xué)專業(yè)。［1］

目前全國有六百多所院校設(shè)有法學(xué)院系，完全滿足了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)法律人才的需要。在法學(xué)教育大發(fā)展的背后，不能忽視潛藏的危機(jī)。法學(xué)教育大發(fā)展的一個(gè)很重要的原因是許多地方院校紛紛設(shè)置法學(xué)系，甚至一部分還成立了法學(xué)院。但這些法學(xué)院系的設(shè)置，并非是自身?xiàng)l件已具備，而是在國家政策放寬，高等教育規(guī)模擴(kuò)大背景下產(chǎn)生的。很多法學(xué)院系是政治院系分離出來的或者是由政治院系改名而來的。專業(yè)課教師中很多都是思想政治教師出身，因而培養(yǎng)出來的法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生素質(zhì)相對(duì)較低，加劇了法學(xué)專業(yè)就業(yè)的難度。2011年6月在線發(fā)布的由麥可思研究院根據(jù)《麥可思———中國2008～2010屆大學(xué)畢業(yè)生社會(huì)需求與培養(yǎng)質(zhì)量調(diào)查》結(jié)果撰寫的《2011年中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》顯示，法學(xué)專業(yè)由于連年就業(yè)爆冷，列為“就業(yè)紅牌警告專業(yè)”之一。在2010屆法學(xué)專業(yè)本科畢業(yè)生中法學(xué)專業(yè)的全國平均就業(yè)率是86．8%，是所調(diào)查的所有專業(yè)中就業(yè)率最低的。報(bào)告分析就業(yè)難的原因是供大于求。［2］

目前高等教育升學(xué)率在不斷提高，與之相反的是，接受高等教育的適齡人口數(shù)額逐年下降，高等教育下一步的發(fā)展將進(jìn)入淘汰競(jìng)爭階段。

與部屬高校法學(xué)院系相比，地方院校法學(xué)院系存在教育經(jīng)費(fèi)緊張、辦學(xué)歷史短、社會(huì)影響力不足、師資短缺等制約發(fā)展的因素，而法學(xué)專業(yè)就業(yè)率又連續(xù)下滑，對(duì)地方院校法學(xué)院系來說，更帶來“狼來了”的緊迫感和危機(jī)感。在激烈競(jìng)爭中，如何生存和發(fā)展下去，對(duì)地方院校來說無疑是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。如何突出重圍，探求新的發(fā)展模式，是每一個(gè)在地方院校法學(xué)院系工作的法律學(xué)人應(yīng)該認(rèn)真思考的問題。

二、地方院校法學(xué)院系發(fā)展中的誤區(qū)

很多地方院校法學(xué)院系的誕生存在先天不足，法學(xué)院系發(fā)展過程又存在誤區(qū)，無疑加劇了未來發(fā)展的危機(jī)。

1．培養(yǎng)目標(biāo)不切實(shí)際、空洞

學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)的定位應(yīng)結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)與特色。地方院校立足地方，受地方財(cái)政支持，辦學(xué)方向應(yīng)為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)法律人才。

地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程需要的是大量的普通法律人才，地方院校的法學(xué)院系更應(yīng)擔(dān)負(fù)起普通法律人才的培養(yǎng)工作。但許多地方法學(xué)院系將培養(yǎng)目標(biāo)定義為“高層次法律人才”。培養(yǎng)目標(biāo)明顯不切合實(shí)際。另外，培養(yǎng)目標(biāo)呈現(xiàn)宣傳化傾向，用一些概括性的語言。如“能較熟練地應(yīng)用有關(guān)法律知識(shí)和法律規(guī)定辦理各類法律事務(wù)，解決各類法律糾紛”，陷入類型化模式，沒有自己鮮明的辦學(xué)特色。

2．發(fā)展方式粗放

在高等教育跨越式發(fā)展的今天，政府投入不足，教育經(jīng)費(fèi)成為制約發(fā)展的重要因素。擴(kuò)大招生規(guī)模，成為很多地方院校解決經(jīng)費(fèi)不足的一個(gè)良方。地方院校法學(xué)專業(yè)開辦較晚，師資力量和教學(xué)設(shè)備等辦學(xué)條件不足，不應(yīng)該追風(fēng)擴(kuò)招，但因法學(xué)屬于文科專業(yè)，相對(duì)理工科，投入少、見效快，被學(xué)校捆綁擴(kuò)大招生規(guī)模。教學(xué)中常常會(huì)出現(xiàn)幾百人共上一課的情況，課堂秩序可想而知。因?yàn)閹熧Y短缺，許多老師同時(shí)擔(dān)任幾門課程的現(xiàn)象也屢見不鮮，刑法學(xué)老師同時(shí)擔(dān)任國際法、環(huán)境資源法課程等。教學(xué)效果不佳，學(xué)生法學(xué)專業(yè)技能缺失，直接影響學(xué)生在就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭能力。規(guī)模上去了，但培養(yǎng)質(zhì)量沒有跟進(jìn)，法學(xué)院系發(fā)展陷入求數(shù)量而不求質(zhì)量的粗放型的發(fā)展困境。

3．發(fā)展重心錯(cuò)位

地方院校法學(xué)院系在發(fā)展過程中存在發(fā)展重心錯(cuò)位的問題。表現(xiàn)為兩個(gè)極端。

其一，盲目申請(qǐng)博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)數(shù)量在今天成為一個(gè)衡量學(xué)校辦學(xué)水平和辦學(xué)層次的硬指標(biāo)，也成為各級(jí)政府教育經(jīng)費(fèi)投入的一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)。積極申請(qǐng)博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)成為學(xué)校工作中的重中之重。這本是一件好事，凸顯學(xué)校希望獲得發(fā)展的愿望。

但地方院校很多時(shí)候并不具備培養(yǎng)的條件，為能夠獲得批準(zhǔn)，在申請(qǐng)文件中造假，積極跑關(guān)系，成為公開的秘密，一旦獲批，培養(yǎng)出來的博士和碩士質(zhì)量可想而知。地方院校的法學(xué)院系因其自身劣勢(shì)，應(yīng)將法學(xué)教育的中心放在本科教育環(huán)節(jié)，而不是盲目申請(qǐng)博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)。此時(shí)所做的工作應(yīng)是扎扎實(shí)實(shí)提高學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，提高教師的科研能力，在實(shí)力具備的時(shí)候再申請(qǐng)，而不是單純靠多幾個(gè)博士點(diǎn)和碩士點(diǎn)來裝點(diǎn)門面。

其二，單純抓教學(xué)，忽視科研。地方院校法學(xué)院系盡管認(rèn)識(shí)到自身科研不足，但是并沒有積極進(jìn)取，把壓力變成動(dòng)力，想方設(shè)法迎頭趕上，反而把自己裝扮成“鴕鳥”，甘于現(xiàn)狀。他們認(rèn)為自己再發(fā)展，也追趕不上。教師們每天的任務(wù)就是應(yīng)付教學(xué)，而不去搞科研。科研工作與教學(xué)工作是相輔相成的，科研工作有利于加深對(duì)理論的認(rèn)識(shí)，科研是對(duì)教學(xué)的一種促進(jìn)。當(dāng)老師有一桶水的時(shí)候，才能教給學(xué)生一碗水。

三、地方院校法學(xué)院系發(fā)展模式探討

1．立足地方，走具有地方特點(diǎn)的發(fā)展道路

許多地方院校的創(chuàng)辦本身就是服務(wù)地方，為地方社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)大量合格的人才，地方院校在發(fā)展過程中，也獲得地方政府土地、人力、物力等支持，地方院校也伴隨著地方的發(fā)展而發(fā)展。地方院校和地方是一種魚水關(guān)系。地方高校發(fā)展之路必須立足地方，走具有地方特色的發(fā)展道路。要依托地方特有的豐富歷史文化資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，依據(jù)當(dāng)?shù)貙?duì)高等教育特有的需求以及對(duì)人才數(shù)量與規(guī)格特有的要求等，選擇和培育辦學(xué)特色。［3］

例如河南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)是河南支柱產(chǎn)業(yè)之一，很多知名大企業(yè)也都處于農(nóng)業(yè)及其相關(guān)行業(yè)，如漯河雙匯、周口蓮花味精，但為農(nóng)業(yè)服務(wù)的法律人才卻極其缺乏。可以有針對(duì)性地培養(yǎng)一些農(nóng)業(yè)法律人才，社會(huì)很多行業(yè)都需要相關(guān)法律人才，但現(xiàn)行的課程設(shè)置、培養(yǎng)大綱并不具有針對(duì)性，培養(yǎng)出來的畢業(yè)生在走上工作崗位后，并不能馬上適應(yīng)工作崗位的要求，還需要單位的再培訓(xùn)，浪費(fèi)時(shí)間和金錢。為使畢業(yè)生能夠滿足社會(huì)需要，可以效仿技校的培養(yǎng)模式，采取訂單式培養(yǎng)，針對(duì)中小學(xué)，培養(yǎng)專職法律教師，和醫(yī)學(xué)院聯(lián)合為公安系統(tǒng)培養(yǎng)法醫(yī)。在教學(xué)環(huán)節(jié)，實(shí)施分流教學(xué)，對(duì)從事法學(xué)學(xué)術(shù)研究和從事法律實(shí)務(wù)工作的兩種培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置不同的教學(xué)大綱。