“國以民為本，民以食為天”。糧食是社會和諧穩定的基礎，糧食安全是國家安全的物質保證，糧食生產事關改革發展、政治社會穩定大局。綏化作為全國重要商品糧生產基地，糧食播種面積和糧食產量一直位于全省前列，糧食產量多年來保持全省1/4比重。大力發展糧食生產，積極整合各方面優勢，深入挖掘增產潛力，不斷提高糧食產量，對于保障國家糧食安全和全省實現“千億斤糧食產能工程”目標具有重要意義。

一、影響糧食綜合生產能力要素分析

糧食生產是社會再生產和自然再生產的有機結合，受到社會、經濟和氣候等多種因素的影響。所利用的資源包括光照、降水和土地資源；所投入的勞動資源包括機械、畜力等固定資產，也包括種子、肥料、飼料、農藥、農膜、電力等流動資產。除上述投入外，還有勞動者和技術等社會投入，并且受到社會大環境等許多方面的影響。總體看，影響糧食綜合生產能力的因素主要有六個方面。

(一)耕地因素。土地是糧食生產之母，優質的耕地是提高糧食產能的根基。提高糧食產能不僅需要穩定并擴大耕地數量，更需要提高耕地質量。2000年世界谷物產量比20世紀80年代增長90%以上，來源于擴大耕地面積的部分只占4%，96%是通過提高耕地質量進而提高糧食單產而實現的。優質的耕地資源對提高糧食產能至關重要。

（二）基礎設施因素。持續不斷的農業基礎設施建設農業抵御自然災害提高糧食產能的根本保證。主要包括農田水利、道路、商品糧棉生產基地、防護林、農業教育、科研、技術推廣和氣象基礎設施等。農業基礎設施是否健全完善對農業生產具有顯著而持續的影響。

（三）科技因素。科技是第一生產力，是提高糧食產能的不竭動力，在糧食生產中一大批先進適用技術的普及和優良品種的推廣，對提高糧食單位面積產量發揮了重要作用。目前，綏化市科技對糧食生產貢獻率在50％左右，如果達到發達國家的60—70%，糧食產能的提高還有很大的潛力。

（四）勞動力因素。勞動力要素從數量和質量兩個方面影響糧食綜合生產能力的提高。勞動力的勞動技能、管理技能、配置資源技能對勞動生產率有決定性作用，勞動力質量高低以勞動者受教育程度為衡量基準，勞動者受教育程度對糧食綜合生產能力的影響主要表現在不同文化程度的勞力糧食生產成本不一，文化程度越高，成本越低，收入越高，利潤越多。

（五）環境因素。良好的生態環境可以為糧食產能的提高提供持續的支撐，包括氣候條件、生態污染、病蟲害防治等。環境因素作用主要體現在對資源的消耗和對污染的整治。良好的生態環境對提高糧食產能、生產安全優質的糧食意義重大，如果不注重環境因素，對農業生產條件及持續提高糧食產能將產生長遠的危害。

（六）政策因素。政策因素提高糧食產能的外在保障因素，政策因素包括價格、投入、風險補償、市場管理等諸多方面，科學合理、務實高效的政策對提高糧食產能具有積極的推動作用。

二、綏化市糧食生產現狀

綏化市幅員面積3.5萬平方公里，總人口586萬，其中農業人口425萬。全市耕地面積2500萬畝，糧食作物播種面積始終保持在2200萬畝以上。2011年全市糧食產量達到305億斤，增長13.3%，有5個縣被授予全國糧食生產先進縣稱號，肇東多次獲全國糧食生產先進縣標兵殊榮。

（一）高產創建拉動作用明顯。2008年以來，全市深入實施“三百工程”（即百萬畝玉米高產攻關工程、百萬畝大豆模式化栽培工程、百萬畝水稻提檔升級工程）、“慶北綏”水田高產攻關、“肇蘭青”玉米噸田、“海綏北”大豆高產田等糧食高產創建重點項目，以玉米、水稻、大豆三大作物為主體，突出31個核心示范區建設，落實高產創建總面積1652萬畝，占糧食播種面積的62%，核心區1000萬畝糧食總產達140億斤以上。

（二）農業科技水平不斷提高。通過全面落實新技術推廣項目、建設農業標準化示范園區、加大農民培訓了力度等有效措施，農業標準化技術覆蓋面達到93%以上，科技對農業貢獻率實現52.8%；積極推廣玉米、水稻、大豆三大作物標準化種植模式，三大作物優良品種率達到98%以上。

（三）農業基礎設施日益完善。2009年以來，全市共引進涉農項目90多個，合同資金80多億元，大部分都用在農業強基固本工程上。全市已建成大中型水庫16座，小型水庫79座，總庫容7.6億立方米；打抗旱水源井9萬多眼，修塘壩564座，江河堤防1385公里，水田控制灌溉面積110多萬畝，旱田節水灌溉面積90多萬畝；全市大、中、小型拖拉機已發展到10萬多臺，農業機械總動力已達348萬千瓦，農機總值達22.3億元，綜合機械化程度達到了82%。特別加大了千萬元農機合作社建設力度，已建千萬元現代農機專業合作社105個，總投入資金13.49億元。

（四）生態環境逐步改善。全市農防林網有效庇護農田達1750萬畝，占耕地面積的70％；累計完成水土流失治理面積697萬畝；治理小流域266處；治理大、小侵蝕溝6000多條,水土保持生態建設面積506萬畝，生態修復面積119萬畝；全市森林覆被率達13.6%，測土配方平衡施肥面積1200萬畝，化肥利用率達到35％以上。盡管在糧食生產上取得了長足的進步，但從綏化市糧食生產發展軌跡和長遠趨勢看，仍存在著很多急需改進的制約性問題。

（五）土壤肥力逐年下降。由于有機肥投放銳減，化肥使用量過大，導致土壤肥力呈現逐年下降趨勢，引以自豪的黑土地逐漸變得“薄、瘦、硬”。黑土層厚度由開墾初期的80—100厘米銳減到20—30厘米，部分耕地犁底層僅為10—15厘米；土壤有機質含量由建國初期的7—11%下降到現在的3%左右。特別是有機質含量下降甚為嚴重，造成土壤板結、團粒結構差，耕作層淺薄，蓄水保肥能力差、不耐旱、不耐寒，病蟲害發生頻繁，畝產量難以提高，耕地可持續生產能力受到影響。