本文作者：陳金玲 付丹 傅毓維 單位：哈爾濱工程大學經濟管理學院

資源優化配置必須為社會、經濟服務,滿足社會、經濟發展的要求。高等教育科技資源優化配置是我國科技管理和高等教育發展關注的核心問題。高等教育科技資源既是教育資源又是科技資源,是教育資源與科技資源的關鍵耦合域,具有雙重屬性與特殊價值。因此,研究高等教育科技資源配置的目標對促進高等教育的發展,提高資源配置效率,進而促進社會、經濟和諧快速發展,具有重要的意義。本文通過對科教興國、科學發展觀、創新型國家、研究性大學四個方面的研究,構建了高等教育科技資源的配置目標模式。

1科教興國戰略與高等教育科技資源

1977年,鄧小平同志在科學和教育工作座談會上提出:把科教發展作為發展經濟、建設現代化強國的先導,擺在我國發展戰略的首位[1]。江澤民同志在全國科學技術大會上指出:“科教興國,是指全面落實科學技術是第一生產力的思想,堅持教育為本,把科技和教育擺在經濟、社會發展的重要位置,增強國家的科技實力及實現生產力轉化的能力,提高全民族的科技文化素質”[2]。同年,中國共產黨第十四屆五中全會在關于國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標的建設中,把實施科教興國戰略列為今后15年直至21世紀加速我國社會主義現代化建設的重要方針之一。科教興國戰略對高等教育科技資源配置有以下四個方面的要求:

1•1關注高等教育科研建設項目

“科教興國”思想的理論基礎是鄧小平同志關于科學技術是第一生產力的思想。發展科研項目,帶動高校發展,實現科學技術促進我國經濟發展和社會進步,是實現科教興國的重要舉措。因此,對高等教育科研項目國家應給予重視、支持,通過科研項目鼓勵高等院校,調動高等院校的積極性,促進高等教育發展。

1•2創造科技人才發展的良好環境

科技人才是實現科教興國的關鍵要素,實現科教興國必須依靠高素質的科技人才。因此,高等教育科技資源優化配置政策要向著有利于激勵人才成長的方向制定和調整,要重點做好培養、使用、引進科技人才三個重要環節的工作。要保障科技人員的合法權益,積極解除科技骨干的后顧之憂,健全科技人員獎懲制度,充分調動科技人員的積極性,為科技人員構建有利的生活、工作環境。

1•3建立高等教育科技資源優化配置的公平運行機制

高等教育科技資源配置是建立在公平的運行機制的基礎上。一方面,政府應堅持“公開、公正、公平”的原則,努力建設公平的社會資源分配體系,為高等教育科技資源的優化配置創造公平的外部環境。同時,高等院校也應引入公平的運行機制,建立和健全專家信譽制度、公示制度和申訴制度,合理規范科研成果評價行為,調動高校教師的積極性。為高等教育科技資源優化配置創造全面的公平的評價體系和外部環境。

1•4重視基礎研究

“基礎研究是人類文明進步的動力,是科技與經濟發展的源泉和后盾,是新技術、新發明的先導,也是培養和造就科技人才的搖籃”,“我國作為一個發展中的大國,必須重視基礎科學研究,不斷提高自主創新能力”[3]。因此,高等院校應努力提高原始型創新與知識創新能力,積極推動基礎研究成果向應用性轉化,逐步將課題研究需要學校支出的間接成本列入預算,提高科技資源配置效率。

2科學發展觀與高等教育科技資源

“堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續”的科學發展觀,對于轉變高等教育發展觀,推動高等教育科技資源優化配置,具有重要的指導作用和實踐意義[4]。科學發展觀戰略為高等教育的發展帶來了極大的契機。因此,高校應抓住機遇,以科學發展觀為指導,建立科學的高等教育科技資源配置體系,具體包括以下三個方面的要求:

2•1高等教育科研為教學服務

科研進入大學之初,其出發點就是促進教學,因此應堅持科研為教學服務的原則,大力促進科研成果向教學的轉化,使學生成為學校科研的直接受益者。真正的貫徹“以生為本”的原則,實現高校內部的和諧發展。

2•2要求不同層次高校之間的協調發展

我國還在實現工業現代化的過程中,經濟、社會的發展急需大批具有專業特長的應用型人才,需要更多與地方經濟和產業、行業發展緊密結合的特色高校。應從政策上、財力上鼓勵和支持具有學科、專業特色的多科性院校和專門院校的發展,避免盲目發展成本高昂的綜合性大學。

2•3堅持公辦高等學校與民辦高等學校協調發展

“21世紀中國高等教育質量控制”學術研討會指出,我國高等教育要注重“規模、結構、質量、效益全面協調發展”。為了縮小城鄉和地區教育差異,擴大教育的公平,國務院和各級政府均已表示,教育財政撥款要更多地向農村義務教育和職業教育傾斜,這也就意味著高等教育撥款的比例將會有所下降。在此情況下,我國未來高等教育規模的擴大要更多地通過體制創新,發展民辦高等學校和混合型所有制的大學獨立學院,真正實現公立高等學校和民辦高等學校的共同發展。

3創新型國家建設與高等教育科技資源

中國未來15年科技發展的目標:2020年建成創新型國家,使科技發展成為經濟社會發展的有力支撐。到2020年,經濟增長的科技進步貢獻率要從39%提高到60%以上,全社會的研發投入占GDP比重要從1•35%提高到2•5%[5]。創新型國家建設為高等教育提供了難得的機遇,也帶來了嚴峻的挑戰。高校要在增強國家競爭力和社會發展中發揮更大作用,必須重視教育科技資源的優化配置,主要包括以下五個方面:

3•1重視創新型人才的培養

“建設創新型國家,關鍵在人才,尤其在創新型科技人才”,“創新型科技人才是新知識的創造者、新技術的發明者、新學科的創建者,是科技新突破、發展新途徑的引領者和開拓者,是國家發展的寶貴戰略資源”。培養高水平創新人才,形成有利于自主創新的體制機制。在高等教育科技資源優化配置過程中充分發揮科技人才的積極性、主動性、創造性,為科研人員創新能力培養提供良好的環境。

3•2努力提高科技資源優化配置的效率

在我國現階段,政府作為高等教育科技資源的主要支配者,對我國高等教育科技資源配置的效率問題起著至關重要的作用。一方面,政府應努力為高校建立公平、競爭的外部環境等間接服務體系,提高市場機制對高等教育科技資源的配置效率的能力,努力形成全社會多渠道,多形式的科技投人體系。另一方面,政府應從財政政策的角度努力提高高等教育科技資源配置的效率。對于不同層次和類型的學校撥款標準和撥款方法要有所區別。改變過去按生均數撥款的辦法,應根據社會發展的需要和各高校的辦學層次、辦學水平和發展潛力實行有所側重的撥款,使有限的高教科技資源配置整體效率獲得提高。