作者：李蕾 單位：云南民族大學

一、引言

當亞當•斯密撰寫《國富論》的時候,發達國家的統治階級就開始在研究如何使國家能夠長期繁榮、富裕和強大。經過幾個世紀的經濟學家們的探索與研究,各國都在努力尋找著適合自己的經濟發展道路。從原始的工業發展到機械化大生產,從看不見的手到看得見的手,人類在經濟發展的探索中行走,逐漸發現了經濟繁榮的真諦,把握好市場與國家調控之間的協調關系,使市場在按照自己的規律運行的同時能夠在國家的有效干預行為之下保持長期的繁榮。公共財政在一國的國家財政中占有重要地位。本文就從公共財政入手,著重探討公共費用支出的問題。自1978年以來,國家以管理者身份將從市場上獲得的收入是如何分配的,分配到哪些領域,又分配多少?本文第二部分介紹公共財政與我國的實際情況,第三部分為世界發達國家的政府支出結構情況,第四部分試比較我國與發達國家間的差距所在,第五部分為本文提出的幾點建議,第六部分為結束語。

二、公共財政及我國現狀

(一)公共財政與財政支出

1.公共財政從概念上講,公共財政指的是僅為市場經濟提供公共服務的政府分配行為,它是國家財政的一種具體存在形態,即與市場經濟相適應的財政類型。這個概念的含義就是,好比在一個大家庭中有個管理者,他負責管理這個“家庭”中各成員的收入,并根據需要做出合理的支出,并保證這個“家庭”在未來的日子里能夠正常運轉。也就是說,管理者必須保證每筆支出是朝著有利于這個“大家庭”更好方向發展的。我們將這個家庭稱為國家或者叫做經濟社會,管理者稱為一個國家的政府部門,此項管理工作名稱為公共財政,家中的各項支出我們稱為公共費用支出。如何管理“家庭”的收入,將所獲收入都投放到了哪些領域?

2.財政支出財政支出是公共財政的一個主要活動,在當前我國財政收入的增長趨于穩步的同時,財政支出的效率就成了一個非常重要的問題。財政活動總的來說分為財政收入和財政支出兩個方面,這兩個活動都能夠影響到經濟的運行。但是由于支出的過程本身也是財政發揮其真正職能作用的過程,只有通過財政支出才能真正的彌補市場失靈的狀況,提供公共產品滿足公共需要,從這個意義上講,財政支出的效率就顯的更為重要,而這也正是現代公共財政理論研究的重點內容。不僅如此,從實踐的角度講,財政收入的增長是有限度的,如果要從根本上提高政府的效率,就必須從支出的角度提高財政支出的效率。這樣對財政支出效率的管理也就變得非常重要了。

(二)我國發展歷程與現狀

我國的公共財政所包含的內容很多,比如,行政管理、國防、外交、治安、立法、司法、監察等國家安全事項和政權建設;教育、科技、農業、文化、體育、公共衛生、社會保障、救災救濟、扶貧等公共事業發展;水利、交通、能源、市政建設、環保、生態等公益性基礎設施建設;對經濟運行進行必要的宏觀調控等。在中國統計年鑒中將財政按功能性質分類的支出分為:經濟建設費、社會文教費、國防費、行政管理費和其它支出這幾項。我們研究國家以社會和經濟管理者的身份從市場上取得收入后如何分配這些收入,分配給經濟建設多大比例,又分配給國防多少等等這樣的問題。

1.我國財政支出的發展歷程從上表可以得出,我國從1978年改革開放以來,經濟建設、社會文教、國防、行政管理各項事業的支出在逐年增長。從中可計算出2005年各項支出占總支出的比例分別為:經濟建設費占27%,社會文教費占26%,國防費占7%,行政管理費占19%。可見經濟建設在我國的財政支出占有非常重要的地位。同時,依據上表使用SPSS統計軟件得出國內生產總值與以上各支出之間的相關性為下表所示:從此表我們可以看出各項支出與國內生產總值之間都存在著很強的線性關系,其中與經濟建設費的關系最強,達到了99%。這也是我國從1978年以來各項事業以經濟建設為中心在財政支出上的具體體現。進而,還可以得到各年的各項支出占國內生產總值的比重,如下表。從表3我們首先可以清晰地看到我國的國內生產總值是直線上升的;其次,經濟建設支出占GDP的比重從1978到1985年這幾年占到GDP的百分之十幾,隨后較為平穩,基本維持在百分之五左右的比重;第三,社會文教支出占GDP的比重自1978年以來基本變化不大,但最近幾年呈現上升的趨勢;第四,國防支出在上個世紀七、八十年代占GDP的比重較大,從九十年代直到現在基本維持在百分之一點幾的水平;第五,行政管理支出在GDP中的比重較改革開放之初有一定幅度的提高。

三、世界發達國家的政府支出結構

目前,世界一般發達國家與我國的財政支出劃分項目不同,他們將政府支出項目劃分為:一般公共服務,國防,公共秩序和安全,教育,健康,社會保障和福利,住宅社區福利設施,娛樂、文化、宗教,經濟事務和服務,其它經濟事務和其他支出。發達國家的政府支出結構具有很明顯的特點:

1.中央政府支出占全國總支出中的比重比較高,中央政府在國家財政支出的財力配置中占有決定性的主導作用;

2.將較大的支出比重花費在健康、社會保障和福利支出上。健康、社會保障和福利支出占中央政府支出總額的比重加起來達到50%—60%,余下的50%左右的中央政府支出被投放到國防、經濟事務和服務、一般公共服務以及利息支付和教育支出上。

四、現狀分析

1.我國中央政府財政支出中,基本建設支出、國防支出、政策性補貼支出比重最高;

2.文教科衛支出、行政管理費支出、科技三項費用、武裝警察部隊支出次之;

3.地方政府財政支出中,基本建設支出、文教科衛支出、行政管理費支出和城市維護建設支出比重最高;

4.除科技三項費用、地質勘探費和增撥企業流動資金這三項在中央和地方政府支出中都不占重要比重的支出之外,我國地方政府幾乎在所有其它支出項目中承擔主要的支出責任。與發達國家相比,我國的基礎建設支出、國防支出和政策性補貼支出比重要高于發達國家;而在文教科衛等項目上的支出要明顯少于發達國家的支出投入。分析其原因在于,由于經濟發展水平較低以及政府掌控財力的限制,我國中央和地方政府都將基本經濟建設支出放在本級政府財政支出的突出重要位置,以期待在推動經濟增長中發揮更大的作用;相應地,中央和地方政府在撫恤和社會救濟、教科文衛、城市建設和維護以及支農等方面支出的力度就相對較弱。